國有企業不良資產的管理與處置及完善對策

陸萍

摘要：隨著社會發展，我國國有企業猶如雨后春筍拔地而起，成為提高社會建設水平與國民經濟水平的中堅力量。與此同時，國有企業也會因為各類市場環境和因素出現大量的不良資產。這些不良資產不僅會對國資布局造成不利影響，同時還會影響國有企業的經濟效益和社會形象。因此，國有企業發展過程中必須重視資產管理，并且針對不良資產做出及時而又正確的處置。只有如此，國有企業才可為基業長青奠定堅實基礎，成為實踐國家發展戰略的中流砥柱。本文闡述國有企業不良資產的主要形成原因，陳述國有企業不良資產的管理處置困境，強調國有企業不良資產的管理處置原則，并且根據實際情況提出國有企業不良資產的管理處置對策，旨在為國有企業不良資產的管理與處置可以得到有效完善，促使國有企業更快實現和諧、穩定、長效發展，并提供參考。

關鍵詞：國有企業;不良資產;資產管理;完善對策

國有企業不良資產，即是指國有企業因為不斷發展或者體制改革，導致部分資產已經失去應有經濟效益，因而需要將此部分資產完全退出國有經濟資金體系或者對其進行特殊處理。通常情況下，國有企業不良資產囊括諸多類目資金，例如，應提未提出現的各種資產減值、閑置資產以及報廢資產;往來賬款中難以收回的大量“死賬”;投資不利導致的潛虧掛賬、財產損失。國有企業不良資產按照屬性可以分為實物類、股權類、債權類的不良資產以及部分難以歸類的其他不良資產。目前階段，探討國有企業不良資產的管理與處置及完善對策，具有重要現實意義。

一、國有企業不良資產的主要形成原因

（一）社會因素

基于宏觀視角分析，入行過多、布局過廣是長期以來我國國有資本的普遍特點。因此，即便在社會發展之下，我國市場格局逐漸開闊，我國國有資產卻是仍然呈現比較混亂的整體特征。根據相關數據表明，國有資產重復投資占比較高，不能得到合理而又充分的利用。另外，國有資產也會因為決策者開發項目或者盲目投資造成虧損，此后又會通過大量借債進行彌補。此外，縱觀我國經濟市場，國有企業由于缺乏實際調研，存在惡性競爭的不良現象，隨意賒銷、隨意降價時有發生，這些或政策或體制的社會因素都會導致不良資產的大量形成[1]。

（二）內控因素

國有企業因為內控因素出現的不良資產也是不勝枚舉。所謂內控因素，主要表現在財務安排和企業制度兩個方面。其中財務安排，主要是指企業的決策層、領導層缺乏責任意識以及大局意識而去貿然參與風險投資，等出現巨大損失之后又將這些資產掛于賬面長期未作處理。同時，部分企業的財務主管人員也會由于當期成本費用的原因對固定資產管理比較忽視，例如，對于折舊不提或者少提，這種行為也會致使報廢之后的設備難以清理進而積聚成不良資產。

此外，企業制度方面，究其原因在于企業的決策層、領導層法制觀念淡薄，未能協同各部負責人員共同建立健全企業內控機制，因此，國有企業便會因為缺乏審計與監督，對于不良資產不能做出及時揭示，甚至出現罔顧國法私自變賣或轉移國有資產的惡劣行徑，最終嚴重影響國有企業治理風氣、造成巨額經濟損失。

（三）綜合因素

國有企業不良資產的成因除卻社會因素和內控因素之外，還有部分相對不夠鮮明的綜合因素。例如，社會信用、銀行管理、會計處理等。社會信用，即是企業未能信守承諾，缺乏商業信用意識，導致日常經營隨意渙散，最終致使整個行業秩序失衡，因此，部分企業常常出現拖欠款項、無視合同的違規行為。銀行管理主要是指，國有企業因為地方政府的干預或者參與已經出現資不負債，而其撥款銀行還在持續注入資金。會計因素，則是國有企業會計賬務因為會計制度的約束，不能根據實際情況做出靈活應對，導致大量虛賬不能及時進行清算和處理，久而久之便會出現不良資產。

二、國有企業不良資產的管理處置困境

（一）缺乏執行力度

國有企業不良資產管理處置過程中仍然存在諸多問題，首先便是缺乏執行力度。目前階段，無約束性、無規律性的粗放型制度仍然在我國國有企業中沿用。這種現象勢必導致部分財務管理工作任性隨意，毫無嚴肅性、紀律性。因此，國有企業在做資產管理的過程中，其執行力度比較差強人意，員工的自覺性和主動性也會基于制度缺失消磨殆盡。

（二）缺乏法律意識

國營企業是國有企業的前身。目前階段，我國部分國有企業仍然尚未設置內部法律部門，這就導致國有企業一旦面臨偶發性的糾紛只能臨時聘請律師進行解決。因此，較多的國有企業，由于根本上缺乏穩定、長期的預防機制亦難在日常經營管理中對于各項經濟活動做出及時監管。甚至部分國有企業由于缺乏法律意識，在對外投資或企業改制過程中常常出現明顯的違規操作，這些均會影響國有企業不良資產處置成效[2]。

三、國有企業不良資產的管理處置原則

（一）專業化原則

國有企業不良資產的種類非常繁復，而且部分資產規模龐大、附帶人員。實際的管理和處置過程中，必然將會應用到法律知識、財務知識、投資知識、心理知識以及更多的專業化知識。因此，國有企業不良資產管理處置過程中必須遵循專業化原則，邀請專業機構以及專業人才進行管理與處置。

（二）社會化原則

國有企業不良資產處置的過程中將會牽涉諸多社會利益主體，不僅需要既定不良資產的實際經營企業附注行動，還需依靠相關社會利益主體共同參與配合。可以說，隨著社會的進一步發展，社會化的分工已經成為主旨趨勢，因此，國有企業不良資產處置過程中，相關企業應該積極與律師事務所、會計事務所、咨詢機構以及投資銀行和投資公司形成互動關系，發揮各項能力與資源的互補優勢，共同完成國有企業不良資產處置。

（三）市場化原則

粗放型經濟的體制內核是導致國有企業出現不良資產的關鍵因素。因此，通過對傳統計劃經濟的深刻反思，對于國有企業不良資產的處置必須遵循市場化原則，做足市場調研、掌握市場規律，堅決避免采用指令性、簡單化的辦法和手段，而應重視市場，采取市場化的辦法和手段完成國有企業不良資產的深度消化[3]。212EC8D5-9D81-4019-B1A6-BCA6F5BCA0BE

（四）科學化原則

隨著市場經濟的進一步發展，遍布各省的國有企業幾乎都存在著需要處置和調整的不良資產。同時，這些不良資產牽涉諸多人員，因而處置起來還需以穩妥、謹慎為宜，堅持科學化原則，注重科學發展觀，進而化繁為簡，確保國有企業不良資產處置的協調性。具體而言，處置不良資產雖然可以調整和優化資產布局，但是也會由此產生社會負擔和就業壓力。因此，堅持科學化原則，就是以人為本，就是注重社會與經濟的協調性、全面性、持續性發展。

（五）統籌化原則

關于國有企業不良資產的處置，最為根本的目的在于提高國有企業抵御經營風險的能力。此項工作屬于金額較大、周期性長、涉及面廣的系統工程，處置過程中應該有機結合不同的處理時間和地點，遵循統籌化原則。另外，所謂統籌化原則，更是指國有企業不良資產處置過程中應該充分重視企業發展戰略并且以此為依托做出合理、切實的規劃與安排。常言道，預則立，不預則廢。因此，關于此項工作必須堅決杜絕蠻干沖動，否則將會產生本末倒置的負面效果。

四、國有企業不良資產的管理處置對策

（一）充分重視資產管理，專項設置資產管理中心

國有企業不良資產管理處置要想得到進一步的完善，首先需要充分重視資產管理，專項設置資產管理中心。具體而言，國有企業不良資產管理處置過程中，作為此項資產的直接持有者——相關國有企業，勢必容易固守主體姿態，著眼于自身利益，嵌入于自身視角，附注于自身利益最大化的方式和行為。這種基于國有企業單獨處置不良資產的操作，極易造成國有資產的浪費與流失。甚至，部分國有企業還會為了維護對外形象，獲得更多的國資支持而去掩蓋事實、徇私舞弊。

因此，可以說專項設置資產管理中心是最為可取、最為有效的國有企業不良資產處置模式。這種模式可以計劃性、針對性地集中歷史債務，并將相關國有企業的不良資產和良性資產進行分離，促使企業可以實事求是的分別處置不良資產。同時，企業在做處置的過程中，為了避免不良資產的繼續膨脹和擴張，運用此種模式也可截斷即將發生的業務與已經產生的債務之間的聯系。另外，專項設置資產管理中心，也可有效提高國有企業不良資產處置過程中相關信息數據的準確性和完整性，確保企業資產可以基于不良資產處置的契機實現真實狀況的客觀反映，以此幫助國有企業更加徹底的清除資產管理“病灶”[4]。

（二）重新梳理組織架構，完善國有企業治理體系

完善國有企業不良資產處置工作的過程中，相關單位和人員更需冷靜審慎，抓住根本性與基礎性的工作內容，即重新梳理組織架構，完善國有企業治理體系。首先，應該認識到國有企業決策層和管理層的重要性，認識到領導的價值。因此，國有企業在選拔任用法人代表之時，必須選賢舉能，進行民主的選舉和正確的任命。具體而言，國有企業的法人代表，相對一般企業而言，需要肩負更大的社會責任，因此，國有企業的法人代表必須具備堅定的政治立場、高尚的道德品質以及領先的管理水平，可以真正做到思想過硬、本領高強。另外，國有企業還需不斷優化組織架構，使其簡明精要，對監事會、董事會以及經營管理成員和股東大會成員的權責，進行更加合理的明晰和界定。

只有如此，企業的經營和決策才能逐漸形成一個權力互相制衡、責任清晰明確的體制，而其內部成員也能真正做到各負其責、各司其職，盡心盡力。常言道，治標治本。國有企業出現不良資產的原因更多在于缺乏日常工作的評判，因此，要想促使國有企業不良資產處置辦法達到鞭辟入里的效果，就需從根本上杜絕不良資產的發生和聚集。這就要求國有企業應該因地制宜，根據實際情況建立考核體系，以此將提升國有企業資產管理水平的宏大目標分解到一個又一個的具體崗位中去執行。因此，國有企業在做財務指標的設定過程中，應該增加投資回報率以及不良資產率等重要考核指標，并且可以根據不同指標的具體內涵制定權數，以此作為歲末年初進行工作總結時評價相關負責人員的重要標準和依據。

（三）強化內部監督控制，持續做好紀檢審計工作

要想有效提高國有企業不良資產的處置水平，就需強化內部監督控制，持續做好紀檢審計工作。其一，國有企業應該充分重視財務管理工作中的審計效能，通過相關配置的優化，提高審計的質量，以此促使國有企業日常經營管理過程中的諸多問題可以基于審計得到及時發現和解決。具體而言，國有企業進行內部審計工作，主要是指監管企業相關生產活動的經營成果和主要環節并且在此過程中發現伴隨活動推進產生的資產問題。可以說，審計可為國有資產的安全性以及完整性保駕護航。

其二，作為規模較大、產業較多的國有企業，更應在企業治理過程中有效調動監事會的力量。對于通過批準、允許核銷的清產核資后的資產，都應立即停止使用，這些不良資產的劃轉和停止使用與否，監事會都應對其做出及時檢查和重要監督。因此，關于國有企業不良資產的處置，首先，應該在其不良資產發生之前加強審計，最大程度避免出現不良資產;其次，部分資產如若已然劃轉為不良資產，就需充分發揮監事會的作用，在其檢查和監督之下立即停止使用不良資產，使其得到及時而又科學的處置[5]。

其三，國有企業加強內部治理的過程中，更需堅持依法治理，有效提高執法力度。例如，國有企業一旦發生合同糾紛、經濟案件以及債務債權糾紛等，相關單位和專案組人員應該馬上立案處理，案件判決之后對于拒不執行的相關單位和人員應該采取強制措施。此外，應該針對不良資產處置單獨建立配套系統，此系統中應該包括識別、評估、定義以及分類和處置等模塊。只有如此，國有企業強化內部監督控制才可真正落到實處，有效提升運轉活力。

（四）梳理企業不良資產，選擇合理的處置方法

企業不良資產的形成較多，每年為這些不良資產計提的壞賬損失，致使報表上利潤虧損較大，這將嚴重地影響到企業的經營。而且這些抵債回來的資產，每年還產生較大的折舊、稅費等。如何盤活這些資產，選擇合理的處置方法，是企業目前要思考的問題。212EC8D5-9D81-4019-B1A6-BCA6F5BCA0BE

其一，公開拍賣。針對目前企業不良資產中存在的閑置商鋪、抵債土地等，企業可根據市場情況，舉行公開拍賣。公開拍賣是一種由特殊中介機構介入的公開競價購買形式，屬于市場營銷的一種。對于企業來說，公開拍賣有利于企業找準不良資產的賣點，提升資產價值。

其二，打包處理。管理半徑過大，處置成本過高，嚴重限制了企業的發展。例如，部分資產還處于訴訟中，給企業帶來了較大的訴訟費用支出等。因此，企業要從縮減成本的角度，對較為分散、管理成本較高的資產，進行打包處理。一方面，以市場需求為出發點，劃分資產類型;另一方面，按照特定的標準，例如地域、行業等，進行資產分組。分類及分組后的不良資產，再采用置換、拍賣、轉讓等方式處理，能夠提升處理效率，減輕企業負擔。

其三，資產置換。目前，受電商影響，企業收回的一些商鋪出租不出去，只能閑置;抵債土地受房地產開發不景氣影響，也只能暫時擱置。閑置的資產，其價值并未受到較大的影響，因此，企業可通過資產評估、簽訂置換協議，與其他企業合作，將閑置資產置換為企業需求的無形或有形資產，或者置換為實物資產或股權。

五、結束語

綜上所述，國有企業不良資產的主要形成原因在于：社會因素、內控因素、綜合因素。目前國有企業不良資產的管理處置困境主要在于：缺乏執行力度、缺乏法律意識。因此，國有企業應該遵循專業化原則、社會化原則、市場化原則、科學化原則、統籌化原則并且以專項設置資產管理中心、完善國有企業治理體系以及持續做好紀檢審計工作為主要對策，完善國有企業不良資產的管理和處置。本文上述內容，因時間和范圍等不可控因素仍然存在諸多不足，以期在后續深入探討中逐步完善。

參考文獻：

[1]鄧麗穎.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究[J].經濟學，2021，4 （02）：5-6.

[2]黃建宏，龔萍，李雯.金融資產管理公司多元化戰略調整優化研究——以中國長城資產管理股份有限公司為例[J].中國注冊會計師，2020 （08）：5.

[3]朱煒，單譚譚，王曉迪.企業國有資產基礎管理制度體系：現實問題與完善對策[J].財務與會計，2020 （11）：3.

[4]李宗媛.我國商業銀行不良資產證券化風險法律規制研究[D].南昌：江西財經大學，2020.

[5]陳麗明.淺談國有企業固定資產管理存在的問題及對策分析[J].當代會計，2020 （01）：3.212EC8D5-9D81-4019-B1A6-BCA6F5BCA0BE