陸海新通道下提升西部開放型經濟的物流策略研究

王玉潔，唐 希

(廣西大學經濟學院、中國-東盟金融合作學院，廣西 南寧 530004)

一、引言

當前我國已經步入開放型經濟時代，建設高水平開放型經濟新體制是推動經濟高質量發展的必要舉措。開放型經濟有助于高效利用國內國際兩個市場、兩種資源，促進國內國際要素資源有序自由流動、全球高效配置，從而促進國家和地區經濟發展，進而形成多層次、全方位的開放格局。然而，西部地區開放型經濟發展的總體水平與東部地區還有較大的差距，在產業結構、對外開放、自主創新能力等方面都存在很多不足。開放型經濟發展遲緩已成為我國東西經濟差距逐年拉大的重要原因。

《西部陸海新通道總體規劃》提出西部地區應進一步發揮毗鄰北部灣港的區位優勢，加強與東南亞等地區的經貿合作，進一步擴大對外開放。這就需要加強西部地區物流建設，降低跨境物流成本，節省物流時間并提升流轉效率，融入國際物流體系，從而深化國際經濟貿易合作，促進開放型經濟發展。因此西部地區物流建設對發展開放型經濟來說至關重要。所以本文就物流建設這一視角探討西部陸海新通道下西部地區如何發展開放型經濟，為政府政策以及企業制定策略提供參考。

二、文獻綜述

(一)通道經濟與開放型經濟

“西部陸海新通道”的理論本質是開放型通道經濟發展模式。點軸理論和國際貿易理論為通道經濟對開放型經濟發展的影響提供了理論支撐。一方面，從點軸理論出發，線狀的基礎設施(各種水陸以及通信、能源通道)形成的“軸”具有經濟向心力，促進附近地區產業的集聚。“西部陸海新通道”的建設促進沿線區域間聯系，有利于產業集聚。另一方面，從國際貿易理論出發，通道經濟將促進貿易分工和一體化，優化貿易商品結構，加強國際間協調合作。

(二)物流與開放型經濟

學者們普遍認為物流通過交通基礎設施建設、通關便利化、物流服務功能、現代物流集聚區等方面影響開放型經濟發展。通過以上幾個方面，物流促進沿線資金、人才、技術、信息等產業要素充分流動，促進優勢產業、產能和產品更好地“走出去”和“引進來”，促進產業集聚和產業轉移，推動開放型經濟發展。

西部陸海新通道的建設剛起步，關于開放型經濟的探討較少，且沒有學者從物流建設的角度談如何促進開放型經濟的發展，因此本文豐富了這一重要研究。

三、西部地區開放型經濟發展現狀

與東部地區相比，開放型經濟發展是西部地區的短板。本文選取西部陸海新通道沿線主要8個省區市進行分析，圖1為2001～2019年西部8個省區市進出口額折線圖，圖2為2001～2019年西部8個省區市對外貿易依存度折線圖。

圖1 2001～2019年西部8個省區市進出口額折線圖

(一)進出口貿易規模小

2019年，西部8個省區市進出口總額為3707.55億美元，僅占全國進出口總額的8.1%，近20年來西部各省份進出口額增長速度較快，西部各省份與全國保持步調一致，已經過了粗放式發展階段，近年來開始平緩增長甚至負增長，貴州和甘肅連續幾年來進出口額增長速度都為負，在經濟全球化和西部大開發戰略的背景下，雖然西部地區對外貿易水平得到了發展，但西部地區跟全國地區相比進出口貿易規模差距懸殊。

由圖2可以看出，8個省區市外貿依存度都呈逐年上升的趨勢，但占比仍然很小，西部8個省區市總對外貿易依存度由2001年的0.07提高到2019年的0.14，全國的對外貿易依存度呈現先上升后下降的趨勢，但都不低于0.3。從以上數據都可以說明西部地區對外貿易依存度低。

圖2 2001～2019年西部8個省區市對外貿易依存度折線圖

(二)進出口貿易發展不平衡

第一，西部地區各省市間進出口貿易發展水平懸殊。重慶、四川、廣西等西部重要省市進出口總額已經突破600億美元，且呈現正增長趨勢；而甘肅、貴州對外開放水平很低，進出口總額尚未突破200億美元，且近年來增長速度為負。就對外貿易依存度來說，廣西和重慶對外貿易依存度相對更高，其余省份對外貿易依存度較低，貴州和甘肅對外貿易依存度最低。第二，我國對外貿易長期以來面臨進出口不對稱的問題，中國與東盟之間長期保持順差，西部省份長期以來亦是出口大于進口，2019年西部省份出口額與進口額相差589.65億美元。

(三)對外貿易產業與產品結構不盡合理

西部地區在開放型經濟發展中主要依靠本地有優勢的傳統產業，勞動密集型產品和低技術資源型產品在進出口產品中占據主要地位。四川、重慶已基本實現產業的轉型升級，第三產業GDP產值占比已超過第二產業。但大多數西部省份尚未實現對外貿易產業的轉型升級，出口多以傳統產業產品為主。廣西出口產品以機電產品、電器及電子產品為主，但出口的機電產品技術含量不高。新疆出口商品以棉紗和棉機織物等傳統優勢產品為主，進口產品以羊毛、鋼鐵、原木等為主。甘肅出口商品主要為馬鈴薯、中藥材、蔬菜等產品。陜西主要出口產品為谷物及谷物粉、蔬菜、干豆、蘋果等傳統農產品。

(四)加工貿易轉型升級滯后

加工貿易是一種基于全球產業鏈、價值鏈的水平分工與交換方式。通過加入全球產業鏈、價值鏈分工體系，大力發展加工貿易，可以實現制造業的跨越式發展與升級。從圖3可以看出進出口額數額較大且增長較快的是成都高新綜合保稅區、重慶西永綜合保稅區、重慶兩路寸灘保稅港區以及陜西西安進出口加工區，廣西北海、欽州、憑祥保稅區或加工區進出口貿易與成都高新區綜合保稅區進出口貿易差距甚遠。廣西可依托其區位優勢，逐步承接發達地區產業轉移，發展加工貿易轉型升級，但目前廣西承接珠三角地區加工貿易轉移不足，加工貿易低端。

圖3 西部省區市2017年主要保稅區加工區進出口額

四、陸海新通道下促進開放型經濟的關鍵物流問題

(一)綜合交通基礎設施建設薄弱

西部陸海新通道沿線西部省市物流基礎設施建設投資滯后，多數物流樞紐進出鐵路、公路還在建設中，多式聯運綜合交通網絡不夠完善。鐵路運輸方面，受限于國家鐵路軌道標準的不同，中歐班列(南寧到越南河內)的跨境鐵路運輸存在鐵路換軌、二次裝運的問題。即便在國內，不同運輸方式間的銜接仍存在問題。航運方面，北部灣港航線資源薄弱。2021年外貿集裝箱班輪航線28條，內貿航線24條。廣西北部灣傾全區之力建設大西南出海通道，但港口貨源腹地覆蓋范圍一直有限:云南、廣西、貴州三省區對外海運需求不強；四川、重慶、湖南三省市雖然需求較強，但貨物的對外海運主要由長三角和珠三角港口完成。

(二)供應鏈配套不足

第一，制造業零配件依靠進口，相關加工配套設施少、企業少，缺少零配件物流管理體系。例如廣西沒有形成完整的汽車制造、分銷和原材料的供應鏈物流管理體系，缺乏完善的供應鏈配套物流設施。第二，承接珠江三角洲地區產業轉移的上游企業少，供應鏈物流配套設施不足，導致加工貿易低端，技術和知識密集型產業占比低。第三，目前西部地區與東盟的貿易商品結構以機電產品進出口、熱帶鮮冷農產品進口為主，后者對冷鏈物流技術要求高，而大多數西部省份對冷鏈物流技術投入及冷鏈物流配套還不夠重視。

(三)通關便利化程度有待提升

第一，單一窗口升級建設不完善。例如新疆阿拉山口綜保區國際貿易“單一窗口”功能局限，智能化水平較低，各部門協同合作不夠。第二，通關時間還需壓縮，廣西等西部地區仍存在通關時間長、通關效率低等問題。第三，跨境貿易便利化水平低。沿線國家與我國的進出境檢驗檢疫標準并不統一，跨境政策也不同，這就導致通關不暢問題，且存在海關規則頻繁變動、通關基礎設施和網絡基礎設施落后的現象。第四，西部陸海新通道沿線地區之間缺少互聯互通。例如廣西未能與內陸地區聯動發展，廣西早期的出海大通道建設并沒有與西南內陸形成實質性合作，沒有形成西南地區的互聯互通。

(四)物流集聚區功能單一

西部省市現代物流集聚區的建設還比較遲緩，物流集聚區功能單一。如保稅物流服務功能、物流信息服務功能、冷鏈物流技術、跨境物流增值服務和貿易增值服務功能等發展不足。以綜合保稅區為代表的現代物流集聚區對企業服務以基礎公共服務為主，例如通關服務、檢驗檢疫、吊柜服務，其他第三方物流服務發展不足。

以北部灣港區為代表的樞紐口岸型物流集聚區盡管碼頭裝卸成本較低，但倉儲費用高，且缺乏提供集成專業化倉儲、貨運代理等功能的第三方物流服務，造成物流成本居高不下，出現廣西貨不走廣西港的局面。貴州、云南等其他省份物流設備陳舊，第三方物流服務及物流增值服務發展不足，這些都提升了跨境物流成本，導致重慶等地區貨物不愿經過其現代物流集聚區。

五、提升西部開放型經濟的物流策略

(一)加強物流基礎設施建設，完善綜合交通樞紐

加強物流基礎設施建設、完善綜合交通樞紐有助于提高貨物周轉速度，降低物流運輸成本。西部省市應完善物流基礎設施供給，積極推進公路鐵路、現代物流集聚區、保稅港區、物流中心、配送中心建設，增加集裝箱碼頭數量，加強交通樞紐海鐵聯運、公鐵聯運的銜接和效率，改善航空、公路鐵路、水運、港口集疏運條件，發揮樞紐功能提升多式聯運集疏運服務，完善跨境運輸互聯互通體系。例如廣西應打造貫通南北的海鐵聯運國際貿易物流主干線，形成連通中南半島的跨境多式聯運體系。

(二)加強現代物流集聚區建設，促進產業聚集

第一，推動金融保險、信息服務等配套企業進入集聚區發展，開展物流金融、保稅通關、交易展示、咨詢培訓等增值服務，提升現代物流集聚區的運作和服務水平。第二，加快開放合作的國際物流體系建設步伐，引導保稅區、保稅物流中心轉型升級。第三，推動以物流業和制造業聯動為主導的多業聯動發展，形成“龍頭企業＋第三方物流企業”聯動發展的物流模式，服務當地經濟發展和產業轉型升級，促進產業聚集，并輻射帶動通道附近的多個經濟區和城市群，促進通道開放型經濟發展并完善產業鏈。

(三)加強現代物流服務體系建設，提升物流增值服務功能

沿線西部省市應積極推進在物流基本業務和配套功能之外的更多增值服務發展，加強現代物流服務體系建設，為來往貨流開展更多增值服務，讓貨物在通道流通中留下更多價值，創造就業和產值。沿線西部省市應提升專業化、定制化包裝與流通加工服務功能，提升跨境貿易貨物集散及倉儲服務功能，提升保稅物流服務功能，提升冷鏈物流技術，提升跨境物流增值服務和貿易增值服務功能等。例如廣西可以提升進出口加工配送服務，對來自四川、重慶的電子產品等進行包裝加工，進行配套件的預裝組裝，對東南亞的水果進行包裝等；北部灣港區可以提高集成專業化倉儲、貨運代理等功能的第三方物流服務功能。

(四)加強信息化、現代化建設，促進跨區資源整合

西部省市應促進物流與互聯網、物聯網、大數據等技術融合發展，堅持線上與線下相結合，打造物流要素跨境交易市場，創新物流資源整合模式，提升智慧物流發展水平。推動各保稅開放平臺構建“物流＋貿易”供應鏈體系、物流企業創新“互聯網＋物流”、加快智慧物流公共信息平臺和智能物流建設，促進跨區資源整合。例如通過貴州大數據優勢建立的共享信息系統，通關時可以對艙單申報、報關報檢、邊防檢查等環節簡化手續，提高效率，減少貨量峰值時的擁堵現象，實現通關“一體化”；通過跨區資源整合以實現甘肅、重慶、四川等內陸省市和廣西各種資源、各種要素協調流動和融合發展，形成內陸省市與沿海省市優勢互補的良性發展機制。