新政府會計制度下事業單位的財務管理探究

劉藝蓉

摘要：新政府會計制度的頒布和落地，很大程度上為事業單位的財務管理工作帶來極大的挑戰和沖擊，也促使很多事業單位內部誕生了雙基礎、雙功能以及雙報告的全新會計核算模式，讓財務信息的呈現更為精準和真實。隨著新政府會計制度的貫徹落實，事業單位有必要與時俱進，構建更為有效和科學的財務管理模式，提高內部資產管理的安全性和實效性。基于此，本文以“新政府會計制度下事業單位的財務管理”為研究對象，首先總結了新政府會計制度在事業單位財務管理推進過程中的重要性，然后總結其實施的現狀和存在問題，然后從多個角度論述了具體的優化策略，旨在為進一步提高事業單位的財務管理工作，提供足夠的參考。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;財務管理

在新政府會計制度正式頒布之前，事業單位往往是結合內部財務管理的實際情況采用相應的會計制度，但是如此所體現出的不是單位的預算收支情況，沒有辦法對單位本身的資產以及負債情況進行直接的呈現。為了進一步滿足我國事業單位相關工作開展和推進的實際訴求，新政府會計制度可以說是與時俱進、應運而生。而隨著事業單位改制工作的進一步推進，其本身的權責義務也發生了些許的變動，倘若不能及時轉變事業單位的會計工作模式，就很難有精力、有能力去應對更為復雜的經濟事務，也很難對單位本身的績效管理以及營運成本展開更為精準的分析，很容易促使事業單位內部出現收支失衡的情況，而新政府會計制度的落地恰好是幫助其能夠妥善解決財務管理問題、滿足其發展訴求的有力舉措。

一、事業單位財務管理過程中，新政府會計制度的重要性

新政府會計制度的落地和實施，本質上是社會經濟發展的必然結果，某種意義上也體現出社會發展的一種訴求。較之此前的會計制度，新政府會計制度作出了一定的調整和改變，其在一定程度上推動了事業單位財務管理水平的提升，也促使財務管理以及財務考核得以有序融合，為事業單位更好地履行社會職責、提供公共服務奠定基礎。

（一）事業單位會計信息質量有效提高

首先，對于資產和負債的核算，新政府會計制度擴大了其核算范圍，增加了受托代理資產、預計負債等會計科目，事業單位反映的會計核算信息更具體、更準確。其次，對于不同行業會計制度核算的標準，新政府會計制度對其加以了整合統一，事業單位會計信息的可比性大幅提高。新政府會計制度統一整合了原有的不同行業的會計制度，對于同類型的經濟業務必須采用相同的會計核算原則，原先不同行業事業單位互相獨立核算、會計科目使用不相同，財務數據無法進行類比的情況徹底發生改變。新政府會計制度的有效實施有利于各事業單位及政府部門對財務信息進行橫向比較和不同管理層級的數據匯總分析。此外，基建會計的核算在新政府會計制度進行了整合，基建項目不再建立單獨的賬套核算，而是統一并入“在建工程”科目核算，事業單位會計信息的完整性有效提高。

（二）全新的會計核算模式的重新構建

新政府會計制度有效構建了“雙功能、雙基礎、雙報告”全新會計核算模式，建立了財務會計與預算會計并重的核算體系，有利于提高事業單位財務管理水平。第一，新政府會計制度在財務會計中采用權責發生制和在預算會計中采用收付實現制并行的“雙基礎”核算原則。事業單位的財務核算伴隨新政府會計制度的實施得到進一步規范，并逐步建立了國家統一的政府會計標準體系;新制度中財務會計的功能被強化，權責發生制被引入會計核算中，提升了會計核算的科學合理性和精準度。第二，對財務會計和預算會計科目采用“平行記賬”進行核算，以真實完整地反映預算執行情況以及財務會計信息。第三，新政府會計制度在固定資產和無形資產的會計核算中新增了折舊和攤銷，同時壞賬準備等減值概念也被引入應收賬款的核算中，從而使事業單位資產的實際價值得到真實反映。第四，在“5+3”會計要素中引入了兩個重要的成本核算的會計要素——收入和費用，按照權責發生制原則，將凡能歸屬于當期的收入和費用均歸集計入當期，更加符合事業單位會計配比原則。第五，采取財務報告和預算報告并行的“雙報告”模式，財務會計與預算會計適度分離又相互融合的核算模式，分別對政府財務報告和財務決算報告提供了全面的編制依據，提升了財務和預算管理水平[1]。

（三）事業單位資產情況明晰化

新政府會計制度在資產配置中使用了合理科學的方式對資產進行折舊和攤銷計量，按權責發生制的原則進行相應會計核算，真實地反映國有資產的現實價值，新政府會計制度的貫徹和落實，讓國有資產變得更加清晰和透明，事業單位可以完全了解和掌握本單位的資產情況，讓社會可以對國有資產的使用情況及具體動向更加了解，此時事業單位能更合理地配置國有資源并最大限度地發揮其經濟作用，某種意義上提升了事業單位財務管理的效率[3]。

二、事業單位財務管理工作現狀分析和總結

（一）新舊會計制度彼此之間沒有做好銜接

在以往的會計制度運行過程中，由于會計制度本身就不夠統一以及管理方式不夠規范，財務人員往往在實際工作過程中出現對會計科目隨意進行設置的情況。

在這樣一種情況下，通過長期的發展和建設，大量的事業單位出現財務管理和賬務不規范的情況，當大量數據無法被準確記錄和精確計算時，很多事業單位內部依然存在著非常明顯的、新舊會計制度彼此之間的銜接問題。換言之，如果事業單位沒有辦法落實新政府會計制度，內部的管理規章和制度要求有可能影響到其貫徹和功能實現，也會影響到財務管理工作更好地推進。

（二）建立健全事業單位資產管理制度

近年來，我國開始逐漸落地新政府會計制度，這雖然給事業單位的財務管理工作帶來一定的挑戰，無形中也會為其發展帶來巨大的空間。

但是很多事業單位在實際進行財務管理的過程中，因為沒有制定嚴格的財務管理制度，以至于后期出現嚴重的收支超標情況，嚴重時甚至會產生項目資金挪用，導致單位本身沒有辦法做到良性發展，公共服務效率大幅度降低。而之所以會出現這些問題，歸根到底還在于事業單位內部財務管理制度不夠健全，資金不可能得到充分且有效的利用，甚至出現賬務不合的情況，影響到財務管理工作的順利推進。DBC3EB66-AFDE-4CB4-AD34-215D82C48C51

（三）制度落實情況難以令人滿意

事業單位內部對新會計制度的貫徹和落實，歸根到底都需要各個部門、各個崗位共同配合才能完成。但事實上，很多事業單位內部的財務管理部門因為缺少嚴格的行動計劃與工作指示，以至于在貫徹落實新會計制度的過程中，其最終的實施和落地效果難以令人滿意。

此時很多財務管理工作呈現出明顯的“形式主義”傾向，不僅沒有對內部的資產管理工作作出明確的、清晰的規劃，也沒有對相關制度展開深入的探討和研究，導致事業單位內部的資金、資產管理都缺乏有效性，最終影響和制約了事業單位社會公共服務職能的最終實現。

（四）事業單位內部財務管理人員的素質相對較低

作為事業單位財務管理工作的核心所在，財務人員本身的素質高低會直接影響到相關工作的推進質量。基于此，事業單位必須加大對內部財務工作人員專業素養的培訓力度[4]。

但是在實際推進相關工作的過程中，很多事業單位內部并沒有專門的會計人員，以至于其無法及時了解財務管理的最新訴求以及行業政策的變化，更沒有辦法對財務管理工作進行更深一步的要求和任務分解落地。比如，當事業單位內部出現財務管理方面的問題時，因為沒有辦法及時有效地解決這些問題，持續下去很容易出現違規、違紀行為，進而導致單位內部的工作氛圍和風氣急劇惡化;另一方面，就事業單位目前的財務管理情況來剖析，其內部培訓和管理考核的模式都比較單一，很難滿足現代化發展和建設的訴求，進而給財務管理隊伍的建設與轉型帶來了頗為沉重的影響。

三、新政府會計制度下事業單位財務管理開展的對策

（一）事業單位必須做好新舊會計制度之間的傳承以及延續

1.事業單位必須提高對新政府會計制度的重視程度

當下，事業單位要想進一步提升財務管理的重視程度，提升新政府會計制度應用背景下，事業單位的財務管理效率和水平，單位本身的管理層就必須對新政府會計制度予以高度的重視和關注，并充分發揮引領和示范的作用。因為事業單位本身財務管理工作牽扯的內容比較多，單純依靠財務部門來進行顯然是不現實的，所以其必須要由多部門進行溝通與協作。

因此，事業單位內部的改革領導必須提高對新政府會計制度的關注和重視程度，通過強化各個部門之間的交流和溝通，定期舉辦各種會議，促使各個部門之間形成互為交流、溝通的合力，同時積極鼓勵內部各個部門、崗位針對單位的發展和財務管理工作提出相應的建議。

2.切實提高事業單位的財務風險意識

雖然事業單位本身帶有一定的特殊性，但是其運營管理過程中也會同一般企業一樣遭遇財務風險，如果處理不當就會為自身帶來頗為沉重的損失。基于此，事業單位必須高度重視財務管理過程中的風險問題。

首先，事業單位必須做好財務風險防范的應對，一旦事業單位遭遇財務風險，必須采取手段將其影響控制至最低;其次，事業單位內部需要構建嚴格的風險預測預警機制，結合自身的實際情況，不斷對這些機制做出必要的優化、調整和完善，確保提高單位本身的風險監督控制和有效應對的能力。

3.改變會計記賬模式，迎合新政府會計制度

事業單位有必要積極配合響應新政府會計制度的財務管理改革，逐步改變財務記賬模式，開啟“平行記賬”，不斷提高事業單位財務管理的有效性。因為新政府會計制度不僅實現了財務會計和預算會計分離的功能，而且設置了統一的會計系統，此時就實現了兩種不同會計模式之間的整合。這樣可以讓事業單位在進行會計核算的過程中，直接應用權責發生制展開核算，規避時間上的局限性，也方便事業單位本身以及外界群眾，更好地了解其內部的運作情況。與此同時，事業單位的預算會計也可以通過收付的方式，直接實現對預算支出進行必要的核算，進而形成決算報告，提高事業單位的核算效率以及核算質量。

鑒于此，事業單位內部的財務工作人員必須秉承經驗、自我更新、與時俱進，對內構建全新的會計核算體系、執行最新的管理觀念，讓事業單位的管理和發展方向完全做到與時代接軌。新政府會計制度的出臺和落地是一次難得的機遇，其將進一步提高事業單位內部的資產管理效能，確保單位運行和發展的穩定性。

（二）做好事業單位的資產管理工作

事業單位應根據新政府會計制度的資產管理新政策規定對原資產管理相關制度進行有效補充完善。首先，要加強對單位資產管理的內部控制，清晰明確地將單位資產的管理責任落實到具體科室和崗位工作人員身上，就資產管理相關工作針對性地構建明晰和操作性強的具體流程，督促和增強相關工作人員的責任意識。其次，按照工作崗位涉及的具體工作內容合理設置和劃分工作崗位，積極適度實施定期輪崗制度，以加強對資產管理的監督和控制。再次，要對單位固定資產加強管理，單位應加強對資產折舊和攤銷核算的重視，構建科學合理的核算標準，明確資產折舊和攤銷年限，并形成清晰的計提和攤銷時點。建立健全資產管理和定期清查制度必不可少。資產使用者要對實物資產妥善管理，資產管理部門要對資產實施定期盤點，同時要保證相關資產信息數據準確無誤地錄入單位資產管理系統中，保證賬實相符，確保資產價值的準確性和完整性得以有效保障。最后，建立健全的資產管理體系對單位來說至關重要。在開展具體會計核算的過程中，應嚴格遵守新政府會計制度規則，轉變會計核算模式，熟練運用平行記賬法，遵循權責發生制原則，實現收入與費用有效配比，建立合理的資產投入、產出效益比，構建成本和價值補償機制，從而提供真實可信的會計信息，保障高效資產利用，促進資產管理水平大幅度提升[2]。

（三）進一步加大事業單位針對財務管理制度的貫徹執行力度

1.建立健全事業單位財務管理體制

因為新政府會計制度對事業單位的財務管理工作提出了更為嚴格的要求，所以無論是事業單位本身財務決策的準確度還是資金使用的規范性，都可以幫助其降低和抵御財務風險以及其所帶來的損失。DBC3EB66-AFDE-4CB4-AD34-215D82C48C51

鑒于此，事業單位需要不斷提高對新政府會計制度的重視程度，不斷完善各項財務管理體制，以新政府會計制度和原有相關制度為依據，結合事業單位目前的實際情況修訂財務管理、預算管理、資產管理、內部控制、政府采購等相關管理制度，對事業單位內部各個流程進行優化和重塑，確保不同崗位的工作人員，其彼此之間的崗位職責更加清晰明確，保證新政府會計制度的順利實施。

2.提高事業單位財務監督工作的力度

財務監督工作在事業單位財務管理過程中有著極為重要的作用，要想確保事業單位內部的財務管理活動得以有序開展、順利進行，關鍵就是要以構建行之有效的監督機制為核心，建立健全監督管理機制，為事業單位的發展進行監督和護航。

監督機制由內部機制和外部機制共同構成，在外部監督機制當中，財政、審計、稅務等外部監督部門主要對事業單位財務管理綜合運營情況進行考核，監督事業單位預算、財務收支執行狀況。而內部監督機制則通過單位內部控制領導小組對單位涉及人、財、物方面的“三重一大”經濟事項進行監督控制，確保單位的資金、預算、采購、資產等管理制度得到有效落實，確保財務工作的開展有法可依、有規可循。

（四）提高財務人員的綜合業務水平

為有效打牢財務基礎管理各項工作，大力提高財務從業人員的綜合業務水平，努力打造高素質的專業會計隊伍是適應新政府會計制度改革的核心關鍵。在新政府會計制度下，“雙功能、雙基礎、雙報告”全新會計核算模式增強了會計人員核算的難度和復雜性，這就要求高素質專業的會計人才，勝任相關工作。會計人員必須準確掌握預算方法，并明確各項核算要求，能熟練應用平行記賬法和相關技巧。單位要致力于培養綜合性較強的人才，不僅要求會計人員具有過硬的專業技能，還要培養會計人員形成良好的職業道德。要引導會計工作人員熟悉財務管理工作涉及的各項法律法規，嚴格遵循法律法規開展會計核算工作[2]。步入信息化時代，事業單位不僅要加大對高素質專業財務人員的招聘力度，及時為會計隊伍補充新生力量，更要加大對相關培訓工作的實施力度，進而提高財務管理人員的綜合素養和專業性，不斷彌補其本身的不足之處，切實提高事業單位財務管理團隊構建的有效性[5]。

四、結束語

綜上所述，隨著新政府會計制度的深入實施，事業單位財務管理對其資源配置與服務水平的提升發揮著越來越重要的影響作用。新形勢下，事業單位只有將新政府會計制度與單位的財務管理實際有機融合，利用不斷創新的財務管理手段，促進事業單位財務管理機制的創新，才能有效推動單位的財務管理向規范性、科學化方向發展，才有助于為事業單位更好的履行社會公共服務職能奠定基礎，推動事業單位的良性發展。

參考文獻：

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