基于核安全文化的核安全監(jiān)管探討

張寅

摘要：核安全對于核電廠來說尤其關鍵。核安全問題，不僅涉及到技術方面的問題，同樣涉及到管理方面的問題，也屬于文化的范疇。我國早在上個世紀90年代就開始將核安全文化理念融入其中，安全文化在具體的操作當中初步取得進展并得到了健全。對于安全生產是極其有利的。核安全文化理念直接決定著核安全方面的監(jiān)督管理。有利于我國核安全監(jiān)督讓全新的思想、活力融入其中。本文針對核電廠核安全監(jiān)督范圍內的核安全文化建設方面已經取得的成熟經驗進行了簡單論述。針對核輻射安全監(jiān)督站的和核安全文化建設方面說出了幾點自己的看法。

關鍵詞：核安全文化;監(jiān)督;提升

國際原子能機構（IAEA）在上個世紀90年代第一次提出了安全文化這一定義。也就是核安全文化煮魚將組織和個人當中的方方面面的特點和態(tài)度進行的綜合，這一正義凌駕于所有之上，也就是核安全問題因為本身具備的關鍵價值需要確保其得到應有的關注。然后諸多國家相關機構都開始針對核安全文化構建方面加打了探索的力度，它可以說對于核領域方面意義重大，我國核安全文化建設伴隨著核電廠構建不斷取得進展。

1中國核安全文化政策聲明

安全對于一個國家來說尤其重要。我國政府自始至終都將關注點放在了核安全文化建設上。進一步落實中國核安全和國家安全方面的措施，提倡和促進核安全文化取得更大的進展，促使國家核安全能力綜合提升。確保核能和核技術能夠安全的被加以運用，并且不斷取得進展，2014年國家相關機構推出了核安全文化政策聲明。第一次針對中國核安全文化這一定義進行了論述，也就是核安全文化指的是所有的有一定關聯的組織和個人要注重將安全放在第一位，從而更好的對公眾的健康和環(huán)境的安全進行維護，以此為共同的目標，并且不斷的為之而努力的觀點、行為準則和特征的綜合。政策聲明當中提倡所有的與之有一定關聯的組織和個人需要進一步提升核安全文化。詳細給出了八條關鍵特征。2017年國家核安全局公布了針對這八條關鍵特征的相關內容，并且與之對應的針對各個屬性給出了具體案例，方便行業(yè)當中進行核安全文化建設工作有所依據和指導。

《政策聲明》當中詳細對中國將關注點放在核安全文化建設方面進行了規(guī)定。并且在所有的管理步驟當中逐步實施核安全文化的觀點和相關準則，以現階段國家核安全法制法規(guī)和相關規(guī)范作為標準對于核能和核技術的運用加大監(jiān)督管理的力度，進一步強調了監(jiān)督管理在核安全文化構建和具體操作當中具備的價值。

2核安全監(jiān)督領域核安全文化建設實踐

2.1構建全面有效的管理體系

《政策聲明》強調政府需要形成完善的合理高效的管理體系以及監(jiān)督管理體系。形成并且健全將安全和質量放在首位的管理體系，完善相關制度，并且自始至終都需要將核安全文化構建作為關鍵。最近一段時間里，加強了促進內部規(guī)章制度和相關步驟的健全，使監(jiān)督檢查工作趨于科學合理。核電廠核安全監(jiān)督管理需要從上到下分成三個層面。這當中監(jiān)督檢查實施步驟屬于需要著重重視的內容，要進一步健全。現階段將監(jiān)督檢查大綱作為重點，形成了監(jiān)督檢查實施步驟的編制和修訂規(guī)劃，將任務明確到所有的監(jiān)督崗位。并且加大力度促使監(jiān)督檢查實施步驟進一步健全。

形成了規(guī)章制度之后，重點還是要靠執(zhí)行，執(zhí)行的重點是人，人自始至終都要放在首位。核安全文化具體操作需要加大力度進行隊伍的構建，進一步健全人才培育和激勵體系，使人才隊伍具備良好的安全意識和過硬的專業(yè)技術。

2.2深化風險指引思想.強化對安全問題的管理

風險指引屬于現階段全球范圍內開展的最高端的核安全監(jiān)督管理措施。進行監(jiān)督管理時，需要將重點放在引進先進的理念，并且融入到監(jiān)督管理的具體操作當中。進行監(jiān)督檢查時要加大力度對風險進行認知、判斷、防范和化解，對于核安全有一定關聯的問題，展開更深層面的剖析和鑒別，并且進行合理高效的與之對應的監(jiān)督和跟蹤。平時的監(jiān)督管理當中通過風險指引思想，逐步加強對安全問題進行管理。要通過學習進一步提升業(yè)務水平，能夠更好的對核安全風險進行剖析和判斷，注重核安全的關鍵內容，因此才能夠合理高效的進行監(jiān)督。核安全問題通常情況下來自兩個方面，其中之一是通過監(jiān)督檢查了解到的，其二是運營單位積極上報的。關于這些核安全問題監(jiān)督人員要針對問題出現的原因、解決情況等多個方面形成清晰的認知，才能甄別出和核安全相關的需要展開監(jiān)督的問題。

3核安全文化的持續(xù)提升

3.1加強學習型組織建設

政策聲明當中指出核安全文化具備的兩個關鍵特點在于培育學習型組織以及形成能夠針對安全問題進行質疑、報告和經驗反饋的體系。檢查當中，我們自始至終需要注重監(jiān)督運營企業(yè)加大力度進行人員培訓，形成合理高效的經驗反饋體系。不過我們本身的培訓機制和經驗反饋機制沒有進一步健全，還需要繼續(xù)加大力度來促使核安全監(jiān)督管理水平提升。

（1）內部要加大力度進行學習型組織的構建。其一在于監(jiān)督站當中形成固定的時間內進行總結和互動的體系。監(jiān)督組要在固定的時間內歸納所有的核電基地出現的各類和和安全相關的問題，以及監(jiān)督檢查的結果。然后進行剖析和評價，并且定期進行交流。其二在于形成一系列的內部培訓機制。形成一系列專業(yè)知識課程，建立崗前培訓和復訓體系。與此同時不斷的進行監(jiān)督技巧方面的研究和討論，借鑒他人的成熟經驗來彌補本身的不足之處，除此之外，還需要對監(jiān)督人員展開培訓工作并且在第一時間進行與之對應的監(jiān)督檢查，將學習和運用相結合，方便形成更深層面的認知.（2）外部要加大力度放在促使經驗反饋體系的運作進入更深的層面上。其一在于監(jiān)督人員要形成運行經驗反饋平臺，了解多種運行事件出現的關鍵原因，以及如何進行錯誤的糾正。其二在于形成監(jiān)督檢查經驗反饋平臺，對于相關經驗和具體案例進行分享。其三在于加大力度放在各個監(jiān)督站工作人員彼此經驗的互動上。

3.2不斷進行經驗的歸納和監(jiān)督方法的改進和完善

逐步對核與輻射安全監(jiān)督方面的具體操作經驗進行歸納，以此來促進核與輻射安全監(jiān)督方式方法的改進完善。

（1）對于問題管理的方式方法進行創(chuàng)新。監(jiān)督當中利用問題庫針對安全問題加強管理。監(jiān)督人員通過問題庫將平時的各項活動當中了解到的以及運營單位上報的問題加以記錄和歸納整理，并且對系統(tǒng)故障等多個方面進行更深層次的剖析。

（2）加大力度歸納和整理監(jiān)督經驗。具體的監(jiān)督工作當中，監(jiān)督人員由于不具備豐富的監(jiān)督經驗，往往出現無法和運營單位更好的進行互動，沒有掌握重點，對于問題無法進行精準描述的問題。監(jiān)督站現階段也不具備這方面的培訓和經驗交流工作。所以需要加大力度針對監(jiān)督人員開展監(jiān)督技巧/監(jiān)督經驗方面的互動。

4結語

安全監(jiān)督管理和核安全文化并不屬于同一個范疇，但是兩個方面又存在著緊密的關聯。監(jiān)督人員進行監(jiān)督檢查時需要認真進行監(jiān)督的同時注重核安全文化的貫徹。另外還需要在系統(tǒng)當中針對核安全文化進行評估和互動。進一步提升本身的核安全文化素質。如此監(jiān)督管理機構不只是進行安全文化的提倡，還要通過自身來踐行核安全文化和宣傳核安全文化，從而有利于核安全文化的傳播和取得進展。

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