“法不能向不法讓步”的內(nèi)涵闡釋

陳國根

摘 要：“法不能向不法讓步”契合了普通大眾樸素的正義觀，它倡導的是一種價值觀念、一種社會風尚、一種司法態(tài)度，有著極為豐富的內(nèi)涵與實踐價值，有必要將其貫穿到全面依法治國的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。應當堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，通過營造良好的社會氛圍，不斷完善相應的制度體系，促進“法不能向不法讓步”在全社會成長為一種法治自覺。

關(guān)鍵詞：法不能向不法讓步 正當防衛(wèi) 樸素正義觀 公正司法

經(jīng)由江蘇昆山于海明案、河北淶源反殺案、浙江杭州盛春平案等案例，正當防衛(wèi)一時成為輿論熱點。“法不能向不法讓步”是對正當防衛(wèi)系列指導性案例、典型案例所蘊含的法治精神的精煉概括，在2019年至2021年連續(xù)3年寫入全國兩會最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）工作報告。理念、政策是引領(lǐng)檢察監(jiān)督辦案的思想和靈魂。隨著“法不能向不法讓步”日益深入人心，其內(nèi)涵、司法規(guī)律和深入人心的原因均值得從理論上深化探討。[1]本文嘗試就此展開初淺剖析，以期豐富“法不能向不法讓步”的內(nèi)涵并挖掘其實踐價值。

一、“法不能向不法讓步”的基本內(nèi)涵

“法不能向不法讓步”由德國刑法學者貝爾納（Berner）在19世紀中葉普魯士的刑事立法和刑法學說對正當防衛(wèi)的成立范圍限制較為嚴格的背景下提出，其與正當防衛(wèi)的正當性依據(jù)緊密聯(lián)系。[2]這句名言中的“法”在貝爾納的論著中指稱權(quán)利[3]，“其本意是指一項權(quán)利沒有必要向侵害這一權(quán)利的行為屈服，任何一項權(quán)利的背后都自然而然地包含著一項防御性的反制權(quán)，包含著對侵犯該權(quán)利的行為進行反抗和驅(qū)逐的權(quán)利。”[4]

從國內(nèi)司法實踐來看，“法不能向不法讓步”在正當防衛(wèi)案件情境下深入人心，其最初目的是進一步明確向社會昭告法律許可范圍內(nèi)未明顯超過必要限度的防衛(wèi)行為的合法性，并鼓勵守法公民勇于正當防衛(wèi)。其矯正了正當防衛(wèi)的司法異化[5]，摒棄了“誰能鬧誰有理”“誰死傷誰有理”等錯誤做法。[6]2018年以來，最高人民法院（以下簡稱“最高法”）、最高檢陸續(xù)發(fā)布指導性案例、典型案例。2020年9月，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法適用正當防衛(wèi)制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。在這些指導性案例、典型案例和《指導意見》中，“法不能向不法讓步”的法治精神最為核心。

二、“法不能向不法讓步”的實踐價值

雖然“法不能向不法讓步”在正當防衛(wèi)情境下生成，但其蘊含著超越正當防衛(wèi)領(lǐng)域的更為豐富的理念，具有更為廣泛的指導意義。面對法與不法、正與不正的對比，“法不能向不法讓步”契合樸素正義觀，倡導的是一種價值觀念、一種社會風尚，體現(xiàn)了面對個案時司法的應有態(tài)度，“無論對于維護當事人合法權(quán)益，還是弘揚社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會法治意識，都具有重要意義。”[7]

（一）契合樸素正義觀

正當防衛(wèi)存在防衛(wèi)行為與侵害行為的對比，而“法不能向不法讓步”則揭示了防衛(wèi)行為與侵害行為背后所蘊藏的法與不法、正義與非正義的關(guān)系。[8]正當防衛(wèi)的“正當”在某種意義上源于自然法，是對國家或政府“力所不及”之處的必要制度安排，對正當與否的評判也不必然依賴法律的專業(yè)知識。[9]因此，“人們可以憑借樸素的正義觀了解到，當自己面對不法侵害時，應當可以采取措施進行反擊。”[10]盡管針對正義的解讀各種各樣[11]，司法行為必須基于專業(yè)判斷，但普通社會公眾“更多地是以樸素的正義觀來評價一種判決是否公正。”[12]這種樸素正義觀“有天理人情、常理常識的介入”[13]，是善與惡、對與錯的直接區(qū)分，是直觀感受和樸素情感，屬于社會公眾，代表了一般社會公眾的利益。

（二）引領(lǐng)社會風尚

《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）對加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作作出部署。《意見》指出，要“積極引領(lǐng)社會法治意識。將社會主義核心價值觀融入法律監(jiān)督，通過促進嚴格執(zhí)法、公正司法，規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風尚。”正確的價值理念和良好的社會風尚并非必然存在，需要通過嚴格執(zhí)法、公正司法，在規(guī)范社會行為中形成。實踐中，一些不法勢力通過攫取經(jīng)濟利益不斷壯大，一些不法行為人經(jīng)常以訪、鬧實現(xiàn)目的，“以結(jié)果論”“誰鬧誰有理”等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，類似的異化現(xiàn)象不僅沖擊樸素正義觀，而且導致社會無所適從，損壞法治體系，造成規(guī)則失靈、秩序混亂。“法不能向不法讓步”矯正了“法向不法讓步”的異化現(xiàn)象，從而起到了倡導正確價值理念和引領(lǐng)社會風尚的作用。法不僅是執(zhí)政者治理國家與社會的工具，也是社會公眾賴以生存的規(guī)則體系和判斷正義與否的基本標準。崇法、尊法、守法以及同不法行為作斗爭的行為和行為人應當受到法律保護。只有這樣，法才不會退化成僵硬的規(guī)則體系，才能慢慢成長為生動的法治實踐。

（三）指導公正司法

司法的功能是以權(quán)威的方式解決已發(fā)生的利益爭端，并使各項法律通過具體案件得以實施。[14]在爭端或糾紛發(fā)生時，司法通過適用法律，確認合法行為、維護合法權(quán)益，追責違法行為、懲治犯罪行為，從而明確個案中的法與不法。[15]正當防衛(wèi)制度一度是“立法和司法之間脫節(jié)最厲害的一個制度”，盡管立法鼓勵公民正當防衛(wèi)，但相當長的時間內(nèi)正當防衛(wèi)制度的適用率一直較低。[16]自正當防衛(wèi)案件深入人心的“法不能向不法讓步”因而也對公正司法更加具有指導意義，因為司法公正主要體現(xiàn)在對法律制度的有效落實。

近年，一些典型案事例充分反映了我國司法機關(guān)維護法治秩序、捍衛(wèi)法治尊嚴的司法態(tài)度。例如，杭州女子取快遞被誹謗案，由于網(wǎng)絡誹謗影響范圍更廣、性質(zhì)更惡劣，檢察機關(guān)積極介入，將自訴案件轉(zhuǎn)為公訴程序。又如，最高法、最高檢、公安部、司法部及時發(fā)布《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》，指導全國司法機關(guān)開展懲治“套路貸”專項行動。無論是正當防衛(wèi)案件、自訴轉(zhuǎn)公訴案件，還是打擊“套路貸”，均體現(xiàn)了司法對于法律制度的有效落實，對于“法”的捍衛(wèi)，對于“不法”的不讓步。

三、“法不能向不法讓步”的深化發(fā)展

（一）踐行習近平法治思想

“習近平法治思想明確全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持以人民為中心，堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。”[17]“法不能向不法讓步”之所以在全社會引起強烈共鳴，原因在于它契合社會公眾樸素的正義觀、倡導正確的價值理念和社會風尚，有利于維護人民群眾的切身利益。“法不能向不法讓步”既反映了人民愿望，也體現(xiàn)出維護人民權(quán)益、增進人民福祉的初衷;而號召社會公眾勇于同不法行為作斗爭，則體現(xiàn)的是依靠人民。因而，正當防衛(wèi)案件的具體法治實踐體現(xiàn)了習近平法治思想。“法不能向不法讓步”不能局限于正當防衛(wèi)領(lǐng)域，應當堅持以習近平法治思想為指導，引領(lǐng)其不斷走向深入，將其貫穿到全面依法治國各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

（二）強化法律監(jiān)督

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，保障國家法律統(tǒng)一正確實施是檢察履職的基本內(nèi)容。長期以來，檢察機關(guān)存在重配合輕制約、重辦案輕監(jiān)督、監(jiān)督難監(jiān)督軟等情形。《意見》明確指出，“進入新發(fā)展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，法律執(zhí)行和實施仍是亟需補齊的短板，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。”檢察機關(guān)深化落實“法不能向不法讓步”要求，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效。[18]例如，2021年10月，最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》，進一步健全完善檢察機關(guān)與公安機關(guān)監(jiān)督制約與協(xié)作配合制度機制。監(jiān)督制約旨在防止或糾正執(zhí)法司法中的“不法”，協(xié)作配合旨在共同維護合法權(quán)益，懲治不法行為。

（三）加強檢察環(huán)節(jié)普法宣傳

當前，我國政府管理模式由大政府小社會逐步過渡到小政府大社會，公民社會正在崛起。[19]歸根到底，“法不能向不法讓步”最根本、最直接、最有效的依靠是社會公眾。因此，有必要進一步深入落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，加強檢察環(huán)節(jié)普法宣傳。要在全社會營造“法不能向不法讓步”的良好氛圍，將該理念嵌入公民法治教育體系和全民普法宣傳體系，通過見義勇為表彰、典型案例指引等多種途徑和方式，培養(yǎng)社會公眾自覺對不法行為說不、自覺與不法勢力作斗爭的法治意識，引導全社會共同踐行和維護“法不能向不法讓步”的法治自覺。

（四）完善保障機制

在法與不法、正與不正的力量對比中，從“不能讓步”的應然走向“不讓步”的實然需要強有力的保障。為此，一是應抓實信訪申訴“件件有回復”，通過暢通渠道凝聚向不法行為說不、與不法勢力作斗爭的合力;二是應完善人身保護機制，使社會公眾敢于直面不法行為、不法勢力而無后顧之憂;三是應進一步引導全體檢察人員嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”，真正使司法工作人員不敢、不能、更不想向不法讓步。

[1] 參見張軍：《以習近平法治思想指引檢察理論研究 為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐》，《檢察日報》2021年7月6日。

[2] 參見王鋼：《法秩序維護說之思辨———兼論正當防衛(wèi)的正當性依據(jù)》，《比較法研究》2018年第6期。

[3] 對應德文“Recht”，同前注[2]。

[4] 陳興良、陳璇、王勇：《正當防衛(wèi)“三人談”——關(guān)于正當防衛(wèi)制度的準確適用與未來發(fā)展》，《人民檢察》2020年第22期。

[5] 參見周光權(quán)：《正當防衛(wèi)的司法異化與糾偏思路》，《法學評論》2017年第5期。

[6] 參見黃琳、王惠：《刑事政策視野下正當防衛(wèi)制度的適用 ——以“兩高”指導性案例、典型案例為例》，《人民檢察》2021年第1期。

[7] 童建明：《努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義——學習習近平總書記關(guān)于公正司法重要論述的體會》，《國家檢察官學院學報》2021年第4期。

[8] 同前注[4]。

[9] 參見盧建平：《刑事政策視野中的正當防衛(wèi)》，《中國檢察官》2018年第18期。

[10] 王鋼：《正當防衛(wèi)的正當性依據(jù)及其限度》，《中外法學》2018年第6期。

[11] 參見沈宗靈：《法·正義·利益》，《中外法學》1993年第5期。

[12] 胡玉鴻：《習近平公正司法思想探微》，《法學》2018年第6期。

[13] 同前注[9]。

[14] 參見陳瑞華：《司法體制改革導論》，法律出版社2018年版，第13頁。

[15] 同前注[7]。

[16] 同前注[4]。

[17] 中共中國法學會黨組：《用習近平法治思想引領(lǐng)法治中國建設(shè)》，《中國法學》2021年第1期。

[18] 參見邱春艷：《全國檢察長（擴大）會議召開》，最高人民檢察院網(wǎng)https：//www.spp.gov.cn/spp/tt/202201/t20220117_541809.shtml，最后訪問日期：2022年3月31日。

[19] 參見羅豪才、周強：《軟法研究的多維思考》，《中國法學》2013年第5期。