遼寧省冰雪旅游產業發展路徑研究

趙益鑫

摘要：為了推進遼寧省冰雪旅游產業高質量發展，推動建設冰雪旅游產業強省，本文采用文獻資料法和邏輯分析法對遼寧省冰雪旅游產業發展進行研究。研究結果表明：自然氣候地理優勢和相關政策文件陸續出臺為遼寧省發展冰雪旅游產業提供了機遇。遼寧省冰雪旅游產業發展制約因素主要表現為專業人才稀少、資源開發不足、公共服務體系有待完善和市場監管有待加強，并提出了加大冰雪旅游產業復合型人才培養力度、加大開發省內冰雪旅游產業資源、完善冰雪旅游產業公共服務保障體系和健全冰雪旅游產業市場管理機制等發展路徑。

關鍵詞：遼寧省;冰雪旅游產業;制約因素;路徑

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1008-2808（2022）02-0051-05

Abstract：In order to promote the high-quality development of snow and ice tourism industry in Liaoning province and promote the construction of a strong province with snow and ice tourism industry， this paper adopts the method of literature and logical analysis to study the development of snow and ice tourism industry in Liaoning Province. The results show that the natural climate and geographical advantages and the release of policy documents on ice and snow tourism industry provide opportunities for liaoning province to develop ice and snow tourism industry. The restrictive factors for the development of ice and snow tourism industry in Liaoning province mainly include the shortage of professional talents， insufficient resource development， public service system to be improved and market supervision to be strengthened. The paper also puts forward some development paths， such as strengthening the cultivation of compound talents in the snow and ice tourism industry， increasing the development of resources of the snow and ice tourism industry in the province， perfecting the public service guarantee system of the snow and ice tourism industry and perfecting the market management mechanism of the snow and ice tourism industry.

Key words：Liaoning Province; Ice and snow tourism industry; Restricting factors; The path

冰雪旅游是一項集娛樂休閑、觀光旅游和體育運動為一體的新型旅游產業，其自身蘊含著巨大的發展潛力，相較于歐美國家，我國冰雪旅游產業尚處于發展初始階段。2015，北京獲得冬奧會舉辦權，為我國冰雪旅游產業迎來新的發展契機。隨后，國家相繼出臺了引導冰雪旅游產業發展的政策文件，促進了冰雪旅游產業高質量發展，冰雪旅游產業成為我國冬季一大經濟增長點[1]。遼寧省地處東北地區，依靠地理位置和季節氣候條件，降雪期較長，擁有較為豐富的冰雪旅游產業資源，結合省內滿族民俗文化，打造極具當地特色的冰雪旅游產品和服務，吸引國內外游客。現階段，遼寧省冰雪旅游產業發展較快，但省內冰雪旅游資源開發并不充分，在專業人才培養、配套基礎設施和市場監管等方面仍然存在一些問題，這就需要遼寧省借助國家政策優勢，統籌省內冰雪旅游資源，打造極具特色冰雪旅游品牌，促進冰雪旅游產業高質量發展。

1遼寧省冰雪旅游產業發展優勢

1.1自然氣候地理優勢

自然氣候地理條件是發展冰雪旅游產業的核心要素。遼寧省地處亞歐大陸東側，位于我國東北地區，處于中緯度地帶，屬溫帶大陸性季風氣候，冬季以西北風為主，較為漫長寒冷。每年11月底到第二年3月底為雪季，約有4個月降雪期和積雪期，結冰期長達6個月，冰雪時期較長，且在這個時間段全省各地區均符合人工造雪氣象條件，省內東部地區日照數和風速均適中，具有開發人工雪場的條件。年平均降雪量較多，省內各地平均最大積雪深度達到5到18厘米[2]，積雪可達到半年之久，冰雪自然資源尤其豐富。冬季平均氣溫達到-13℃至 4℃。每年氣溫降至零下，各大河流進入冰封期，為冰雪旅游產業發展提供了天然的物質條件。相較于吉林省和黑龍江省，冬季日平均氣溫小于20度的日數不足5天，室外冰雪運動溫度條件較好，適宜的溫度為戶外冰雪旅游產業提供了先天的氣候優勢，有利于吸引國內外游客前來游玩和消費。同時，遼寧省擁有較為優越的地理區位置優勢。省內北面為內陸內蒙古，南面為海洋，總體地勢地形呈現北高南低，東西兩側分布山地和丘陵，向中部平原傾斜，優越的地勢地形形成了天然滑雪場的雪道。目前，遼寧省有滑雪場36個，位于全國第9位。全世界著名滑雪場均位于北緯42°-46°，沈陽、撫順和本溪等滑雪場均在黃金緯度帶。依據地勢地形優勢，省內知名的滑雪場均建立在這個地帶，得天獨厚的自然地勢地形條件為遼寧省發展冰雪旅游產業奠定了物質基礎[3]。遼寧省位于渤海灣，位于遼西平原，擁有四通八達的交通優勢，鐵路密度居全國首位，與東北地區各大城市形成高速鐵路網，省內高速公路直接貫穿沈陽、大連、鞍山和遼陽等重要冰雪旅游產業城市，作為東北地區的進關入口，直接連接我國中原地區，成為重要的交通樞紐。遼寧省內獨特的氣候地理和交通條件為發展冰雪旅游產業提供了重要的保障。

1.2相關政策文件陸續出臺

冰雪旅游產業發展離不開國家政策文件引導、鼓勵和支持。在北京冬奧會和全民健身雙向驅動背景下，遼寧省積極出臺政策文件，為發展冰雪旅游產業保駕護航。近幾年，在國家相關冰雪旅游產業文件精神引導下，遼寧省政府根據自身實際情況，陸續出臺了一系列促進冰雪旅游產業發展的政策文件，引導社會力量參與其中，刺激冰雪旅游產業消費市場，促進冰雪旅游產業高質量發展。2016年12月，遼寧省政府出臺《遼寧省體育領域供給側結構性改革實施方案》，提出以2022年北京冬奧會為契機，積極申辦2024年全國冬運會，建設大型雪場工程，促進全省冰雪產業發展。2018年8月，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步加快旅游業發展的實施意見》，明確提出補齊冬季旅游產品短板，突出遼寧省內冰雪民俗文化特色品牌，打造冬季休閑度假新高地。2019年9月，遼寧省文化和旅游廳和省發展改革委等14個部門制定《關于推進遼寧省冰雪經濟發展的實施方案》，明確提出了著力推動冰雪旅游產業發展，到 2025 年初步建成以冰雪體育休閑旅游產業為核心的冰雪全產業鏈條。2020年6月，遼寧省出臺首個全面促進冰雪運動發展的規范性文件《關于加快推進冰雪運動發展的實施意見》，文件內容以北京冬奧會為契機，以“冰雪遼寧”為主題，提出帶動冰雪旅游產業的措施。2021年10月，遼寧省文化和旅游廳印發《遼寧省“十四五”文化和旅游發展規劃》，具體提出大力發展冰雪旅游產業，加快冰雪旅游產業基本設施配套建設，進一步開發冰雪旅游資源和文化內涵，推動冰雪旅游產業高質量發展。遼寧省政府出臺了促進冰雪旅游產業發展的一連串政策和文件，釋放堅決促進冰雪旅游產業高質量發展決心信號，調動社會資本投入，圍繞著冰雪旅游產業相關的賽事、產品、服務、小鎮和度假區規模日趨增大，提升了冰雪旅游產業消費市場熱度，極大地推動了冰雪旅游產業發展[4]。

2遼寧省冰雪旅游產業發展的制約因素

2.1專業人才稀少

專業型人才是冰雪旅游產業發展核心要素，高質量冰雪旅游產業專業人才有利于促進冰雪旅游產業快速發展。遼寧省冰雪旅游產業專業性人才稀少主要表現為兩個方面：一是缺少上游冰雪旅游產業經營管理專業人才。一些投資、經營和管理等人員長年從事體育或旅游產業或非體育旅游相關行業，對冰雪旅游產業經營和管理規律認識不足，為了獲得商業利益，采取較為簡單粗暴的商業運作和開發手段，沒有對冰雪旅游產業進行長期的統籌規劃，冰雪旅游產品開發不足，破壞冰雪旅游產業環境;二是缺少下游冰雪旅游產業服務專業人才。服務專業人才主要分為經營性服務專業人才、冰雪指導培訓專業人才和冰雪旅游醫療救護專業人才等等。遼寧省滑雪場多數位于偏遠的郊區，省內當地院校培養冰雪旅游產業相關專業人才較少，加之全職從事冰雪旅游產業相關專業人才數量不多，因此，每當進入冰雪旅游旺季時，一些滑雪場和滑冰場就會招募當地大學生或其他行業人員擔任臨時的教練員，在經過短暫培訓后走向工作崗位，實際教學經驗不多，理論知識缺失，技能不過關，處理突發事情能力較弱，無法對國內外游客進行正確的指導，更不能保證游客的安全[5]。

2.2資源開發不足

優質特色品牌和核心競爭力項目是冰雪旅游產業可持續發展的重要因素。依靠氣候因素和地理位置因素，遼寧省擁有較多的冰雪旅游產業資源，近些年，得益于國家大力發展冰雪旅游產業，遼寧省結合文化和體育運動，大力發展冰雪旅游產業，但開發程度和利用率較低，冰雪旅游產業資源仍然較大的開發空間。與吉林省和黑龍江省相比，遼寧省冰雪旅游產業發展較晚，像吉林省北大壺滑雪度假區和黑龍江省哈爾濱冰雪大世界這樣國內外知名的冰雪旅游勝地較少，且遼寧省從未舉辦過全國冬運會、東亞運動會和冬季大學生運動會等大型的冰雪運動賽事，導致遼寧省錯過構建冰雪旅游品牌效應，提升冰雪旅游品牌知名度的機會。在《中國冰雪旅游報告（2018）》中，遼寧省的冰雪主題景區無緣預訂量前10名，這也反映了省內冰雪旅游主題景區較少，對冰雪旅游產業可持續發展缺乏整體規劃，拳頭冰雪旅游項目較少，如沈陽棋盤山冰雪大世界、沈陽怪坡國際滑雪場和沈陽北陵公園冰雪大世界等，產品類型較為單一，往往圍繞著冰雕、冰燈和冰雪觀光游玩等產品，產品質量參差不齊，冰雪旅游主題較陳舊，冰雪旅游產業缺乏省內獨特民俗文化特色，滿族文化與冰雪旅游產業融合有待加強，冰雪旅游產業特色品牌未真正建立起來，品牌意識不強，服務項目缺乏特點，項目同質化嚴重，文旅融合不高，無法體現當地冰雪旅游產業特色，冰雪旅游產業市場競爭力和吸引力下降，無法給國內外游客帶來極致的冰雪旅游體驗[6]。

2.3公共服務體系有待完善

在北京冬奧會和國家政策紅利影響下，我國冰雪旅游產業市場發展迅猛，冰雪旅游產業呈現較為強勁的發展勢頭，相較于吉林省和黑龍江省，遼寧省冰雪旅游產業相關基礎設施建設需要進一步完善。與黑龍江省亞布力滑雪場和吉林省萬達長白山國際度假區滑雪場相比，遼寧省滑雪場在軟硬件方面均有待完善，現階段，省內大多數滑雪場高級雪道少，初級和中級雪道較多，造雪面積大于20公頃的只有3家滑雪場，有17家以上是造雪面積小于5公頃的小型滑雪場;適合開展相對簡單的雪上娛樂項目，僅有棋盤山滑雪場和怪坡國際滑雪場等少數滑雪場在一定程度上滿足專業冰雪體育愛好者的需求。遼寧省冰雪旅游產業市場規模較小，冰雪旅游產業相關基礎設施老化，在旅游旺季時，經常出現冰雪旅游基礎設施破損情況，雪地無法及時維護，雪具存在老化和固定器失靈等問題，加之未配齊專業醫護人員，嚴重影響游客冰雪旅游體驗，游客在遭遇意外時，無法就地展開科學施救，無法保障游客安全。冰雪旅游景區交通、住宿和餐飲等其他服務基礎配套仍然有待進一步完善，冰雪旅游公共服務體系存在服務設施不全、不配套和功能較為單一等問題。冰雪旅游景區酒店分布不合理，高級酒店數量較多，極具特色經濟實惠型民宿較少，無法滿足多層次游客游玩需要。在冰雪旅游旺季冬季時，游客蜂擁而至滑雪場、溫泉和冰雪旅游景區，大量冰雪易造成交通擁堵，城市、冰雪旅游景區和景點之間交通不便，景區未及時清理，影響游客游玩體驗[7]。一些冰雪旅游景區服務質量較差，個別地區往往出現“宰客”現象，為游客帶來極差的冰雪旅游體驗。

2.4市場監管有待加強

由于遼寧省冰雪旅游產業市場發展較晚，冰雪旅游產業市場管理并不規范，市場監管法律法規缺乏，不能為冰雪旅游產業市場健康發展提供必要的支持。隨著冰雪旅游產業突然火爆，冰雪旅游產業市場競爭異常激烈，一些冰雪旅游公司和企業為了搶奪客源，無視市場法律和規則，持續打價格戰，推出低于市場價值的冰雪旅游項目產品和服務，在服務過程中強制購物，變相索取額外的費用。由于政府部門監管不到位，冰雪旅游投訴和糾紛經常發生，損害旅游者的合法權益，對地區冰雪旅游形象造成極大的損害。政府部門主動監管和履職服務能力意識較差，監管行為常具有滯后性，往往是在游客合法權益受到侵害時才有所作為，對企業和公司提供冰雪旅游相關服務時缺乏監管，對游客反饋的內容不重視不作為，抑制冰雪旅游產業市場健康發展[8]。另外，政府對冰雪旅游產業市場監管缺乏機制，冰雪旅游產業市場主管部門因地方保護主義和相關利益因素造成履行職能缺乏，責任追究機制尚未完善，社會多元化主體監管作用未充分得到有效發揮，從而導致了各監管部門遇到游客投訴和糾紛時相互推諉[9]。

3遼寧省冰雪旅游產業發展路徑

3.1加大冰雪旅游產業復合型人才培養力度

優質冰雪旅游產業復合型人才是冰雪旅游產業高質量發展的核心因素，加大冰雪旅游產業復合型人才培養是提升冰雪旅游產業管理和服務質量的關鍵。為了促進遼寧省冰雪旅游產業高質量發展，使遼寧省成為國內外知名的冰雪旅游產業強省，圍繞著冰雪旅游產業資源開發管理、營銷宣傳和服務等方面，遼寧省必須加大冰雪旅游產業復合型人才培養力度，著力培養冰雪旅游產業上游經營管理和下游服務人才等。政府應根據省內冰雪旅游產業資源，制定相關政策和文件，引進優秀冰雪旅游產業相關人才，給予優秀冰雪旅游產業人才落戶或提供有競爭力的工資待遇，提升遼寧省冰雪旅游產業隊伍整體綜合素質。同時，政府應利用省內體育教育優秀資源，主動牽頭與省內高校和大中專院校合作，充分利用學校師資力量，根據冰雪旅游產業發展需要，鼓勵校企合作，統籌冰雪旅游產業相關教學資源，開設冰雪旅游產業相關專業，以聯合培養、定向培養和交流學習等方式，培養專業冰雪旅游產業人才，并建立一套教學和實踐應用的專業復合型人才培養體系。為了快速培養更多冰雪旅游產業專業型人才，政府應簡政放權，積極引導、鼓勵和支持社會多元化主體參與其中，開展冰雪旅游產業專業人才的培訓，形成以政府為主導，社會多元化主體共同參與的多元化和多層次冰雪旅游產業專業人才培養體系[10]。除此之外，冰雪旅游產業相關公司和企業應每年定期對管理、營銷和服務等不同崗位的人員進行專業培訓，提升從業人員的專業能力和綜合素質，不斷提升服務質量和服務水平。

3.2加大冰雪旅游產業資源的開發利用

為了促進冰雪旅游產業高質量發展，擴大冰雪旅游產業影響力和知名度，遼寧省應因地制宜開發省內冰雪旅游產業資源，結合當地滿族文化，根據國內外冰雪旅游產業愛好者的需求，依托現有的冰雪旅游產業資源，采取一系列的措施和手段，探索新型冰雪旅游產業產品或服務，比如，娛樂休閑、觀光旅游和文化演出等。利用好當地民俗民族特色文化要素，創新冰雪旅游產業服務類型和產品，增強冰雪旅游產業市場競爭力，使冰雪旅游產業產品和服務呈現精品化和大眾化特點，增強游客體驗性和娛樂性。同時，遼寧省應根據國家發展冰雪旅游產業文件和政策，基于自身冰雪旅游產業資源優勢，對冰雪旅游產業資源進行深度和廣度的適時開發和創新，樹立品牌意識，提升冰雪旅游產業資源開發效率，加強冰雪旅游產業相關項目核心品牌建設，加強資源整合，保留省內各地方冰雪旅游產業項目的特色服務，摒棄重復項目，結合當地民族民俗文化要素特點，以當地特色冰雪文化為載體，結合傳統的民間體育休閑運動，開設冰上釣魚、打冰猴和冰上拔河等新型冬季休閑娛樂體育項目，豐富冰雪旅游產業項目[11]。為了滿足不同層次游客的需求，開發多種冰雪旅游產業相關產品，建立冰雪旅游產業休閑中心，冰雪旅游產業度假村和冰雪旅游產業運動基地等，結合遼寧省滿族文化資源，利用林海資源，創新冰雪旅游產業產品和服務，實現冰雪旅游產業資源共享和互補，創建一些極具本地特色的集旅游、娛樂、休閑、餐飲和購物為一體的拳頭型冰雪旅游產業聚集區，滿足國內外冰雪旅游產業愛好者的需求，優化冰雪旅游產業消費服務體驗，提升遼寧省冰雪旅游產業競爭力[12]。

3.3完善冰雪旅游產業公共服務保障體系

公共服務保障體系是冰雪旅游產業高質發展的重要基礎和條件。為了推進冰雪旅游產業快速發展，政府應高瞻遠矚，統籌整體布局和統一規劃，結合省內冰雪旅游產業資源，加強冰雪旅游產業公共服務體系建設，保障冰雪旅游產業基礎設施和服務要素充分供給[13]。充分發揮政府的主導作用，出臺一系列的利于冰雪旅游產業發展的政策和文件，引導、鼓勵和支持社會多元化主體力量參與其中，不斷完善冰雪旅游產業基礎設施建設及功能，增加冰雪旅游產業地點，豐富冰雪旅游產業項目、產品和服務，推進冰雪旅游產業相關公共交通基礎設施和冰雪旅游產業景區配套建設，優化和健全冰雪旅游產業公共服務體系。大力發展和改造城市交通，將省內的冰雪旅游產業資源進行串聯，形成旅程時間短和景點全的交通旅游線路，開通冰雪旅游產業項目之間的交通直通車，推出多種冰雪旅游產業景區的套票，滿足不同冰雪旅游產業群體的不同需求。完善和增加冰雪旅游產業資源的相關公共基礎設施，形成餐飲、住宿、交通和休閑娛樂為一體的冰雪旅游產業服務區，定期優化和更新冰雪旅游產業相關設施，改善冰雪旅游產業環境，健全服務機制，提升冰雪旅游產業景區服務人員綜合素質，提升服務質量，為國內外游客提供高質高效的冰雪旅游產業服務[14]。

3.4健全冰雪旅游產業市場管理機制

健康規范的市場管理機制是冰雪旅游產業發展運行的重要保障。為了促進冰雪旅游產業市場可持續良性發展，為國內外游客提供高質量的冰雪旅游產業產品和服務，政府必須健全冰雪旅游產業市場管理機制，加大監管和整治力度，統籌規劃，加強立法和監管，制定保障冰雪旅游產業市場健康發展的規章管理制度，健全冰雪旅游產業服務管理制度，對冰雪旅游產業市場進行嚴格的價格監管，杜絕強制消費、隱性消費和誘導消費等亂收費現象，堅決處理破壞冰雪旅游產業市場的惡意競爭等違法違規行為[15]。一經發現，嚴肅處理商家，吊銷冰雪旅游產業市場營業執照，大力整頓，提升服務質量。大力推動冰雪旅游產業企業和公司的誠信體系建設，對從事冰雪旅游產業公司企業和個人進行長效管理和監督，保障冰雪旅游產業市場規范發展，為國內外游客休閑娛樂提供全方位保障，提升遼寧省冰雪旅游產業市場口碑和影響力。同時，建立冰雪市場旅游市場準入機制，政府主管部門應嚴格把控冰雪旅游產業公司企業準入，對相關公司企業經營許可證，冰雪旅游產業雪地、設備、項目、產品和服務等方面要嚴格認定，并對每一項作為審查指標，任何一項審查指標不合格，不能給予營業執照，直到按規定完成相關指標才可進入。若冰雪旅游產業公司企業在服務國內外游客時，出現違法和違規等不良記錄，堅決從源頭進行限制或禁止營業，直到完成規定中的學習內容后，政府部門予以考核通過后才能進行正常營業。

4結語

為了吸引三億人參與到冰雪運動中，滿足群眾參與冰雪運動的需求，國家出臺多項政策文件，極大地激發了冰雪旅游產業市場。遼寧省從自身冰雪旅游產業資源出發，依靠天然的自然氣候地理條件，出臺相關政策文件，冰雪旅游產業呈現迅猛發展態勢。冰雪旅游產業專業人才稀少、冰雪旅游產業資源開發不足、冰雪旅游產業公共服務體系有待完善和冰雪旅游產業市場監管有待加強制約了冰雪旅游產業發展。因此，建議加大冰雪旅游產業復合型人才培養力度，進一步完善冰雪旅游產業公共服務保障體系，加強冰雪旅游產業市場監管力度，以更好地促進冰雪旅游產業高質量發展。

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