智慧城市發展的戰略舉措和對策

摘 要：黨的十八大至今，我國為實現建設網絡強國的戰略思想，促進區域產業科技創新、加速城市治理效能，同時提高居民幸福感，進一步推進智慧城市建設而不懈奮斗。本文在研究我國智慧城市發展狀況的基礎上，針對現階段智慧城市的發展趨勢，分別從中央統籌與地域協調、人才引進、信息安全完善三個方面提供若干策略措施與對策思路。

關鍵詞：智慧城市;區域協調;中央統籌;核心人才;信息安全

本文索引：李佼佼.<標題>[J].商展經濟，2022（09）：-129.

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A

黨的十八大至今，以習近平總書記為重要內核的中共中央， 深入掌握了互聯網與信息時代發展新特征、新基本規律，高度重視互聯網空間對全球經濟社會、國家經濟政治等主要應用領域形成的深遠影響，建立了習近平總書記互聯網強國戰略思想。為積極響應習近平總書記的網絡強國戰略思想，計劃于2035年前基本完成中國經濟社會管理體制和經濟社會管理能力的現代化改造。因此，為實現建設網絡強國的戰略思想，促進區域產業科技創新、加速城市治理效能，同時提高居民幸福感，進一步推進智慧城市建設迫在眉睫。本文在研究我國智慧城市發展現狀的基礎上，針對現階段智慧城市的發展趨勢提供了若干策略措施與對策思路。

1 突破地域不協調，提高智慧城市建設統籌能力

1.1 打破經濟發展制約，擺脫地方堡壘束縛

推動智慧城市建設是我國各市政府新一輪經濟快速發展的契機，而智慧城市建設要高質量、深層次地發展，首當其沖的是要解決不同地域之間較大的經濟發展差異問題，從而不斷擺脫各地域經濟發展的制約，建立好穩定的發展驅動機制。

智慧城市建設模式要結合各地市自身的實際情況量身定制。現階段，我國各地市之間由于地理位置差異、城市規模大小、人口數量多少等，導致城市總體經濟發展水平差距較大。上海、深圳等沿海地區5G智慧城市的建設步伐明顯快于山西省、河南省等內陸地區，后者在智慧城市建設過程中想借鑒前者的成功經驗，但若一味套公式般刻板借鑒反而適得其反，致使問題頻出，當地智慧城市建設進程緩慢。

要較快更好地構建智慧城市，各地市政府首先，不可生搬硬套其他城市建設成功的模式，也不能故步自封，要善于圍繞各城市發展的特點、人民群眾對服務功能的需求，尋找突破經濟發展的關鍵，因地制宜擬定城市發展與建設政策方針。其次，地方人民政府要助力智慧城市建設推廣和支持，為沖破區域局限，進一步擴大項目建設資金來源做支撐。最后，財政部門要加強對各市級機關和社會企業數字化、信息化建設的資金扶持力度，為智慧城市的進一步建成添磚加瓦。

1.2 優化地市組織機構配置，鞏固地區基礎建設

我國要系統全方位地進行智慧城市規劃的構建，必須在城市規劃和發展中對各個方面做出綜合思考和統籌安排。為進一步推動智慧城市建設發展，需重視各地市之間的基礎工程建設，不僅要對各城市本地組織機構進行重新配置與優化，還需聯系并響應中央統籌方針，致力于將“智慧城市”打造成我國數字時代下高質量發展的動力核心。

為優化各地市組織機構配置，第一，要立足各地市、各區域發展全局，建議各地市建立諸如“智慧城市建設”工作組這樣強有力的主導部門，確保能從領導、統籌等工作上給予高度重視，進一步有序推動智慧城市的建設工作。第二，由地市政府作為工作團隊的最高主管，可直接下達智慧城市發展政策和規劃方向、智慧城市項目申報及建立項目定期驗收考評制度等重要政策方針。在穩健的支持體制下，要先總體規劃，再分類建設，抓緊試點工作，實現先行先試，著力推動城市重要領域的智慧應用系統建設;具體執行人要確保涵蓋本地市各行業領頭企業代表，融合不同行業特色，發掘行業活力，鼓勵并引進行業創新，以示范項目企業進一步帶動智慧城市建設整體工作，通過各行業的協同共建，打造智慧城市發展的堅實地基。

1.3 做好頂層設計，健全中央統籌管理機制

智慧城市建設是一項系統性建設工程，統籌規劃就要堅持全國統一化，為推動智慧城市建設，就要進一步做好頂層設計。中央要深層強化其國家中心的地位與作用，發揮在智慧城市建設中的帶動和引導作用。

中央明確指出，國家要強化其獨有的前瞻和綜合戰略性基礎研究，搞好統籌頂層設計，進一步完善體系格局。從全局考慮，由中央統籌建設通用基礎設施和平臺，樹立地市與中央相互協作、共同發展的理念。逐步提高各地市與中央政府整體間的系統集成程度、各地市政府間能否突破溝通屏障，從而實現地市間和中央政府內部的平臺共建、數據融合、服務協同，建成由中央統籌地方協調的智慧城市穩定發展驅動機制。

2 打牢各方協同發展基礎，助力智慧城市共建生態形成

2.1 善用政府號召力，鼓勵多方市場參與

智慧城市建設與發展需要頂層的核心統籌支持，也離不開社會各方的支撐。建設與發展智慧城市，要以政府為引導，落實項目基層化，多方位鼓勵社會參與，積極倡導加大政企合作力度，激勵多方共同建設;重視在政府引導下市場穩健運作，做好企業規范管理，群眾切實參與等基礎保障方面的工作。各區人民政府要發揮號召力，組織并策劃智慧城市項目展示、招標等交流會，號召社會各方共同參與，并邀請社會各產業、應用領域的模范企業牽頭共同參與;邀請全國各地方積極群眾及招募高科技園區的研發隊伍加入，構成由政府政策統籌，市場、企業生產，科技隊伍研究，民眾建言獻策等全方位、各應用領域有機結合的快速健康發展系統，促進構成智慧城市建設全要素、多領域、高經濟效益的政府、企業、群眾等深度融入經濟發展布局，促進建設智慧城市的全民化、多樣化。

2.2 發揮政校企聯動效應匯聚人才，致力技術創新

技術創新的基石在于人才，習近平總書記一再強調人才建設工作在現代網絡經濟強國發展戰略中的關鍵意義，并明確“不拘一格降人才”。但由于部分城市管理者并沒有意識到人才對城市管理工作的重要意義，導致大量人力資源在參與城市管理工作中遭到浪費。

第一，各地人民政府要充分認識到技術創新薄弱所在，重視高新技術的研究開發，積極推進發揮政校企的聯合調動，鼓勵各行業技術攻關，提高城市工程建設的技術創新意識，逐步研究智慧城市工程建設的長期發展規劃，并以前沿技術發達的客觀條件，積極推進培養發展體制機制改革，使高、精、尖人才的技術創新活性競相煥發、聰明智慧充滿涌流，逐步形成政校企協同共進、用科技創新打造智慧城市高質量建設發展的新格局。

第二，為提高系統技術人才整合能力，應重視利用高級專業技術人才信息共享平臺，優化核心領域匱乏人才的引進優待政策條件，不被地區框架限制，多方匯聚人才，為融合多行業核心人才，培育一批具有自主知識產權和核心競爭力的人才，致力于攻克各類創新項目中的技術難題，協同打牢智慧城市建設中高精尖領域的上層建筑。

2.3 堅持多方合作原則，拓展資金渠道來源

一般智慧城市建設工程周期較長、資金方面投入較高，導致地方政府因財政支出壓力較大而將項目建設擱淺或延后。因此，要想高質量共建與發展智慧城市，不僅需要政府進一步加大并保障對信息化建設等“智慧”項目的資金扶持，還需要拓寬資金渠道，解決尚存較大的資金缺口。

第一，注重并鼓勵社會資金的積極參與。智慧城市建設是長久的為社會人民謀福祉，不僅要鼓勵社會人士積極參與，還要注重社會資金的吸收與融合，充分調動社會力量。針對適合社會面投資的智慧城市項目，在政府監管、市場運營下，優化招商引資策略，合理規范化吸收社會資金。第二，隨著信息技術的日漸成熟，核心人才開發質量提高，可進一步降低智慧城市項目的技術成本和運行、建設等耗費，根據項目的專業性、技術性逐一分門別類，采用專項專員一一對接模式，因地制宜選取相對應的項目成員與融資方式，切實提高智慧城市建設效率。

除了打開融資渠道之外，還需由上而下建立規范、完備的融資、投資體制，做好投資風險應急預案，充分做到融資體制適應且有助于智慧城市建設發展。資本市場魚龍混雜，要完善項目管理、跟進、監督機制，大力促進與優質資本的對接，保障智慧城市建設的穩健發展。

3 打破信息共享壁壘，完善信息集成建設

3.1 完善信息安全制度，增強政府管控能力

物聯網、大數據等網絡門戶、賬戶信息是優化智慧項目建設中必不可少的生產要素。網絡信息技術發展的同時，也給數據安全帶來了巨大隱患，給我國智慧城市的構建增添了新的安全隱患。

為保障信息安全，政府要建設并完善信息安全保障制度。信息化時代，國家要完善信息安全領域的法律法規，基于此，地市政府要落實完善信息保密制度，以法律法規明確信息保密的重要性。重拳出擊，糾察不法分子私自販賣數據信息，積極打擊走私數據、偽造數據等違法犯罪行為。中央和地區政府要同時增強信息公開度，利用大數據、云計算、物聯網等技術，提高官方數據信息獲取能力，免費開放信息，為企業及個人提供必要的數據信息，嚴厲打擊非法盜取數據及編造制假信息等犯罪行為。

3.2 加大信息集成程度，營造信息共享大環境

創造良好的共享環境是智慧城市建設發展的關鍵，智慧城市的建設離不開信息網絡的支持，現階段，多數城市都利用科技手段發揮核心人才的動力，連接城市各信息節點或系統，并大部分已投入運行。但大多數城市仍囿于頻繁出現的“信息孤島”及“僵尸門戶”信息平臺等現象，使建設步伐久久不得前行。智慧城市建設者需注重系統地整合城市中各類信息脈絡，致力于打破各平臺信息之間的共享壁壘;積極建設并規范化各門戶在信息整合、運營、分享等過程中的標準、方式、渠道，為智慧城市建設營造良好的信息共享環境。

縱觀城市信息化建設現狀，其中各板塊間的交流與協作必不可少。第一，城市管理者要呼吁并強化各行業、各部門之間的交流、協作與信息共享，優化智慧網絡資源，加強所有節點的信息豐富度與集成度，規范信息收集、健全整合方式及渠道等，帶動城市化建設進一步解決信息資源收集困難、整合雜亂、共享不規范、信息孤島等問題。第二，督促建設信息平臺體系化、規范化。著重落實后期維護運營系統，解決因后續運營動力不足或缺失監管體制而大面積出現的“面子工程”“僵尸門戶”等問題，強化信息分享管理機制，促進智慧城市建設項目規范化、嚴謹化、健全化發展。

3.3 明確獎懲制度，做好追責與問責

為推動智慧城市建設快速健康地發展，嚴格分明的獎懲制度為重中之重，其中各級市政府的角色極其重要。第一，需明確其政府領導的主體責任，確定獎懲制度，做好實權部門的追責與問責。部門領導要增強智慧城市項目規劃理念，責任到位、到人，事事有分明、條條有規章，健全并規范化智慧城市各項目建設。第二，對于業績突出、務實能干的部門領導確立行政激勵、物質激勵、精神激勵措施，或使用三重激勵措施激發政府官員的主觀能動性。第三，對于懶政、怠政、不思進取的部門領導，要加大追責與問責力度。把責任落實到個人，嚴格落實懲治措施，從思想上督促地方官員勇于改革創新、精政愛政，提升自身管理水平。

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