如何加強我市道路危險貨物運輸應急救援隊伍建設

摘 要：隨著近年來我市石油化工行業(yè)的不斷發(fā)展，危險貨物運輸量一直呈現(xiàn)增長態(tài)勢，道路危險貨物運輸風險點也不斷增加，危險貨物運輸事故也不斷發(fā)生，特別是天津港瑞海倉庫“8.12”事故發(fā)生后，暴露出我市在危險化學品事故發(fā)生后救援力量和應急處置能力嚴重不足的問題。本文從道路危險貨物運輸應急救援隊伍建設必要性、建設思路、建設內(nèi)容及建設方式，闡述如何加強天津市道路危險貨物運輸應急救援隊伍建設，提高事故救援能力，為順利開展危險化學品應急救援工作提供良好的保障。

關(guān)鍵詞：應急救援 安全 危險化學品道路運輸 隊伍建設

Abstract：With the continuous development of the petrochemical industry in Tianjin in recent years， the transportation volume of dangerous goods has been increasing， the risk points of road dangerous goods transportation have also been increasing， and dangerous goods transportation accidents have also occurred continuously. Especially in Tianjin Port Ruihai Warehouse " ， after the 8.12" accident， the problem of the city's serious shortage of rescue forces and emergency response capabilities after the hazardous chemical accident was exposed. From the necessity， construction ideas， construction content and construction method of emergency rescue team construction for road transport of dangerous goods， this paper expounds how to strengthen the construction of emergency rescue team for road transport of dangerous goods in Tianjin， and how to improve accident rescue capabilities， and provide good protection to facilitate the smooth development of emergency rescue work for hazardous chemicals

Key words：emergency rescue， safety， road transport of hazardous chemicals， team construction

天津作為我國北方重要的化工生產(chǎn)基地，石油化工成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要產(chǎn)品，我市也成為了危險化學品分發(fā)的重要集散地。隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快和工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展對環(huán)境安全要求的不斷提高，危化品物流行業(yè)在新形勢新要求下，正在發(fā)生深刻的變革。近年來，隨著我市危險化學品道路運輸量的不斷增長，在津作業(yè)的本市及外地籍危險化學品道路運輸車輛不斷增多，危險化學品道路運輸風險點也不斷增加，危險化學品道路運輸事故也不斷發(fā)生。特別是天津港瑞海倉庫“8.12”事故發(fā)生后，暴露出我市在危險化學品道路運輸事故發(fā)生后，危險化學品道路運輸方面救援力量和應急處置能力嚴重不足的問題。據(jù)了解，我市目前僅有一支坐落在濱海新區(qū)的天津市港琪物流有限公司專業(yè)型危險化學品道路運輸應急救援隊伍，如遇距離較遠地區(qū)發(fā)生危險化學品運輸車輛事故，需要應急救援時，往往會不能滿足事故后應急救援的及時有效性。臨時召集調(diào)動屬地資源遠不能滿足應急處置要求，車源、專業(yè)人員、技術(shù)、設施及裝備不足問題凸顯。

通過汲取天津港瑞海倉庫“8.12”事故教訓，分析危險化學品道路運輸導致的各種事故原因，發(fā)現(xiàn)危險貨物運輸事故的發(fā)生有著很多自然和人為等因素，事故采取措施處置不當后果不可預料。而事故發(fā)生后應急處置工作落實不好的重要因素是駕駛員和押運員事故發(fā)生后第一黃金時間處置不及時、不到位;缺少專業(yè)技術(shù)人員指導;政府調(diào)動社會力量參與應急救援處置乏力且意愿不強;協(xié)同網(wǎng)絡化體系不健全等，嚴重影響了危險化學品道路運輸故應急救援效率。因此，建設一支專業(yè)性強，來之能戰(zhàn)的危險化學品道路運輸事故應急救援隊伍至關(guān)重要。

1 建設的必要性

1.1 建設危險化學品道路運輸事故應急救援體系的需要

由于危險化學品固有的危險特性，以及生產(chǎn)過程的特殊危險工藝條件，容易導致火災、爆炸、毒物泄漏等重大安全生產(chǎn)事故，給人民的生命、財產(chǎn)安全和生活環(huán)境構(gòu)成了重大威脅。危險化學品道路運輸事故應急救援隊伍建設，不僅及時有效解決事故車輛上危險貨物倒運轉(zhuǎn)運的問題，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少環(huán)境污染，也是推進落實國家和天津危險化學品道路運輸安全管理任務的需要。應急救援隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發(fā)事件的重要力量。多年來，我國基層應急隊伍不斷發(fā)展，在應急工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，各地基層應急隊伍建設中還存在著組織管理不規(guī)范、任務不明確、進展不平衡等問題。通過應急救援隊伍建設，可以形成高效實用的應急救援體系，提高事故救援能力，為危險化學品道路運輸應急救援工作的開展提供良好的條件。

1.2 提高政府應對危險化學品道路運輸事故應急救援管理的需要

作為社會管理中樞的政府，預防和控制潛在的危險化學品道路運輸重特大事故，降低或控制其造成的生命財產(chǎn)損失和影響，直接關(guān)系到政府在公眾心目中的服務認可度，也直接影響到生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。一是建設危險化學品道路運輸事故應急救援隊伍，能夠強化政府整合應急救援資源，協(xié)同各應急救援主體，有效控制和減輕事故的各種損失，提升應對危險化學品道路運輸安全風險的綜合管理能力。二是建設危險化學品道路運輸事故應急救援隊伍，可以作為政府應對危險化學品道路運輸應急救援管理的重要抓手和示范窗口，促進危險化學品道路運輸應急救援體系完善。

1.3 打造危險化學品道路運輸事故應急救援示范的需要

由于危險化學品道路運輸事故應急救援具有可控性差、環(huán)境應對復雜、易造成次生災害和后續(xù)處理難度大等特點，加大了事故救援的難度和資源整合力、反應力。建設危險化學品道路運輸事故應急救援隊伍是危險化學品安全應急救援管理體系的重要組成部分，它不僅是天津推進和落實危險化學品應急救援體系建設的重要任務，也是在加強和完善我市危險化學品應急救援體系的進程中，實施的一個重要示范項目和窗口。通過示范，總結(jié)經(jīng)驗，探索和形成可復制和可推廣的危險化學品道路運輸事故應急救援系統(tǒng)的管理模式和機制，促進危險化學品道路運輸事故領(lǐng)域應急救援能力及水平，實現(xiàn)危險化學品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.4 提高應對危險化學品道路運輸事故應急救援能力的需要

危險化學品道路運輸應急救援需要專業(yè)化能力。建設危險化學品道路運輸事故應急救援隊伍可以持續(xù)提升應急救援能力，有效應對道路危險貨物運輸事故、道路運輸行業(yè)突發(fā)事件（反恐、維穩(wěn)）、災害性天氣，以及保障運輸?shù)雀黝愅话l(fā)事件對國民經(jīng)濟建設和人民群眾生活的影響，確保在突發(fā)事件出現(xiàn)時，及時、有序、高效地采取應對措施，最大限度地減少突發(fā)事件所造成的影響和損失，防止損失擴大和次生災害的發(fā)生。通過培訓為危險化學品企業(yè)提供道路運輸安全防護指導，提高辨識危險源能力，降低運輸事故發(fā)生和臨時處置能力，減少企業(yè)財產(chǎn)損失。

1.5 契合天津危險化學品道路運輸事故應急救援目標任務及安全管理的需要

從天津來看，在當前天津經(jīng)濟和社會發(fā)展的大環(huán)境下，危險化學品的安全問題備受關(guān)注，尤其是天津作為輻射華北的化工產(chǎn)品集散地，以及天津港瑞海倉庫“8.12”大爆炸給天津市化工產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)、道路運輸和應急救援工作提出新任務和新要求。天津市“十三五”規(guī)劃明確提出建設安全天津，包括強化事前預防、常態(tài)管理、科技防控，實施設施建設、全員教育、科技支撐等方面的“5+1”綜合舉措，實施危險化學品安全工程。建設危險化學品事故道路運輸應急救援隊伍，不僅契合當前天津危險化學品安全發(fā)展形勢，而且為促進城市危險化學品綜合管理和應急救援服務的專業(yè)化，加快天津市危險化學品道路運輸安全管理體系建設，提高危險化學品道路運輸安全綜合管理水平，提高應急救援能力，提升危險化學品道路運輸安全責任和意識，真正減少和杜絕危險化學品道路運輸事故的產(chǎn)生發(fā)揮積極作用。

2 建設思路

2.1 基本情況

截至2022年2月底，我市道路危險貨物運輸業(yè)戶244戶，危險貨物運輸車輛11200部（含4709部掛車），15.49萬噸。涉及1類危險貨物運輸企業(yè)8家，車輛46部（含15部掛車）;2類危險貨物運輸企業(yè)180家，車輛5363部（含2131部掛車）;3類危險貨物運輸企業(yè)184家，車輛6529部（含2615部掛車）;4類危險貨物運輸企業(yè)68家，車輛943部（含367部掛車）;5類危險貨物運輸企業(yè)65家，車輛780部（含293部掛車）;6類危險貨物運輸企業(yè)59家，車輛922部（含396部掛車）;放射性物質(zhì)運輸企業(yè)13家，車輛102部（含33部掛車）;8類危險貨物運輸企業(yè)119家，車輛2205部（含863部掛車）;9類危險貨物運輸企業(yè)96家，車輛1257部（含524部掛車）;醫(yī)療廢物運輸企業(yè)8家，車輛24部;危險廢物運輸企業(yè)81家，824部車輛（含313部掛車）;劇毒化學品運輸企業(yè)15家，車輛99部（含31部掛車）。

據(jù)統(tǒng)計本市危險貨物運輸企業(yè)大多數(shù)分布在濱海新區(qū)（包括開、保、高、東疆）共計138家，占全市56.55%，我市從事危險貨物運輸?shù)念悇e覆蓋1-9類，主要產(chǎn)品有110余種，主要是以石油產(chǎn)品、天然氣、惰性氣體、腐蝕品為主，部分劇毒化學品以丙烯腈、甲苯二異氰酸酯、液氯等為主。

2.2 堅持原則

在《天津市應急救援隊伍建設管理辦法》中提出，應急救援隊伍，包括國家綜合性消防救援隊伍，政府組建的專業(yè)應急救援隊伍和專家隊伍，部隊、民兵應急救援隊伍，基層單位組建的專（兼）職應急救援隊伍，以及社會組織注冊成立的社會應急力量等幾個方面。要具有立足實際、突出重點，精準布局、精細管理，整合資源、協(xié)同聯(lián)動，打造專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的應急救援力量，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與人民群眾安全需求相匹配的應急救援能力。因此，在組建社會應急力量時，堅持以下四個方面的原則：

1.堅持“依法依規(guī)，政府搭臺，企業(yè)運作”的建設原則

（1）依托我市道路危險貨物運輸企業(yè)，有針對性培養(yǎng)專業(yè)應急救援隊伍，采用政府購買服務的方式，與企業(yè)確立合作關(guān)系，平時給予政策和資金上的扶持和傾斜，政府每年對合作的專業(yè)應急隊伍按照項目建設規(guī)模要求給予資金支持，并且在事故處理后及時解決救援隊伍所付出的費用。

（2）應急救援隊伍購置一定規(guī)模救援技術(shù)設備，遇到突發(fā)危險化學品事故時，對相關(guān)不具備自救能力的企業(yè)可與專業(yè)救援隊伍簽訂合作協(xié)議，平時以資金補償方式來保證專業(yè)隊伍在突發(fā)事件發(fā)生時為企業(yè)提供服務，形成企業(yè)商業(yè)化運作模式。

（3）危險化學品道路運輸應急救援隊伍建成后，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，安全、協(xié)同、有效支持應對突發(fā)事故，積極、高效完成危險化學品道路運輸事故應急救援任務。

2.突出“協(xié)同共建，強化培訓，示范引領(lǐng)”建設導向

（1）堅持為社會服務的原則，有目標選取專業(yè)技術(shù)強，有代表性，能發(fā)揮突出作用的企業(yè)及社會隊伍，與政府協(xié)同共建一個體系，實現(xiàn)資源和機制共享，利用自身專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗按照合作意向要求完成政府指令性救援任務。

（2）共同建設危險化學品道路運輸事故應急救援人才培訓體系，形成“訓練有素，作風過硬，專業(yè)救援，保障有力”的危險化學品道路運輸事故應急救援專業(yè)化隊伍。

（3）共同建設危險化學品道路運輸事故應急救援演練、展示和體驗體系，組織相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場觀摩體驗學習和實戰(zhàn)演練演習，總結(jié)和推廣應急救援模式和經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快促進危險化學品道路運輸事故應急救援建設步伐。

3.構(gòu)建“預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，隨時施救”的模式

（1）以預防為主，充分互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)揮“兩客一危”聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺積極作用，就近應急，統(tǒng)一指揮，積極控制事故危害，降低事故損失。

（2）堅持突發(fā)事件應急與預防工作相結(jié)合，重點做好預防、預測、預警、預報和常態(tài)下風險評估、應急準備、應急隊伍建設、應急演練等項工作。

（3）做到平戰(zhàn)結(jié)合，除了平時固定的預防工作外，還應當積極地做好各種救援準備，根據(jù)區(qū)域救援目標任務配置充足救援物資和設備，提高應急救援能力，做到遇到事故可以立刻實施救援。

4.形成“一個中心，若干幅射區(qū)，全體系覆蓋”的格局

采取政府購買服務的方式，分區(qū)域建立“一個中心，若干輻射區(qū)”應急救援隊伍，以位于市中心區(qū)為中心支點，結(jié)合東部地區(qū)、西部地區(qū)、北部地區(qū)南部地區(qū)若干輻射區(qū)為支點，及時快速應急響應，半小時至一小時內(nèi)最快最迅速到達事故現(xiàn)場，打造形成“一個中心、若干輻射區(qū)、全體系覆蓋”的應急救援服務空間格局。

3 建設內(nèi)容

3.1 應急救援組織體系

市級交通主管部門建立形成完善的“政府—企業(yè)”多點支撐和區(qū)域全覆蓋的應急救援組織機構(gòu)體系。建設應急救援組織機構(gòu)、隊伍編制、聯(lián)動方式、調(diào)度指揮程序及日常管理職責分工，負責道路危險貨物運輸事故應急救援倒運工作。具體體現(xiàn)政府部門負責組織指揮、協(xié)調(diào)調(diào)動，危化品道路運輸應急救援隊伍負責具體實施。

3.2 應急救援專業(yè)隊伍

建立健全應急救援隊伍。應急救援隊伍組建單位具體負責指導隊伍日常建設、訓練等工作。突發(fā)事件發(fā)生后，應急救援隊伍接受本級人民政府應急管理部門以及履行應急處置職責的應急機構(gòu)指揮調(diào)度，按照指令參與應急救援行動。應急救援隊伍建設依托“一個中心、若干輻射區(qū)、全體系覆蓋”，危險化學品道路運輸企業(yè)設立具體承擔應急值守、調(diào)度指揮、裝備管理、技術(shù)培訓等部門，并配備必要的救援倒運指揮調(diào)度人員、車輛駕駛員、裝卸人員、技術(shù)人員、裝備維修人員等，完成救援倒運能力。

3.3 應急救援技術(shù)裝備體系

依托企業(yè)建設危險化學品道路運輸事故救援所需的具有實用性和可操作性的車輛、裝備、器材、防護用品和安全檢測儀器，包括：必要的車輛、通訊指揮設備、基本防護及特種防護裝備、搶險救援設備和器材。不同車型和運輸經(jīng)營范圍的車輛互相補充，產(chǎn)權(quán)所屬是企業(yè)，平時可以用于生產(chǎn)保障，戰(zhàn)時還要有備用車輛作為應急保障。這樣可以大大提高車輛使用利用率，還可以保障車輛處突有效和及時。

3.4 應急救援人員培訓體系

強化應急培訓、應急演練、科普教育等工作。讓參與危險化學品應急救援的管理人員、工作人員熟悉掌握道路危險貨物運輸事故應急救援裝備的使用、維護和處置方法，提高重大危險化學品事故應急救援能力。以道路危險貨物運輸應急救援、安全防范、逃生自救、職業(yè)健康為內(nèi)容，利用實物陳列、相關(guān)知識展播、專業(yè)講座、安全案例剖析、現(xiàn)場模擬及影院體驗等方式，向公眾及相關(guān)專業(yè)人員傳遞道路運輸安全知識，提升道路危險貨物運輸安全認知能力和意識。

4 建設方式

按照要求市、區(qū)人民政府應將應急救援隊伍建設納入應急管理、防災減災等專項規(guī)劃，加強對應急救援隊伍建設管理工作的組織領(lǐng)導和支持保障，科學確定各級各類應急救援隊伍的發(fā)展目標和建設規(guī)模。應急救援隊伍組建單位按照國家相關(guān)標準和要求，著眼遂行應急救援任務的需要，推動落實專業(yè)應急救援隊伍配備完善先進適用的應急救援裝備器材，采取政府補助、單位自籌、社會捐贈等多種方式，加強應急救援裝備建設。

具體建設方式可采用政府購買企業(yè)公共服務和企業(yè)部分自籌的模式，明確服務目標、內(nèi)容、期限和標準，依托企業(yè)開展救援。確保危險化學品道路運輸事故應急救援具有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保證管理費用、設備運行維護更新費用、人員費用、搶險救援調(diào)動各種車輛（貨車、緊急疏散人員客車、專項作業(yè)車等）及出動人員發(fā)生費用、易損耗物資的補充費用等正常運轉(zhuǎn)費用的供給，這樣才能為應急隊伍建設提供堅實保障。

5 結(jié)束語

建立一支專業(yè)性強、及時有效、覆蓋面廣、來之能戰(zhàn)的危險貨物運輸應急救援隊伍，不僅契合當前我市危險化學品安全發(fā)展新要求，促進我市危險化學品綜合管理、應急救援服務的專業(yè)化，提升應急救援能力及水平，實現(xiàn)危險化學品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還能為加快我市危險化學品安全管理體系建設發(fā)揮積極的作用。

參考文獻：

[1]《國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）.

[2]《危險貨物運輸應急救援指南》（2010版）人民交通出版社 ISBN 978-7-114-08229-0.

[3]《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市應急救援隊伍建設管理辦法的通知》（津規(guī)辦〔2020〕4號）.

[4]《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進突發(fā)事件應急體系建設的實施意見》（津政辦發(fā)〔2017〕108號）.

作者簡介

唐娜：（1971.11—），女，漢族，天津市人，大學本科，高級工程師。研究方向：道路運輸領(lǐng)域。