省紀委監委有關負責人答記者問

近日，四川省紀委監委印發了《四川省鄉鎮紀檢監察工作規程（試行）》（以下簡稱《規程》）。省紀委監委有關負責人就《規程》的相關情況接受了記者專訪。

：2012年12月，四川省紀委、四川省監察廳聯合印發的《四川省鄉鎮紀檢工作規程（試行）》對全面規范我省鄉鎮（含街道，下同）紀檢工作，深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作發揮了重要作用。但近年來，隨著全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，紀檢監察體制改革不斷深化，原有《規程》已不適應形勢發展的需要。從上級對鄉鎮紀檢監察工作的要求看，黨的十九屆四中全會提出，構建基層社會治理新格局；十九屆中央紀委五次全會提出，整合基層監督力量，加大對基層干部和公職人員用權監督約束力度；省委十一屆六次全會提出，提升基層權力監督能力，推動全面從嚴治黨向基層延伸，強化對基層權力運行的制約和監督。從鄉鎮的實際情況看，鄉鎮紀委與縣（市、區）監委派出監察辦公室合署辦公，已不再單一履行紀檢職責，還要一體履行監察職責；同時，我省鄉鎮行政區劃和村級建制進行了調整，村（社區）黨組織書記與村（居）委會主任“一肩挑”。

這些新情況迫切需要對《規程》予以修訂完善。按照中共中央、中央紀委、省委全會有關精神，為進一步加強基層黨風廉政建設和反腐敗工作，推動基層紀檢監察工作規范化、法治化和正規化，持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，不斷增強群眾獲得感，厚植黨的執政基礎，省紀委十一屆五次全會決定修訂《規程》。

：《規程》起草過程中，我們堅持了以下幾點原則：一是堅持依規依紀依法。《規程》在結構體例、原則要求、程序權限等方面嚴格遵循黨章、監察法等黨內法規、法律法規，吸收借鑒監察法實施條例最新要求。二是重點規范監督執紀執法工作。為推動鄉鎮紀檢監察組織聚焦主責主業，《規程》重點圍繞監督執紀執法工作，明確細化鄉鎮紀檢監察組織的職責權限、程序措施等。同時，考慮省紀委機關等五部門聯合印發的《關于加強和規范鄉鎮（街道）村（社區）紀檢監察組織建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），已對組織建設進行了規范，《規程》不再贅述。三是堅持問題導向。《規程》聚焦鄉鎮紀檢監察組織人員不專不穩、身處熟人社會監督難等問題，著力破解工作難題。建立相關協作機制，推動開展監督檢查、審查調查、案件審理等工作；細化監督內容、監督方式，推動鄉鎮黨委落實主體責任；明確以鄉案縣審為主的審理模式；要求縣（市、區）紀委監委完善工作考核評價體系等。四是堅持“開門立法”。起草組全面調研，并實地走訪8個市（州）23個鄉鎮。形成初稿后，通過召開座談會、書面征求意見等方式，多次征求全省各級紀檢監察機關（組織）、基層黨委及干部群眾等各方意見，認真研究吸收，形成最大共識。

《規程》共八章57條，1萬余字，主要涉及以下內容：一是總則。主要規定了制定依據、指導思想、工作原則、領導體制，以及加強村級監督工作、聚焦主責主業、建立片區協作機制、完善工作考核評價體系等內容。二是監督對象和職責。主要明確了鄉鎮紀檢監察組織監督對象的范圍、管轄問題，以及應當履行的紀檢、監察職責。三是監督檢查。主要細化了監督內容、監督方式，并專門強調了督促落實主體責任、日常監督處置等具體方式。四是信訪接收與線索處置。主要規定了信訪舉報、問題線索的接收與處置，談話函詢及其抽查核實、結果運用。鄉鎮紀檢監察組織作為基層組織，應當發揮密切聯系群眾的優勢，暢通群眾來信、來訪，為此，《規程》明確對受理范圍外的有關事項，也應當接收并按照有關規定處理。五是初步核實與審查調查。主要規定了初步核實，立案審查調查有關程序、批準權限、措施、要求等，對其他未盡事宜應當依照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》《中華人民共和國監察法實施條例》等規定辦理。六是審理。主要規定了審理要求及方式、處分決定的作出與執行、問責與申訴等內容。七是監督管理。主要規定了加強自身建設，嚴格執行報告登記、回避、保密、辦案安全制度，責任追究等內容。八是附則。主要規定了適用范圍、適用依據、效力等。《規程》適用于全省鄉鎮紀檢監察組織，縣（市、區）紀委監委向街道、片區等區域派出的紀檢監察組織參照執行。

：根據《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》《中華人民共和國監察法》及其實施條例等規定，地方各級紀委監委和基層紀委在同級黨委和上級紀委監委雙重領導下進行工作。但鄉鎮監察組織與同級黨委關系尚無明確規定。對此，《規程》嚴格遵循有關法律法規，并參考借鑒省內外實踐做法，規定鄉鎮紀委在鄉鎮黨委和縣（市、區）紀委雙重領導下工作，鄉鎮監察組織受縣（市、區）監委領導；監督執紀執法工作以縣（市、區）紀委監委領導為主。根據該領導體制，區分了黨紀、政務不同的立案、處分報批程序。需要說明的是，根據《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》第四十三條第二款之規定，《規程》明確街道監察組織在縣（市、區）監委和同級黨工委雙重領導下進行工作，其政務立案、處分程序與黨紀案件一致。

：鄉鎮紀檢監察組織在監督執紀執法過程中面臨“人少事多”“熟人社會”等問題。為著力破解基層難題，吸收借鑒實踐中有效做法，《規程》規定縣（市、區）紀委監委應當建立由縣（市、區）紀委監委領導班子成員牽頭，相關紀檢監察室聯系協調，鄉鎮紀檢監察組織等參與的工作協作機制，并規定在監督檢查、初步核實、審查調查、案件審理等環節，可以按照工作協作機制，統籌整合縣、鄉兩級紀檢監察力量，支持和推動鄉鎮紀檢監察工作高質高效開展。同時，為推動申訴與審查調查、審理分離，《規程》規定，根據需要，報縣（市、區）紀委監委批準，可以按照工作協作機制開展申訴工作。此外，需要說明的是協作區是一項工作機制，沒有規定建成一級組織。

：鄉鎮紀檢監察組織應當聚焦“監督”這一首要職責、第一職責。《規程》一是明確了鄉鎮紀檢監察組織的監督對象。特別是根據黨中央印發的《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》要求，規定加強對鄉鎮黨政“一把手”及其領導班子成員的監督，有苗頭性、傾向性問題的，應當及時提醒，發現存在重要問題的，及時向鄉鎮黨委主要負責人、縣（市、區）紀委等報告。對監察對象的范圍，考慮《中華人民共和國監察法實施條例》已有規定，《規程》未再詳細表述。縣、鄉兩級紀檢監察機關（組織）應當對標上位法規定，明確鄉鎮監察組織監察對象的范圍，實現監督全覆蓋。二是賦予鄉鎮監察組織除職務犯罪調查權外的監察權。2018年9月，省深化監察體制改革試點工作小組辦公室印發的《關于加快推進國家監察向鄉鎮（街道）延伸的通知》規定，各地可結合實際賦予鄉鎮監察組織監察權限。但實踐中，很多鄉鎮監察組織僅有監察監督權，沒有政務處分權，此次《規程》明確賦予了鄉鎮監察組織政務處分權，推動國家監察進一步向基層延伸，也體現了鄉鎮一級黨組織對干部的教育、管理、監督職責。三是細化監督內容與方式。根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等規定，并積極吸收借鑒基層有效做法，明確了6項監督內容、10項監督方式，并專條規定督促落實主體責任的方式及報告工作要求，切實增強可操作性。

：《規程》嚴格對標《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》《中華人民共和國監察法實施條例》等上位法規定，結合基層實際，對鄉鎮紀檢監察組織開展監督執紀執法各環節的報批、報告程序予以細化、具體化。對鄉鎮黨委管理的正職干部談話、初步核實的，根據“黨管干部”、紀法貫通原則，規定報鄉鎮黨委主要負責人批準。擬黨紀立案的，報鄉鎮黨委主要負責人批準。擬政務立案的，征求鄉鎮黨委主要負責人意見后，由鄉鎮監察組織主要負責人批準；對鄉鎮黨委管理的正職干部政務立案，或者鄉鎮黨委主要負責人對政務立案有不同意見的，報縣（市、區）監委批準。但是，如前所述，街道監察組織政務立案、處分程序應當按照黨紀案件程序辦理；對于重要、復雜或者擬給予政務重處分的案件，應當按照《規程》第四十一條第二款、第三款規定辦理。

同時，為保證線索處置、案件辦理質量，《規程》貫徹監督執紀執法工作以上級紀委監委領導為主的原則，規定鄉鎮紀檢監察組織問題線索受理及處置情況應當定期報備，縣（市、區）紀委監委應當加強指導；擬對鄉鎮黨委管理的正職干部進行初步核實，黨紀政務立案，擬報請鄉鎮黨委批準的處分決定等，均需同時報縣（市、區）紀委監委。

：堅持穩妥、審慎原則，同時又兼顧實踐做法與現實需要，《規程》依法嚴格限定了鄉鎮紀檢監察組織在初步核實、審查調查期間可以采取的措施，具體包括談話、詢問，要求相關組織作出說明，查閱復制文件、賬目、檔案等資料。確需采取查詢、凍結、調取、查封、扣押等措施的，應當報縣（市、區）紀委監委批準，并以其名義進行。對于涉案財物的管理，《規程》規定由縣（市、區）紀委監委保管，并協助鄉鎮紀檢監察組織做好處置工作。

：考慮鄉鎮紀檢監察組織人員少、變動快、專業性不足等因素，為切實落實“查審分離”原則，《規程》明確縣（市、區）紀委監委要加強對鄉鎮審理工作的監督、指導，應當根據本地實際建立鄉鎮紀檢監察組織辦理案件的審理工作運行機制。具體來說，對不具備自行審理條件的，由縣（市、區）紀委監委案件審理部門進行審理，或者由其按照相關工作協作機制，組織協作審理、交叉審理。需要說明的是，這種協作審理、交叉審理是鄉案縣審的具體組織形式，應當著重強調發揮縣（市、區）紀委監委的領導、統籌作用，而非僅是鄉鎮紀檢監察組織之間的協作配合。下一步，省紀委監委將就落實“鄉案縣審”工作印發具體的實施辦法。

：《規程》第四十一條第三款規定，鄉鎮監察組織擬給予公務員、參公人員開除處分的，除了應當報縣（市、區）監委批準外，還應當由縣（市、區）監委報縣（市、區）黨委審批。根據《中華人民共和國監察法》等規定，縣（市、區）監委有權批準鄉鎮監察組織作出的政務開除處分決定。同時，2010年8月23日，中央紀委、中央組織部、人力資源和社會保障部、監察部、國家公務員局印發《關于公務員紀律懲戒有關問題的通知》（人社部發〔2010〕59號）規定，縣級以下機關給予公務員、參公人員開除處分，應當按照管理權限報縣級黨委或者政府批準。鑒于人社部發〔2010〕59號文件仍然有效，并結合縣級監委的職能定位，《規程》規定，需要開除公務員、參公人員公職的，縣（市、區）監委作出批準政務處分的決定后，還應當按照干部管理權限，報縣級黨委履行相應審批程序。

：制度的生命力在于執行。《規程》能否切實發揮作用，取得預期成效，最終要靠各級紀檢監察機關（組織）和廣大紀檢監察干部貫徹執行的實際行動。一是要充分認識修訂《規程》的重要性。如前所述，《規程》對加強基層黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要意義，省紀委十一屆六次全會也提出“大抓基層黨風廉政建設”，各級紀檢監察機關（組織）應當認真學習領會，不折不扣執行好《規程》。二是要嚴格依規依法履行職責。《規程》是鄉鎮開展紀檢監察工作的重要依據。縣、鄉兩級紀檢監察機關（組織）必須嚴格按照《規程》規定的權限和程序進行監督執紀執法。市、縣兩級紀檢監察機關可以根據《規程》等規定精神，結合實際，予以細化完善。省紀委監委將制發鄉鎮監督執紀執法工作流程圖，并對案件審理工作作出專門規范。三是要加強組織保障。各級紀檢監察機關（組織）、黨委組織部門等要認真貫徹落實省紀委機關等五部門聯合印發的《指導意見》等規定，不斷壓實主體責任、健全組織機制、搞好隊伍建設。四是要抓好《規程》學習宣傳。各級紀檢監察機關（組織）要自覺把貫徹執行《規程》與落實省紀委十一屆六次全會精神相結合，加強學習宣傳，加大對基層紀檢監察干部培訓力度，提高履職能力，著力推動基層紀檢監察工作高質量發展。