萬達開三地開啟監督執紀“同頻共振”

│文 本刊全媒體記者 曾那迦 通訊員 徐冬

2022 年萬達開鄉鎮紀檢監察干部示范培訓班開班儀式現場。

江從巴蜀來，山與岷峨接。達州市地處四川省東部，與重慶市萬州區、開州區一衣帶水、山山相連。2021年10月，中共中央、國務院印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，支持萬州、達州、開州共建川渝統籌發展示范區。萬達開三地由此擔當起國家使命，為雙城經濟圈建設探索一條新路。

2022年3月14日，萬達開川渝統籌發展示范區清廉建設邁出重要一步。44名來自萬州區、開州區、達州市三地的鄉鎮紀委書記來到達州市委黨校，參加萬達開鄉鎮紀檢監察干部示范培訓班。達州市委常委、市紀委書記、市監委主任袁洪，重慶市萬州區紀委常務副書記、區監委副主任王忠，重慶市開州區紀委常務副書記、區監委副主任陳勇出席開班式并講話。

袁洪在開班式上說，舉辦萬達開鄉鎮紀檢監察干部示范培訓班，是萬達開三地紀檢監察交流合作標志性、歷史性創舉，是加強三地紀委監委合作交流的具體實踐，將為三地基層紀檢監察工作提供有力的理論支持，更好服務保障萬達開川渝統籌發展示范區建設。

一次“破冰”培訓班

在3月16日晚間的專題討論課上，來自萬達開三地的鄉鎮紀檢干部們圍繞鄉鎮紀檢監察組織建設、存在的困惑難點等開展討論。

“去年換屆之后，我區社區紀檢干部平均36歲，學歷、能力都相較于之前的干部有提升，今年我們在全市率先實施‘8+N’片區協作聯動機制……”達州市通川區東城街道紀工委書記郭苗向同行們分享了該區年初在“室組地”基礎上建立8 個“戰斗單元”，將203 個村（社區）劃分成58 個協作區，并納入8個“戰斗單元”統一調度的經驗。

“這套片區協作聯動機制在城市社區間好操作一些，彼此相隔較遠的農村集中起來辦公，有一定的困難。村上的紀檢干部配備也較城區有差距。”一名紀檢干部聽后說道。

萬州區甘寧鎮紀委書記初光生說：“和達州的同事不同的是，我們的鄉鎮紀委書記只負責黨內監督，其他的監察對象由區縣（自治縣）監委會向鄉鎮（街道）派出監察室負責。同時鄉鎮紀委書記的編制和年度考核、評優評先都歸區紀委管理。”

在這場為期5天，象征著萬達開三地紀檢監察合作邁上新臺階的培訓中，這樣“干貨”滿滿的業務大討論屢屢出現。培訓綜合采用專題輔導、案例教學、專題討論、現場教學等多種形式，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想，十九屆中央紀委六次全會精神、川陜蘇區革命歷史文化、萬達開川渝統籌發展示范區支持政策。

培訓班還為一些剛走進紀檢戰線不久的鄉鎮紀檢干部設置了基層紀檢監察干部綜合知識課程，并針對違紀違法案件證據收集與認定、初步核實的調查方法與談話技巧等紀檢監察實務進行講解和交流。

2022年2月22日，萬州區紀委監委、開州區紀委監委和達州市紀委監委簽署《萬達開川渝統籌發展示范區清廉建設合作備忘錄》，明確三方將建立合作會議、業務交流、協同監督、問題協作整改、案件查辦協作交流、廉政風險聯防聯控、清廉文化共建共享、干部職工常態互動八大機制。當天，《萬達開川渝統籌發展示范區清廉建設合作會議機制》正式出臺。

“萬事開頭難，為三地紀檢監察工作交流合作打開局面，培訓是最合適的契機。此次培訓班的順利開辦標志著三方紀委監委深化合作有了實質性的進展，未來八大機制成熟運作起來成效可期。”達州市紀委監委相關負責人說。

三地紀檢人為何“牽手”？

“一汀芷水映青霞，萬畝芳塘剪茜紗。”春耕時節，開江全縣26.86萬畝水稻沐浴在和煦的陽光下，該縣位于達州市與萬州區交界的前沿，在地理上位于萬達開區域的中心。為積極融入成渝地區雙城經濟圈、萬達開川渝統籌發展示范區建設，該縣提出“成渝遠方·田城開江”的口號。在抓好現代農業園區引領鄉村振興基礎上，開江縣攜手開州浦里新區建成成渝地區雙城經濟圈首批產業合作示范園區，正打造川渝最大的光電顯示材料生產基地。

萬達開川渝統籌發展示范區位于三峽庫區和秦巴山區腹心地帶，是長江上游生態屏障的重要關口和成渝地區東出北上的主要門戶。近兩年來，萬達開三地圍繞基礎設施、現代產業、生態環境、改革協同、開放合作、公共服務等領域持續發力，已謀劃實施“四重”清單任務80項，達州市與萬州區、開州區及毗鄰地區合作共建35項。7項事項被納入川渝兩省市首批重大項目推進事項。

物流問題是不少扎根在萬達開川渝統籌發展示范區內的企業經營者所看重和期待改善的大事。中節能（達州）新材料有限公司副總經理張昕告訴記者：“我們考慮了諸多因素決定落戶達州高新區。首先是區位優勢，達州市作為四川東出北上的門戶，通過打造秦巴物流園等物流園區，已與萬州船運相通，為我們產品原料提供物流保障。其次是達州的天然氣，為公司的能源提供了保障。而且園區配套設施已經比較完善。”

2020 年4 月28 日，首趟中歐班列達州專列，從達州高新區出發。

2021 年中節能（達州）新材料有限公司正式在達州高新區落地，該企業從入駐到投入生產僅用時9個月。“接下來我們希望經重慶出貨的線路更多。”

目前，達州市已是成都東向日韓海鐵聯運大通道、南向西部陸海新通道的重要節點，國家布局的127個國家物流樞紐承載城市之一。2019年9月29日，首趟四川東出鐵水聯運班列從達州始發，滿載60 個裝有橡膠制品和化工產品的集裝箱駛向萬州港，貨物最終將抵達日本、韓國、泰國。四川東出經達州至萬州港長江貨運出海新通道自此成功開辟。

“優化營商環境是市委市政府最為關心的問題之一，優化營商環境的根本目的在于吸引更多資金、企業，推動社會經濟發展。”達州市紀委監委相關負責人告訴記者，“市紀委監委黨風室已經掌握了示范區所有合作的重點項目情況，下一步將進一步和開州區、萬州區紀委監委的同事敲定共同監督的細節。”

三地紀委監委探索建立的廉政風險聯防聯控機制，將針對示范區建設中部分跨區域建設項目的規劃設計、招標建設、資金撥付等監管環節，共同排查廉政風險點，研究制定風險防控措施。

突破地域限制“同頻共振”

事實上，在《萬達開川渝統籌發展示范區清廉建設合作備忘錄》出爐前，位于萬達開川渝統籌發展示范區“核心區域”的開州區和開江縣已經在紀檢監察工作跨區域合作方面進行了“先行先試”。

“去年我們到開州區、梁平區就干部隊伍建設、監督工作如何開展進行學習。鑒于紀檢工作的特殊性，我們也對如何在業務上突破地域限制進行了思考。”開江縣紀委常委聶曉柳說。

為提升區域紀檢監察一體化聯動能力，實現順暢、高效的協作配合和信息共享，2021年5月28日，開州區紀委、開江縣紀委簽署《紀檢監察工作戰略合作框架協議》，確定信息互通、資源同享、工作聯動、經驗共創四大原則，并提出建立信息互通、資源共享、線索移送、協同辦案、人才交流、深化改革、聯合監督等協作機制。

“目前，在涉及到辦案等方面，雙方互幫互助已經進入常態化。”開州區長沙鎮紀委書記郭世超說，其他方面的合作仍處于嘗試階段，有待深層次合作進展。

在清廉文化共建共享方面，萬達開三地紀檢監察系統已經共同挖掘整理三地紅色革命文化中的廉潔元素，探索建立紅色廉潔文化共享庫，編寫了《萬達開紅廉地圖》一書。

“我們到萬州區和開州區互派跟班學習的兩名干部已經確定，與萬州區、開州區的紀委監委組織部都已溝通協調到位，計劃近期就開始實施。”達州市紀委監委組織部部長黎有斌向記者透露，基于《萬達開川渝統籌發展示范區清廉建設合作備忘錄》所提出建立的干部職工常態互動機制，萬達開三地紀檢監察系統正從人員、理念、工作等方面快速融合。

此外，根據《萬達開川渝統籌發展示范區清廉建設合作會議機制》，合作會議承辦實行輪值制。2022年4月底，首屆研討會將在達州市召開，次年在萬州區召開，第三屆合作會議由開州區紀委監委承辦，如有新加入單位則隨后承辦。此后屆次依次由各單位輪流承辦。

“隨著萬達開從‘有界’化為‘無界’、由‘近鄰’轉向‘隊友’，示范區內三地黨委政府合作日益密切，人流、物流、資金流流動更加緊密，需要三地紀檢監察機關‘同頻共振’，同時也對我們監督執紀提出了更高的要求。”達州市紀委監委相關負責人表示。