探索“三資”提級監(jiān)督 夯實基層監(jiān)督體系

文 伍懿

為進一步加強村集體“三資”管理的監(jiān)督，去年以來，眉山市彭山區(qū)紀委監(jiān)委經(jīng)過充分調(diào)研，在全區(qū)選擇了6個“三資”規(guī)模較大、人口數(shù)量較多、信訪舉報較多的重點村社開展提級監(jiān)督試點工作，有效破解基層監(jiān)督力量薄弱、上級監(jiān)督滯后等問題，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定基礎(chǔ)。

基層“三資”管理亟須規(guī)范

“兩項改革”后，行政村數(shù)量減少，村集體資產(chǎn)、資源、資金更為集中，在資產(chǎn)處置上存在難點。一方面，村組集體土地、果園、生產(chǎn)用房、組織陣地等閑置情況較為普遍，有的遺留問題較多，權(quán)屬性質(zhì)、實施主體等方面都需要精準界定。另一方面，“三資”管理方面的政策制度仍有空白。由于村（居）委會、村級集體經(jīng)濟組織不具備政府采購主體資格，“三資”均是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，缺乏較規(guī)范的管理制度，隱患較大。

其次，鎮(zhèn)（街道）財政所人員流動頻繁，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。根據(jù)“三資”管理辦法規(guī)定，“三資”管理實行委托代理制，需配備專職代理會計。但現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務專業(yè)人員較少，資金使用及財務管理往往不夠規(guī)范。

此外，監(jiān)督力量沒跟上，村務監(jiān)督委員會成員普遍缺乏專業(yè)財務知識，監(jiān)督手段有限，監(jiān)督力量相對薄弱。

以上問題共同導致了農(nóng)村集體“三資”制度不完善、運作不規(guī)范等現(xiàn)象的發(fā)生，解決這些問題迫在眉睫。

三方面入手，強化提級監(jiān)督

圍繞以上問題，彭山區(qū)把好統(tǒng)籌之舵，著眼“提級”壓責任?？劬o工作鏈，組建相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導為成員的村集體“三資”提級監(jiān)督工作小組，先后5次集體研究解決試點工作中遇到的困難和問題；扣緊責任鏈，制發(fā)村集體“三資”監(jiān)管責任清單，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機制。對試點村財政性資金撥付實行提級審核簽字；對于村集體資產(chǎn)資源的處置，則經(jīng)法定程序后由鎮(zhèn)（街道）組織招投標。扣緊考核鏈，制定農(nóng)村集體“三資”管理工作考核方案，將提級監(jiān)督試點工作作為黨風廉政建設的重要工作內(nèi)容，并明確牽頭區(qū)領(lǐng)導、牽頭部門。

織密監(jiān)督之網(wǎng)，緊盯“小微”強整治。突出職能監(jiān)督，相關(guān)職能部門牽頭對各村（社區(qū)）“三資”情況進行清理盤點、分類登記造冊，督促整改村集體“三資”管理方面問題；突出群眾監(jiān)督，各試點村在做好村務公開欄公開的基礎(chǔ)上，同時通過多種網(wǎng)絡渠道向群眾公開支出；突出科技監(jiān)督，將全區(qū)“三資”信息平臺升級為“三資”信息化支付平臺，對重大村級財務數(shù)據(jù)進行重點監(jiān)管，促進“三資”管理數(shù)據(jù)化、電子化、標準化。

伍懿（右二）到村（社區(qū)）開展“三資”提級監(jiān)督調(diào)研，深入了解鄉(xiāng)、村兩級在提級監(jiān)督中的想法和困難。

強化治理之效，聚焦“關(guān)鍵”出重拳。開展重點整治，緊盯“重點人”，建立試點村黨組織書記廉政檔案；緊盯“重點事”，采取“四不兩直”方式對試點村集體“三資”管理情況、干部作風建設等開展監(jiān)督檢查；強化線索處置，針對上級監(jiān)督滯后的問題，探索問題線索直報機制，試點村紀檢組織和村務監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)問題后，可直報區(qū)紀委；完善管理制度，聚焦村黨組織書記監(jiān)督乏力、村級閑置資產(chǎn)管理不到位等突出問題，督促建立完善《彭山區(qū)村黨組織書記監(jiān)督管理辦法（試行）》《村級閑置辦公陣地處置有關(guān)規(guī)定》等制度規(guī)定7個。

提級監(jiān)督提升監(jiān)督質(zhì)效

依托區(qū)鎮(zhèn)村三級協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機制，去年以來，彭山區(qū)紀委監(jiān)委對試點村集體“三資”管理情況、干部作風建設等開展監(jiān)督檢查，督促整改問題28個；緊盯“重點問題”，統(tǒng)籌全區(qū)51個村（社區(qū)）紀檢組織開展交叉檢查19次，查糾問題72個，著力破解熟人監(jiān)督難、監(jiān)督力量薄弱等問題。

突出職能監(jiān)督，彭山區(qū)紀委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門牽頭對各村（社區(qū)）“三資”情況進行清理盤點、分類登記造冊，錄入清產(chǎn)核資系統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟組織1323個，資金5.47億元；督促整改村集體“三資”管理方面問題7個、村（居）務公開不到位問題38個；專項審計村（社區(qū)）2個，發(fā)現(xiàn)問題5個。

此外，彭山區(qū)紀委監(jiān)委還加大查處力度，委機關(guān)案管室、信訪室對村集體“三資”領(lǐng)域問題線索、信訪舉報進行梳理分析，建立專項臺賬，并加大直查直辦、督查督辦力度，發(fā)現(xiàn)提級辦理試點村“一把手”問題線索3條，黨紀處分2人，組織處理1人。

做實基層監(jiān)督，夯實基層監(jiān)督力量是關(guān)鍵。為從根本上杜絕類似問題，彭山區(qū)紀委監(jiān)委深入推進紀檢監(jiān)察職能向基層延伸，在各鎮(zhèn)（街道）配齊“三專兩兼”紀檢監(jiān)察干部，在全區(qū)成立村級紀檢組織51個，選配村級紀檢干部143人，鎮(zhèn)村兩級監(jiān)督力量顯著增強。