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新時(shí)代高校內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)的選擇

2022-05-10 20:40:31董坤

董坤

【摘要】進(jìn)入新時(shí)代,高校內(nèi)部審計(jì)也被賦予新任務(wù)及新要求,受審計(jì)資源限制,為實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)工作目標(biāo),必須抓住重點(diǎn),找到突破口和著力點(diǎn)。文章認(rèn)為,以內(nèi)部控制審計(jì)為抓手,以預(yù)算績(jī)效審計(jì)為方向,落實(shí)審計(jì)整改和結(jié)果運(yùn)用是當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)。配合以健全機(jī)制、業(yè)審融合、構(gòu)建學(xué)習(xí)型審計(jì)隊(duì)伍及信息化建設(shè)等措施,可促進(jìn)新時(shí)代高校內(nèi)部審計(jì)工作的開展。

【關(guān)鍵詞】高校內(nèi)部審計(jì);審計(jì)重點(diǎn);內(nèi)部控制審計(jì);預(yù)算績(jī)效審計(jì)

【中圖分類號(hào)】G647;F239.45

★ 基金項(xiàng)目:本文受四川省教育審計(jì)學(xué)會(huì)課題“新時(shí)代教育審計(jì)發(fā)展方向研究-審計(jì)手段與審計(jì)重點(diǎn)革新”(SCJS202104)支持

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的重視程度也越來越高。為適應(yīng)形勢(shì)的變化,貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求,教育部重新修訂了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》。高校內(nèi)部審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分,也被賦予了新的要求和任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上,如何開展工作、優(yōu)化審計(jì)資源配置、全面履行職責(zé),成為高校內(nèi)部審計(jì)工作面臨的新課題。

一、教育部對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的新要求

(一)強(qiáng)化管理審計(jì)職能

為順應(yīng)新時(shí)代黨和國(guó)家的發(fā)展要求,教育部結(jié)合高校工作實(shí)際,拓寬了高校內(nèi)部審計(jì)職能的內(nèi)涵。新內(nèi)涵下,高校內(nèi)部審計(jì)增加了“建議”職能,并將內(nèi)容提升到內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理層面。職能和審計(jì)內(nèi)容的增加,更加強(qiáng)化了內(nèi)部審計(jì)的管理審計(jì)職能。高校內(nèi)部審計(jì)工作要改變以往的事后監(jiān)督模式,將工作環(huán)節(jié)前移,積極介入學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中,加大事前和事中監(jiān)督,不僅要能發(fā)現(xiàn)問題,更要能提出建設(shè)性意見以解決問題,起到高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)防火墻的作用,以此促進(jìn)高校完善內(nèi)部管理治理、實(shí)現(xiàn)高校事業(yè)目標(biāo)。

(二)拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度,提升審計(jì)質(zhì)量

習(xí)總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度,做到應(yīng)審盡審,高校內(nèi)部審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分,更要不斷拓展審計(jì)業(yè)務(wù)范圍,提升審計(jì)質(zhì)量。這要求高校內(nèi)部審計(jì)部門及時(shí)轉(zhuǎn)變審計(jì)理念,創(chuàng)新審計(jì)方法和技術(shù)以加強(qiáng)自身建設(shè),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的提質(zhì)增效。隨著審計(jì)的不斷發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)和問題導(dǎo)向?qū)徲?jì)成為當(dāng)今主流的審計(jì)方法,高校內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)理念和方法,調(diào)整以往的審計(jì)切入點(diǎn),根據(jù)業(yè)務(wù)類型來識(shí)別其問題和風(fēng)險(xiǎn),從業(yè)務(wù)入手,改變以往從財(cái)務(wù)和制度入手的模式;以風(fēng)險(xiǎn)和問題為導(dǎo)向,進(jìn)行業(yè)務(wù)分析,從以賬項(xiàng)為基礎(chǔ)的審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的研究式審計(jì)。通過研究式審計(jì)的開展、審計(jì)業(yè)務(wù)組織方式的優(yōu)化以及信息化建設(shè),提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

二、桎梏高校內(nèi)部審計(jì)滿足新要求的主要問題

(一)高校內(nèi)部審計(jì)資源不足

高校辦學(xué)規(guī)模逐年增長(zhǎng),資金規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)費(fèi)來源也日趨多元化。教育作為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,國(guó)家和社會(huì)的重視程度日益提升。為滿足管理的需要,高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)資源的需求也就越來越多。但目前高校內(nèi)部審計(jì)部門人手短缺,編制不足,審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷、勝任能力不足也是普遍存在的現(xiàn)象,審計(jì)資源的不足對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作開展的限制越來越明顯。從高校內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展歷程來看,隨著國(guó)家和學(xué)校對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)越來越深刻,重視程度不斷提高,內(nèi)部審計(jì)也越來越有“話語權(quán)”,內(nèi)部審計(jì)資源不足的現(xiàn)象將逐步得到緩解,但不可能一蹴而就,需要時(shí)間慢慢累積。

(二)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)開展范圍不全

目前高校內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)范圍主要集中在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建工程審計(jì)等方面,新時(shí)代新增的審計(jì)業(yè)務(wù)大部分高校很少開展。且內(nèi)部審計(jì)主要開展的是關(guān)于某個(gè)點(diǎn)的審計(jì),局部性審計(jì)多,整體性全面性的審計(jì)開展的少,沒有做到點(diǎn)線面一體化。另外,高校內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法合規(guī)方面關(guān)注較多,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益方面關(guān)注較少;內(nèi)部審計(jì)部門權(quán)限問題也導(dǎo)致其難以對(duì)高校重大政策執(zhí)行情況等開展審計(jì)。高校內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)開展的缺失對(duì)審計(jì)工作職能的發(fā)揮影響越來越顯著。

(三)審計(jì)理念未能有效更新

從目前高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)際來看,高校內(nèi)部審計(jì)往往只是就事論事,能夠發(fā)現(xiàn)問題,“查錯(cuò)糾弊”,但沒有提出如何解決問題,高校內(nèi)部審計(jì)的“建議”職能未能有效體現(xiàn)。要解決這一問題,首先需要轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部審計(jì)理念,向預(yù)警式、研究式、建設(shè)式審計(jì)轉(zhuǎn)變。另外,對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、被審計(jì)單位及校內(nèi)其他管理部門之間的關(guān)系在認(rèn)識(shí)和理解上有待轉(zhuǎn)變,應(yīng)逐步形成各部門之間溝通順暢、互助協(xié)調(diào)、共同解決問題、推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的合作理念。

(四)審計(jì)技術(shù)手段落后

審計(jì)工作效率與質(zhì)量的提高離不開先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)手段。目前大部分高校內(nèi)部審計(jì)依舊采用的是半手工的技術(shù)方法,工作效率低下,與當(dāng)今信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景格格不入,無法滿足高校日益增長(zhǎng)的審計(jì)需求。各高校審計(jì)信息化建設(shè)工作正在逐步探索推進(jìn)中,信息化建設(shè)水平仍然有待提高,雖然部分高校使用了審計(jì)系統(tǒng),在一定程度上提高了審計(jì)效率,但大部分高校仍未能完全實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門系統(tǒng)與校內(nèi)其他信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享,信息孤島現(xiàn)象普遍存在,現(xiàn)有的信息技術(shù)基礎(chǔ)及條件與開展大數(shù)據(jù)審計(jì)、云審計(jì)等信息審計(jì)的要求尚有很大差距。

三、新時(shí)代高校內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)

在高校內(nèi)部審計(jì)資源有限的情況下,為更好地滿足國(guó)家對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)從監(jiān)督向服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求,高校內(nèi)部審計(jì)工作必須有所側(cè)重,找到解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建工程審計(jì)等常規(guī)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,高校內(nèi)部審計(jì)還應(yīng)著重在以下三個(gè)方面發(fā)力,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

(一)積極開展內(nèi)部控制審計(jì),防范風(fēng)險(xiǎn)提升效率

內(nèi)部控制是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控的一種重要手段,風(fēng)險(xiǎn)和問題導(dǎo)向的審計(jì)理念中一個(gè)重要的因素就是單位內(nèi)部控制是否有效。教育部明文規(guī)定高校需要將內(nèi)部控制審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的常規(guī)工作,通過開展內(nèi)部控制審計(jì)來推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部控制的建設(shè),達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。切實(shí)開展內(nèi)部控制審計(jì)已經(jīng)成為高校內(nèi)部審計(jì)的主要工作內(nèi)容和方向。但目前高校內(nèi)部控制審計(jì)仍處于初始階段,大多是將內(nèi)部控制審計(jì)作為實(shí)施其他審計(jì)項(xiàng)目時(shí)采用的一種程序或方法,用以提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量,很少將內(nèi)部控制審計(jì)作為獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施。

高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該以內(nèi)部控制審計(jì)為抓手開展內(nèi)部審計(jì)工作,并逐步向管理審計(jì)轉(zhuǎn)變。一是可以通過內(nèi)部控制審計(jì)鍛煉培養(yǎng)內(nèi)審人員,使其更熟悉高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng),以審代訓(xùn),不斷提升其專業(yè)勝任能力;二是可以在內(nèi)部控制審計(jì)的基礎(chǔ)上,將內(nèi)部控制審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)等日常審計(jì)工作整合,避免浪費(fèi)資源,節(jié)約人力物力,改變工作模式,提高工作效率;三是可以通過內(nèi)部控制審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并提出解決方案,優(yōu)化高校內(nèi)部控制體系,促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè),防范風(fēng)險(xiǎn),真正做到“防未病、治已病”。

(二)探索預(yù)算績(jī)效審計(jì),厲行節(jié)約提質(zhì)增效

根據(jù)我國(guó)內(nèi)審準(zhǔn)則的定義,績(jī)效審計(jì)是指對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所進(jìn)行的審計(jì)。隨著國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn),各高校“花錢必問效,無效必問責(zé)”的預(yù)算管理意識(shí)逐步加強(qiáng),進(jìn)而對(duì)預(yù)算績(jī)效的審計(jì)也就愈發(fā)關(guān)注。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及新冠肺炎疫情影響下,厲行節(jié)約過緊日子的思想不斷強(qiáng)化,科學(xué)使用教育資金以提高經(jīng)費(fèi)支出價(jià)值的要求越來越高,開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)已成為高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

目前我國(guó)預(yù)算績(jī)效審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)體系尚不完善,這就導(dǎo)致高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作時(shí)缺少法律依據(jù)及執(zhí)行準(zhǔn)則。政府預(yù)算績(jī)效管理工作開展在前,預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作在后,預(yù)算績(jī)效審計(jì)方面的理論研究相對(duì)滯后。高校內(nèi)部審計(jì)部門以前主要將精力和重點(diǎn)放在收支合法合理性及是否符合預(yù)算等方面,對(duì)收支的績(jī)效審計(jì)方面關(guān)注較少,工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)匱乏。所以高校內(nèi)部審計(jì)部門需要大力探索預(yù)算績(jī)效審計(jì)理論,積極開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)工作,不斷積累經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)學(xué)校績(jī)效管理水平提升,為教育經(jīng)費(fèi)的使用提質(zhì)增效。

(三)嚴(yán)抓審計(jì)整改,推動(dòng)審計(jì)成果運(yùn)用

內(nèi)部審計(jì)是高校完善單位治理的重要方式,通過開展內(nèi)部審計(jì)工作來預(yù)防、發(fā)現(xiàn)并解決問題,不斷完善和提高高校治理水平,是內(nèi)部審計(jì)存在的價(jià)值和意義所在。審計(jì)整改和結(jié)果運(yùn)用是內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的主要途徑,若審計(jì)整改和結(jié)果運(yùn)用落實(shí)不到位,內(nèi)部審計(jì)工作就會(huì)流于形式,難以達(dá)到預(yù)期的工作成效。

在審計(jì)整改方面要壓實(shí)整改責(zé)任,加強(qiáng)與被審計(jì)部門的溝通協(xié)調(diào),提高審計(jì)整改意見的針對(duì)性和可操作性,堅(jiān)決落實(shí)整改登記銷號(hào)制度,推動(dòng)審計(jì)整改落到實(shí)處,通過“回頭看”持續(xù)關(guān)注審計(jì)整改的效果,構(gòu)建審計(jì)整改的長(zhǎng)效機(jī)制。在結(jié)果運(yùn)用方面要逐步探索建立學(xué)校審計(jì)結(jié)果的公開制度,以公開督促運(yùn)用,形成學(xué)校管理層、校內(nèi)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門、被審計(jì)單位之間對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性,杜絕屢審屢犯現(xiàn)象。同時(shí),內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)不斷提升審計(jì)質(zhì)量,持續(xù)優(yōu)化審計(jì)服務(wù),使被審計(jì)單位能夠真正感受到審計(jì)工作是為其解決問題服務(wù)的,降低其對(duì)審計(jì)工作的抵觸情緒,便于審計(jì)工作的開展,提高審計(jì)結(jié)果的利用成效。

四、新時(shí)代高校內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)工作實(shí)施路徑

(一)建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,完善高校內(nèi)部審計(jì)環(huán)境

在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的歷程中,高校內(nèi)部審計(jì)一直發(fā)揮著重要的作用。近年來,國(guó)家對(duì)審計(jì)工作越來越重視,成立了中央審計(jì)委員會(huì)。教育部47號(hào)令中也明確了黨對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo),從政治層面提高了高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位,同時(shí)也對(duì)其提出了更高的政治要求。

高校作為完善自身治理體系和治理能力的主體,更應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的作用,加強(qiáng)學(xué)校黨組織對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo),成立審計(jì)委員會(huì),增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性,推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè),健全學(xué)校內(nèi)部審計(jì)制度,完善高校內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。

(二)轉(zhuǎn)變審計(jì)工作模式,實(shí)現(xiàn)業(yè)審融合

高校內(nèi)部審計(jì)新增的“建議”職能要求內(nèi)部審計(jì)不僅要做“裁判員”,更要做“參謀助手”。這就要求內(nèi)部審計(jì)工作必須轉(zhuǎn)變工作模式,主動(dòng)走出審計(jì)部門,與其他業(yè)務(wù)部門溝通交流,積極融入學(xué)校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中,實(shí)現(xiàn)業(yè)審融合。

財(cái)審不分家,高校內(nèi)部審計(jì)部門可以以目前開展的業(yè)財(cái)融合工作為契機(jī),積極參與相關(guān)工作。將內(nèi)部審計(jì)工作作為支持性活動(dòng),與高校業(yè)務(wù)流程進(jìn)行有機(jī)融合,建立協(xié)同運(yùn)作機(jī)制,通過事前、事中和事后的閉環(huán)監(jiān)督,全面介入高校業(yè)務(wù)活動(dòng)流程,促進(jìn)高校管理工作的改進(jìn)和完善,實(shí)現(xiàn)高校業(yè)務(wù)流程的不斷規(guī)范化和效率化,不斷提升學(xué)校的治理能力。

(三)提高人員素養(yǎng),構(gòu)建學(xué)習(xí)型審計(jì)隊(duì)伍

業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的隊(duì)伍是有效開展工作的前提保障。新時(shí)代背景下,高校內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜,要求越來越高,對(duì)審計(jì)人員的技能要求也越來越全面。審計(jì)常規(guī)的專業(yè)知識(shí)已經(jīng)不足以勝任當(dāng)前形勢(shì)下的審計(jì)工作,尤其是在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下,對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)信息技術(shù)能力的要求更高。

因此,加大對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)人員各類急缺知識(shí)的教育培訓(xùn)、提高其專業(yè)勝任能力、培養(yǎng)出復(fù)合型審計(jì)人才的需求也越來越迫切。除培訓(xùn)學(xué)習(xí)外,審計(jì)人員交流溝通平臺(tái)的搭建也很重要,審計(jì)人員之間可加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流,相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同進(jìn)步。另外,再通過采取一定的激勵(lì)措施,鼓勵(lì)高校內(nèi)部審計(jì)人員加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)等理論研究,不斷創(chuàng)新審計(jì)方式,培養(yǎng)審計(jì)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)氛圍,以此構(gòu)建出一支學(xué)習(xí)型的能夠攻堅(jiān)克難的審計(jì)隊(duì)伍。

(四)堅(jiān)持科技強(qiáng)審,加強(qiáng)信息化建設(shè)

“工欲善其事,必先利其器”。為了應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的內(nèi)部審計(jì)工作,高校審計(jì)部門必須按照習(xí)總書記的指示,堅(jiān)持科技強(qiáng)審,加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。這既是當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求,也是高校內(nèi)部審計(jì)改革的必經(jīng)之路。

雖然高校審計(jì)部門信息化建設(shè)普遍較為滯后,信息化水平不高,但在當(dāng)今信息化技術(shù)不斷更新的時(shí)代背景下也存在著后發(fā)優(yōu)勢(shì),各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的不斷涌現(xiàn)為審計(jì)信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)必須具有前瞻性,應(yīng)充分考慮當(dāng)前審計(jì)發(fā)展的新方向,做好頂層設(shè)計(jì)。同時(shí),必須結(jié)合學(xué)校的整體信息化建設(shè)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)與校內(nèi)其他信息系統(tǒng)的有效銜接,打通信息壁壘,構(gòu)建一個(gè)渠道暢通的審計(jì)信息化平臺(tái)。通過信息化建設(shè)不斷提升審計(jì)技術(shù),改變審計(jì)模式,提高審計(jì)工作效率。

五、結(jié)語

綜上所述,為滿足新時(shí)代賦予高校內(nèi)部審計(jì)的新要求和新任務(wù),高校內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)大局為目的,在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以風(fēng)險(xiǎn)和問題為導(dǎo)向,以內(nèi)部控制審計(jì)為抓手,以預(yù)算績(jī)效審計(jì)為方向,狠抓審計(jì)整改和結(jié)果運(yùn)用,逐步健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督合力,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的功效,實(shí)現(xiàn)向管理審計(jì)的轉(zhuǎn)變。通過高校內(nèi)部審計(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,來不斷完善高校治理體制,提升高校治理能力,促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。

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責(zé)編:楊雪

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