各地實踐二 內江資中：探索鄉鎮“網格化”監督提升社會治理效能

文 陳德平 尤奇星

“多虧了你的參與，上次我們社區發生的那件非法運輸煙花爆竹的案子才辦理得那么快。”近日，內江市資中縣龍江鎮紀委組織全鎮17個村（社區）的紀檢干部進行業務培訓，在培訓間隙，該鎮蔡家場社區紀委書記周松，專門向上次來社區里協助鎮紀委辦案的秀峰村紀檢委員羅載德表達了感謝。

“雖然羅載德不是蔡家場社區的紀檢干部，但他是第四片區的工作人員，有協助鎮紀委交叉辦案的義務。”龍江鎮黨委委員、紀委書記劉東解釋道，龍江鎮把全鎮17個村（社區）劃分為4個片區，每個片區由一名鎮紀委委員擔任片區組長，組員由村（社區）紀委書記或村紀委委員（紀檢委員）組成，片區間推行聯合監督、交叉辦案的工作模式。

一分部署，九分落實

2022年1月17日，四川省紀委監委印發了《四川省鄉鎮紀檢監察工作規程（試行）》，《規程》中明確指出要加強對村級紀檢組織的領導、與村（居）務監督委員會的聯系、聯動，整合工作力量、靠前監督，及時發現問題。

“壓緊壓實責任，做好對《規程》的宣傳、引導、解釋工作，指導并推動縣（市、區）紀委監委及鄉鎮（街道）紀（工）委按照《規程》的相關要求，進一步完善制度機制，補齊短板漏洞，依規依紀依法開展紀檢監察工作……”《規程》出臺后，內江市紀委監委及時傳達文件相關精神，并結合實際制定貫徹落實意見。

資中縣紀委與鎮紀委組建聯合監督小組，開展走村“聽民聲”活動。

與此同時，市紀委監委持續加強和規范鎮村紀檢監察組織建設，通過調研、走訪、督查等方式，督促鄉鎮紀委加強對村（社區）紀檢委員（紀委書記）的領導，鄉鎮紀檢監察組織加強對村（居）務監督委員會的業務指導和聯系聯動，支持其充分發揮依法行權、民主監督的職能作用；并堅持以點帶面，繼續打造鎮紀檢監察組織示范點建設，全面推進基層紀檢監察有形有效覆蓋。

既抓部署，又抓落實。為有效整合鄉鎮紀檢監察力量，暢通服務群眾的“最后一公里”，著力打造老百姓“家門口的紀委”。資中縣紀委監委積極探索構建“網格化”監督工作體系，將反腐壓力傳遞到基層“神經末梢”，龍江鎮推行的區域聯村，分片協作機制只是其中的一個縮影。

“要推動鄉鎮紀委實現‘單打獨斗’向‘聯合作戰’的轉變，讓監督力量下沉到基層，首先我們要搭好‘網格化’監督工作體系的‘骨架’。”資中縣紀委監委組織部部長羅臘梅表示，如今資中縣已構建起“縣紀委→片區→鄉鎮→聯村”的網格化管理模式，“統一調度和使用網格內的紀檢監察力量，較好地破解了基層紀檢組織監督執紀力量不足、人情干擾顯著等難題。

從“有形”覆蓋到“有效”覆蓋

“‘網格化’監督體系的建立只是基礎，如何提升網格內紀檢監察組織業務能力和執紀水平才是關鍵。”據資中縣紀委監委相關負責人介紹，該縣以貫徹落實《規程》為契機，研究制定《促進村（社區）紀檢委員（紀委書記）履職盡責若干措施》，推進鄉鎮基層紀檢監察組織從“有形”覆蓋到“有效”覆蓋的高質量轉變。

據悉，為強化村級紀檢監察干部履職能力，該縣孟塘鎮以“1名鎮紀委書記+2名鎮紀委委員+2名村級紀檢監察干部”的方式組建巡察小組，建立每月線索臺賬報送、每月巡查、每月例會等制度；為切實提升村級紀檢監察干部業務能力，馬鞍鎮推行“跟班學習”制度，每期抽調2名村級紀檢監察干部到鎮紀委進行為期半個月的跟班學習，通過“一對一”傳幫帶的方式對跟班人員進行經驗傳授……

為確保整個監督體系能發揮實效，資中縣紀委監委還根據網格化監督“橫向到邊、縱向到底”的特點，積極構建“日常監督、定期走訪、上下聯動、快查快辦、壓實責任”運行機制，村級紀檢工作人員緊盯村級“責任田”，鎮紀委排查線上“共性題”，縣紀委打好面上“組合拳”，實現點線面聯動監督、縣鄉村一體化調度，以有限的監督力量實現基層監督效能的最大化。

“‘網格化’監督模式，實現了監督全方位、動態化、全覆蓋，有效加強了鄉鎮紀檢監察力量統籌和工作協作。”資中縣紀委監委相關負責人表示，今年1至2月，資中縣鄉鎮紀委立案28件，同比增長33.3%，處置問題線索48件，同比增長14.3%，基層腐敗整治工作得到有力推進，進一步推動基層治理效能提升。