《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》背景下社會與學(xué)校體育資源共享的研究

油桂英，馬亞莉，王安東

（菏澤醫(yī)學(xué)專科學(xué)校，山東 菏澤 274000）

1 《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》背景下的體育在行動(dòng)

《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》（以下簡稱《健康中國行動(dòng)》）緊隨時(shí)代的變化，對體育在健康促進(jìn)方面的作用提出了更高要求，并明確指出到2022年和2030年，學(xué)校體育場地設(shè)施開放率超過70%和90%；人均體育場地面積分別達(dá)到1.9m及以上和2.3 m及以上等行動(dòng)目標(biāo)。顯然，根據(jù)我國國情，《健康中國行動(dòng)》背景下體育在行動(dòng)的有力抓手之一就是學(xué)校與社會共享體育資源，從而進(jìn)一步促進(jìn)青少年的體質(zhì)健康，為落實(shí)全民健身活動(dòng)、推進(jìn)健康中國建設(shè)助力。（圖1）

圖1 《健康中國行動(dòng)》背景下的體育資源共享

2 《健康中國行動(dòng)》背景下社會與學(xué)校體育資源共享的意義

2.1 資源共享對社會體育的影響

縱觀我國社會體育的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，阻礙我國社會體育發(fā)展的因素除場地設(shè)施匱乏、經(jīng)費(fèi)短缺外，社會體育骨干人力資源不足問題也日益凸顯。而學(xué)校體育資源相對來說比較樂觀，尤其基于國家青少年學(xué)生身體素質(zhì)提升和體質(zhì)測試數(shù)據(jù)上報(bào)的規(guī)定，相關(guān)部門也進(jìn)一步加大了學(xué)校體育資源的補(bǔ)充。僅運(yùn)動(dòng)場地方面，根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，教育系統(tǒng)即各類學(xué)校管理的體育場地面積達(dá)10.56億平方米，面積占全國場地總數(shù)的53.01%，達(dá)一半以上。因此，目前在明確公民主體地位的前提下，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源對社會共享，將會是政府進(jìn)一步促進(jìn)社會體育發(fā)展、實(shí)施全民健身計(jì)劃、響應(yīng)國家《健康中國行動(dòng)》的有力抓手。首先，學(xué)校與社會體育資源共享，能極大地緩解新時(shí)代我國社會體育事業(yè)在發(fā)展中資源短缺的矛盾，進(jìn)一步推動(dòng)我國群眾體育事業(yè)的快速發(fā)展。其次，在我國群眾體育事業(yè)發(fā)展中，缺乏大量專業(yè)的體育指導(dǎo)員，進(jìn)而缺乏系統(tǒng)科學(xué)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，嚴(yán)重阻礙了我國群眾體育事業(yè)的健康發(fā)展。而學(xué)校對社會體育資源的開放、共享，能有效解決這一問題，充分發(fā)揮學(xué)校專業(yè)教師、青少年體育社團(tuán)學(xué)生的指導(dǎo)和管理能力。最后，學(xué)校內(nèi)豐富的人力、場地等體育資源也方便為社會體育活動(dòng)和體育賽事的大力開展服務(wù)，以賽促練，充分調(diào)動(dòng)習(xí)練者的鍛煉激情，進(jìn)而高效地促進(jìn)社會協(xié)同學(xué)校體育共同發(fā)展，共促全民的身心健康。

2.2 資源共享對學(xué)校體育的影響

學(xué)校體育作為中國體育事業(yè)和教育事業(yè)共同的重要組成部分，一直以來都受到國家和社會的高度關(guān)注，也是全民健身的基礎(chǔ)，是中國體育事業(yè)不可或缺的一部分，其健康發(fā)展將推動(dòng)中國體育事業(yè)的總體發(fā)展。而學(xué)校體育資源是從事體育活動(dòng)的基礎(chǔ)，是發(fā)展學(xué)校體育的重要保證。尤其在全員參與，共同努力搭建健康中國建設(shè)的新平臺下，人們的體育需求也日益提升，現(xiàn)有的體育資源已無法繼續(xù)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育鍛煉需求，學(xué)校體育也不例外。因此，在秉持互惠互利的前提下，通過社會體育資源與學(xué)校共享，顯然可以較好地補(bǔ)充學(xué)校體育資源缺乏的短板，促進(jìn)政府、行業(yè)協(xié)會、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等力量充分發(fā)揮各自的社會優(yōu)勢向?qū)W校注入相應(yīng)的體育資源，從而進(jìn)一步搭建青少年學(xué)生體育鍛煉的資源平臺，刺激學(xué)生的體育鍛煉，提升學(xué)生的體質(zhì)健康水平，為學(xué)校體育的健康可持續(xù)發(fā)展助力。

3 《健康中國行動(dòng)》背景下社會與學(xué)校體育資源共享的制約因素

通過研究不難發(fā)現(xiàn)，目前，我國還沒有有效的方式實(shí)現(xiàn)社會與學(xué)校的體育資源共享，導(dǎo)致體育的健康功能沒有得到充分的發(fā)揮。因此，研究當(dāng)下《健康中國行動(dòng)》背景下社會與學(xué)校體育資源共享的制約因素，是下一步提出有效實(shí)施辦法的關(guān)鍵。

3.1 政府因素

在我國，政府制度和決策機(jī)制是社會與學(xué)校體育資源共享工作能否展開推廣的重要行政手段。但在實(shí)際政策、制度和文件落實(shí)時(shí)，也面臨一定的困難，如不能充分考慮社會和學(xué)校體育的實(shí)際需要、法治保障和績效監(jiān)管等，將會導(dǎo)致實(shí)施體育資源共享缺乏實(shí)際動(dòng)力，難以真正落地實(shí)施全民共建、共享體育資源的目的。

3.2 利益因素

社會與學(xué)校體育資源共享，對社會而言，就是在人力、物力和財(cái)力等方面能保障公共體育資源向大眾和學(xué)校投入和開放；對學(xué)校而言，作為國家的公共資源，其大多由政府投入建設(shè)，理應(yīng)向社會開放。因此，新時(shí)期在《健康中國行動(dòng)》推行的當(dāng)下，此項(xiàng)工作應(yīng)該具有一定的義務(wù)性。然而，長期以來，學(xué)校習(xí)慣于穩(wěn)定、規(guī)范和單一的封閉式管理體系，體育資源社會共享必將促使學(xué)校由封閉轉(zhuǎn)向開放，納入活躍、合作和多元性的社區(qū)空間，這勢必對學(xué)校原有的管理體系產(chǎn)生沖擊。因此，在資源共享方面，如何調(diào)動(dòng)各方的積極性，平衡各方的利益，提高共享效率，使資源共享可持續(xù)健康發(fā)展是目前面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

3.3 安全因素

安全重于泰山，不管是針對社會，還是學(xué)校，安全因素始終是制約體育資源共享的主要因素，也是這項(xiàng)工作能否正常開展的基礎(chǔ)保障。尤其是學(xué)校管理者，面對開放帶來的一系列安全問題，為了保障自身的正常教學(xué)，減少不必要的麻煩，往往選擇封閉自身的教學(xué)資源。因此，當(dāng)下研究社會與學(xué)校體育資源共享機(jī)制下的安全問題，提出有效的對策建議，是《健康中國行動(dòng)》背景下保障社會與學(xué)校體育資源共享的當(dāng)務(wù)之急。

4 《健康中國行動(dòng)》背景下社會與學(xué)校體育資源共享的對策

4.1 健全政府引導(dǎo)，發(fā)展共享合力

《健康中國行動(dòng)》背景下，社會與學(xué)校體育資源的全面開展，給新時(shí)期的政府帶來了巨大挑戰(zhàn)。目前，如何在政府政策的引領(lǐng)下，攜社會各界力量加大對社會和學(xué)校體育資源的立法建設(shè)、績效評價(jià)、資金投入等，是保證社會與學(xué)校體育資源共享落實(shí)的關(guān)鍵。（圖2）

圖2 《健康中國行動(dòng)》背景下的政府引領(lǐng)

在立法方面，為進(jìn)一步促進(jìn)社會與學(xué)校體育合作的有序推進(jìn)和實(shí)施，滿足日益發(fā)展的全民健身的需要，為社會與學(xué)校體育資源合作共贏發(fā)展提供法律支撐，與時(shí)俱進(jìn)地形成有法可依的法律體系，顯然是政府部門應(yīng)該考慮的切實(shí)工作。

在績效評價(jià)方面，針對體育資源共享，社會和學(xué)校能否有效執(zhí)行和落地的關(guān)鍵因素還有政府能否協(xié)同其他部門充分發(fā)揮自身的行政手段，政府要運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法對社會和學(xué)校體育資源共享的執(zhí)行能力、工作業(yè)績等進(jìn)行考核和評價(jià)，以便充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，監(jiān)控此項(xiàng)工作的執(zhí)行和落地，形成社會和學(xué)校體育協(xié)同發(fā)展的共建模式。

在資金投入方面，政府可根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需要，形成以政府投資為主，社會贊助、賽事運(yùn)作等為輔的籌集引領(lǐng)方式，拓寬經(jīng)費(fèi)的來源渠道，加大相應(yīng)體育資源人力和物力方面的經(jīng)費(fèi)投入。例如，適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)充可以最大限度地發(fā)揮社區(qū)教練員、專業(yè)教師和學(xué)生骨干的帶頭與引領(lǐng)作用，使其更加積極地投入到教授他人運(yùn)動(dòng)知識、提升群眾運(yùn)動(dòng)水平中來，使其社會價(jià)值發(fā)揮到最大。（圖3）

圖3 《健康中國行動(dòng)》背景下的資金投入

在物力方面，尤其在學(xué)校，適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)投入可以促進(jìn)場館、器材等設(shè)施的建設(shè)、購買與維護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會和學(xué)校積極參與，各部門齊抓共管的局面；另外，在此基礎(chǔ)上，學(xué)校也能夠有能力承接舉辦一些體育比賽，以賽促練，充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)師生的鍛煉積極性，從而形成一定規(guī)模的體育活動(dòng)基地，促進(jìn)校內(nèi)外所有人群的體育鍛煉，進(jìn)一步達(dá)到學(xué)校與社會共享資源的目的，以期滿足人民群眾日益增長的體育運(yùn)動(dòng)需求和體育資源缺乏之間的矛盾。

4.2 引入市場運(yùn)作模式，加強(qiáng)自身造血功能

學(xué)校體育資源的共享應(yīng)該在政府政策的支撐下，倡導(dǎo)由多部門、多領(lǐng)域通力合作，各盡其責(zé)，搭建學(xué)校體育資源與社會共享平臺，定期檢查體育場地安全及維護(hù)，從而確保學(xué)校體育資源與社會共享落地生根，同時(shí)不增加學(xué)校的管理成本，掃除學(xué)校參與的顧慮，如引入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，加強(qiáng)自身造血功能，真正做到體育資源健康可持續(xù)發(fā)展。

雖然此項(xiàng)工作具有公共性和公益性的屬性，但是共享雙方的造血功能同樣重要。毋庸置疑，《健康中國行動(dòng)》背景下，資源共享是一個(gè)長期的過程，同時(shí)也是一個(gè)資源不斷損耗的過程。因此，學(xué)校為了維護(hù)和購買持續(xù)的體育資源，更好地服務(wù)社會，提高習(xí)練者的鍛煉舒適指數(shù)，適當(dāng)?shù)厥杖″憻捜巳旱馁M(fèi)用，汲取市場運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)來增加自身的造血功能，提高師生和社會人群的參與率，是當(dāng)下維護(hù)各方利益、實(shí)現(xiàn)共贏的有效模式。

4.3 強(qiáng)自身和尋支持，提高安全保障

《健康中國行動(dòng)》背景下，體育資源共享的首要因素就是保障社會與學(xué)校雙方的安全問題。在此，以學(xué)校為出發(fā)點(diǎn)，針對安全防控，本文提出“強(qiáng)自身”和“尋支持”2大對策，以便真正做到有備無患，使社會與學(xué)校體育資源共享實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。（圖4）

圖4 《健康中國行動(dòng)》背景下的安全防控

首先，學(xué)校要建立必要的人員監(jiān)管系統(tǒng)，保障師生的人身財(cái)產(chǎn)安全。如引入現(xiàn)代信息技術(shù)，預(yù)先采集所有欲入校鍛煉人員的詳細(xì)真實(shí)信息，并進(jìn)行核查篩檢，可采用“刷臉進(jìn)校”，以便有效監(jiān)控一切進(jìn)出學(xué)校的外來人員，從根源上減少人員的復(fù)雜性和不確定性所引發(fā)的一系列安全隱患。其次，學(xué)校應(yīng)實(shí)時(shí)更新和維護(hù)相關(guān)場地、器材，保障鍛煉的安全性。學(xué)校體育場地設(shè)施開放率的提高，勢必加快體育資源的損耗，因此學(xué)校必須安排專業(yè)人員對場地、器材進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，以免引發(fā)不必要的損傷。最后，學(xué)校要普及安全知識和技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)自身服務(wù)。學(xué)校一定要調(diào)動(dòng)豐富的專業(yè)體育人力資源，培養(yǎng)鍛煉者正確的技術(shù)動(dòng)作，并指導(dǎo)其做好相應(yīng)的準(zhǔn)備活動(dòng)，全程做好健康檔案跟蹤和反饋，避免意外傷害的發(fā)生。

首先，學(xué)校要贏得政府部門的支持，引入市場化管理體制。學(xué)校作為政府主管的教務(wù)系統(tǒng)，在征得政府同意的情況下，分離資源的所有權(quán)和對外運(yùn)營權(quán)，委托外來機(jī)構(gòu)管理、運(yùn)營、維護(hù)和開發(fā)體育資源等，是增加學(xué)校自身的造血功能和自我發(fā)展能力、提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障合作各方安全的共贏模式。其次，學(xué)校要贏得鍛煉者的支持和配合。例如，學(xué)校可要求社會人士在進(jìn)入學(xué)校鍛煉前必須配合學(xué)校做相應(yīng)的健康評估和檢查，并購買體育運(yùn)動(dòng)意外險(xiǎn)，接受學(xué)校管理人員的健康監(jiān)督；同時(shí)，社會人員進(jìn)入學(xué)校還必須遵守學(xué)校規(guī)章制度，合理地選擇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和場地、器材，并遵循相關(guān)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，保證鍛煉的安全。

5 結(jié) 語

在中華民族復(fù)興的偉大征程中，隨著《健康中國行動(dòng)》的持續(xù)推進(jìn)，全民健身活動(dòng)獲得了前所未有的重視和期望。全社會共享體育資源，讓運(yùn)動(dòng)成為一種生活方式，是《健康中國行動(dòng)》背景下的一項(xiàng)長期任務(wù)，要扎扎實(shí)實(shí)、持續(xù)推進(jìn)，從根源上挖掘制約我國社會與學(xué)校資源共享的因素。本文在綜合研究的基礎(chǔ)上提出社會與學(xué)校體育資源共享的3大對策，旨在促進(jìn)社會與學(xué)校的合作，有效利用一切體育資源，充分調(diào)動(dòng)社會與學(xué)校體育工作者的積極性和創(chuàng)造性，共促大眾和青少年學(xué)生的體質(zhì)健康，為健康中國的實(shí)現(xiàn)助力。