關于南通市補充耕地質量的分析

王志強 洪春花 劉鎧鳴

（南通市耕地質量保護站，南通 226006）

耕地作為人類賴以生存的基本資源和條件，是保障農業綜合生產能力不可替代的、重要的內在要素[1]。隨著我國經濟社會的快速發展，工業化、城市化進程的不斷加快，以及人口的持續增長，大量優質耕地被占用，耕地逐漸減少。而為確保國家糧食安全，必須保有相當數量和質量的耕地資源[2]。為此，1997年，《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》首次提出了“占補平衡”制度，以保護耕地為重點，嚴格控制占用耕地；2004年10月，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出，非農建設占用耕地必須補充數量、質量相當的耕地[3]。在此背景下，從2014年開始，在江蘇省的統一安排下，南通市按照《江蘇省補充耕地質量評定規范》的相關要求，開展了補充耕地質量評定工作，即按“占補平衡”原則實施的土地開發、土地整理、土地復墾等補充耕地項目，在項目驗收前需進行耕地質量評定，因此補充耕地質量評定工作成為了補充耕地項目驗收的必要條件[4]。2014年—2020年，南通市各級政府十分重視補充耕地質量評定工作，通過部門間相互配合，共有8 498.8 hm2補充耕地通過質量評定，這為南通市經濟社會發展貢獻了巨大的空間。現筆者擬以多年來南通市補充耕地質量評定數據為研究對象，對南通市的補充耕地質量調查結果進行分析，并依此提出提升南通市補充耕地質量的建議，以期為確保南通市耕地“占補平衡”提供參考。

1 南通市補充耕地質量評定流程和申請評定情況

根據通農發〔2016〕36號文，南通市農業農村局、南通市自然資源和規劃局共同承擔“占補平衡”項目的補充耕地質量評定任務，具體為：縣級自然資源和規劃局提出評定申請，縣級農業農村局組織市級專家進行田間現場踏勘，填寫踏勘表、采集耕層（0～20 cm）土壤樣品、挖掘土壤剖面等，對踏勘中發現不符合《江蘇省補充耕地質量評定規范》要求的，向縣級自然資源和規劃局提出整改意見，在限時整改的同時完成土壤樣品檢測工作，然后邀請省級專家現場評審、編制評定報告。對于當次申報項目數量較多、地塊（圖斑）量較大的情況，由市農業農村局隨機抽取不低于10%的地塊（圖斑）進行復核，再簽署復核意見，完成整個評定流程。

2014年—2020年，南通市共申請補充耕地質量評定項目6 621個，通過評定的新增補充耕地面積達8 498.8 hm2，平均通過率達97.4%，申請評定項目數量和補充耕地評定面積大致呈逐年增加的趨勢，見表1。另外，據調查，申請評定項目中補充耕地的主要來源為：河流（111個）、坑塘（114個）、溝渠（117個）、水工建筑用地（118個）、設施農用地（122個）、鹽堿地（124個）、沿海灘涂（115個）及其他[3]。

表1 2014年—2020年南通市補充耕質量評定情況

2 南通市補充耕地質量評定的土壤肥力指標及分析方法

土壤樣品檢測按《江蘇省補充耕地質量評定規范》中的相關方法執行，0～20 cm土層的土壤pH、有機質含量、全氮含量、有效磷含量、速效鉀含量的檢測分別按NY/T 1121.2-2006、NY/T 1121.6-2006、NY/T 53-1987、NY/T 148-1990、NY/T 889-2004中的相關方法執行，其他土壤肥力評價指標的檢測按GB/T 33469-2016、《全國耕地質量等級評價指標體系》中的相關方法執行。所有土壤樣品的檢測均由具有省級以上資質認證的專業檢測機構完成，測定結果的分析處理采用江蘇省補充耕地質量評定系統、Excel軟件等。

3 南通市補充耕地的養分指標分析

由表2可知，按照土壤養分分級指標，2018年—2020年南通市補充耕地除土壤有效磷含量處于“豐富”水平外，土壤有機質含量、全氮含量、速效鉀含量等均處于“中等”和“缺乏”水平。

表2 2018年—2020年南通市補充耕地土壤樣品檢測結果

由表3、表4、表5、表6可知，2020年南通市大多數補充耕地土壤樣品的有機質含量、全氮含量處于中等及以下等級，其中，有機質含量在20 g/kg以下的樣品數占比為69.61%，全氮含量在1.0 g/kg以下的樣品數占比為52.02%，全氮含量在1.5 g/kg以下的樣品數占比為82.28%。土壤樣品的有效磷含量普遍較高，且檢測結果變異較大，最小值為0.3 mg/kg，最大值為803 mg/kg。在土壤樣品中，有效磷含量在10 mg/kg以上的樣品數占比為75.54%，有效磷含量在20 mg/kg以上的樣品數占比為47.48%。土壤樣品的速效鉀含量分布與有效磷含量分布相似，速效鉀含量在100 mg/kg以上的樣品數占比為58.70%，速效鉀含量在150 mg/kg以上的樣品數占比為28.69%。總體來看，南通市補充耕地的有機質含量、全氮含量普遍偏低，速效鉀含量中等，有效磷含量偏高。分析其原因，可能與補充耕地的施肥情況和土質有關。例如，磷肥容易被土壤固定，故土壤有效磷含量較高；南通市濱江臨海，成土母質為海湖相沉積物，故土壤速效鉀含量中等。值得注意的是，對于補充耕地而言，土壤有機質含量是限制性指標，而有效磷含量和速效鉀含量則不是，故南通市今后應多施有機肥，從而增加土壤有機質積累。

表3 2020年南通市補充耕地0～20 cm土層的有機質含量分級統計

表4 2020年南通市補充耕地0～20 cm土層的全氮含量分級統計

表5 2020年南通市補充耕地0～20 cm土層的有效磷含量分級統計

表6 2020年南通市補充耕地0～20 cm土層的速效鉀含量分級統計

4 南通市補充耕地的地力綜合等級評價

利用江蘇省補充耕地質量評定系統，依據GB/T 33469-2016的相關評價指標，進行南通市補充耕地的地力綜合等級評價。由表7可知，南通市補充耕地的地力綜合等級平均值分別為：2018年為6.77級、2019年為6.40級、2020年為6.50級，3年平均為6.56級，均差于2020年南通市耕地質量等級調查結果。以上結果表明，南通市補充耕地未能實現占補質量平衡[3]。

表7 南通市補充耕地的地力綜合等級評價（單位：級）

依據GB/T 33469-2016的相關評價指標，對南通市2020年1 443個“占補平衡”項目的補充耕地進行地力綜合等級評價。由表8可知，在南通市2020年1 443個“占補平衡”項目的補充耕地中，一級地占比為0，二級地占比為0.76%，三級地占比為5.34%，四級地占比為12.61%，五級地占比為15.24%，六級地占比為32.78%，七級地占比為15.18%，八級地占比為11.92%，九級地占比為3.81%，十級地占比為2.36%，中低等級地（四級～十級地）占比為93.90%。根據田間踏勘記錄，中低等級地占比高的主要原因是這些補充耕地為新復墾或填土或沖漿而成，無耕作層，無剖面結構，表土質地偏砂，生物多樣性表現為一般或不豐富，灌排能力僅為基本滿足，土壤有機質含量較低。

表8 2020年南通市“占補平衡”項目的補充耕地的地力綜合等級分布統計

5 關于提升南通市補充耕地質量的建議

5.1 嚴格工程建設標準

南通市補充耕地來源復雜，有河流、坑塘、溝渠、水工建筑用地、設施農用地、鹽堿地、沿海灘涂等，主要形成措施是復墾、填土、沖漿等；同時，由于施工單位對補充耕地質量評定相關指標和標準的理解不夠，常常會有侵入體超標的問題出現，使補充耕地0～20 cm土層的有機質含量小于6 g/kg，水溶性總鹽含量大于3 g/kg；另外，有的補充耕地由于成田時間短，存在土壤質地砂、沉降不完全、田面平整度不高等現象。這些均影響了補充耕地質量評定的通過率。因此，建議相關施工單位和監理單位嚴格按照相關標準開展田間工程建設，并嚴把質量關[5]。

5.2 加速土壤熟化

補充耕地建設往往采用生土回填或沖漿的方式，熟土的覆蓋量少且薄，導致土壤保水保肥性能差，適耕性差，產出能力弱。建議采取以下措施來加速土壤熟化：（1）加大有機物料投入，如增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥等。可在貧瘠土壤上投入商品有機肥30～45 t/hm2，有條件的還可施用生物有機肥，以調節土壤微生物種群；秸稈還田與種植綠肥相結合；灘涂復墾地種植田菁（綠肥）。（2）實施水旱輪作。（3）補充耕地大多存在土壤板結、土壤結構性差等問題，可結合機械化秸稈還田進行田塊深耕，以疏松土壤，改善土層結構，增加耕作層厚度，從而提升補充耕地的質量[6]。

5.3 加強補充耕地質量監測

建立長期定位監測和流動監測相結合的監測機制，從補充耕地的復墾之初即開始進行監測。同時，要有效掌握補充耕地的農業生產投入品、農作物產出、耕作制度、土壤肥力演變、農業生態環境等情況，從而有利于對補充耕地的質量監測和管理提出科學性建議。

6 小 結

近年來，南通市雖然“占補平衡”項目數量、補充耕地面積不斷增加，且通過多次的田間踏勘、整改，補充耕地的田間工程質量不斷提高，但是“占優補優”的要求仍很難實現。今后，南通市需加強補充耕地標準化建設，提升補充耕地的地力綜合等級，加強補充耕地的生態環境風險評價，從而實現南通市耕地的數量、質量、生態“三位一體”綜合平衡。