高校廉政風險防控現狀研究

楊潔

摘要：高校是個“小社會、大基層”，腐敗問題隱藏其中，加強高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭、開展廉政風險的排查和深化高校廉政風險防控體系的建設迫在眉睫。

關鍵詞：高校;廉政風險;排查;防控

近年來，隨著全面從嚴治黨不斷深入，高校廉政風險防控體質機制建設逐漸完善，但是伴隨社會政治經濟文化的發展，高校當前仍存在發生腐敗的現實情況，在十九屆中央第七輪巡視反饋會中指出，當前部分高校“責任壓力傳導還不到底，對一些下屬單位問題反映比較多，科研、基建等重點領域腐敗問題仍有發生，校辦企業、合作辦學、附屬醫院等領域廉潔風險比較突出”。我們應當高度重視巡視提出的問題，把落實巡視整改工作任務作為踐行“兩個維護”的重要體現，強化責任擔當、完善制度建設、抓實監督管理，切實提升防控水平。

一、高校開展廉政風險防控的重要意義

1.是維護社會公平的重要基礎

習近平總書記指出：“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。”教育涉及千家萬戶、關乎群眾切身利益。教育公平是底線，因為教育公平一旦被侵蝕，對整個社會人才培養、選拔都將造成巨大影響，不僅是個體命運發生巨大變化，也會逐步削弱知識改變命運、知識強國的理念。只有教育公平，才能早就年青一代健康、自信的心態，才能為社會等各方面的公平打下堅實基礎。高校作為對青年人接受教育的重要場所，風清氣正的校園環境、廉潔從教的教師隊伍、廉潔奉公的管理模式是對學生進行廉政教育的最有效的手段，將為學生未來進行社會自覺踐行廉潔理論打下基礎。

2.是“雙一流”建設的必然要求

當前建設“雙一流”大學成為重要任務，建設過程中需要大量的人、力、物的投入，如何有效利用這些資源，避免造成浪費，使國家資源真正投入到有潛力的領域，高校的廉潔程度在其中發揮了重要作用。所以《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》才提出要“完善體現高校特點、符合學校實際的懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處”。

二、當前高校廉政風險防控體系建設中存在的問題

1.廉政風險防控意識不強

當前在高校領域廉政風險防控中存在的一個突出問題是，社會普遍認為高校是清水衙門，不存在腐敗的可能，或者即使有腐敗案件，與金融系統等重點領域相比也不值一提，正是這種思想，使許多人放松了警惕，導致高校近年來不斷爆出腐敗案例。高等院校本是教育培養人才的凈土，在招生考試、人才招聘、科研經費使用中，如果不注意防控其中隱含的風險，就會導致本能考上大學的學生無法升學，本能進校教書的老師無法入職，社會教育不再體現公平;科研金費使用混亂，是國家資產流失。

2.對廉政風險防控存在認識誤區

進行廉政風險防控建設的過程中，許多單位和部門在進行廉政風險自查、建立廉政風險臺賬的過程中存在不敢有、不敢建的情況。例如學工部，其涉及獎學金評定、學生問責處理等眾多關系學生切身利益的廉政風險點，但其廉政風險防控臺賬中提出的問題及風險點有限;又比如后勤處，其涉及的廉政風險點更多，但是自查的情況也是不甚理想。通過與這些單位溝通，發現大部分單位和部門對廉政風險防控的認識有誤區，認為在廉政風險防控臺賬中指出的風險點就是自身實際存在的問題，所以不敢填寫。另一個認識誤區，就是認為廉政風險是一成不變的，自查一次后，建立了廉政風險防控臺賬，有了風險防控手冊，就將其束之高閣，沒有真正發揮其防控作用。

3.防控措施建設存在短板

不論是中央巡視還是在各類專項督查檢查中，對廉政風險防控往往都提出了制度建設不健全的問題，或者是制度執行不夠剛性的情況。一方面是學校在制度建設方面頂層設計有漏洞，辦學管理、內控設計存在弊端;另一方面，是對具體風險領域風險防控制度的建設不夠有針對性和可操作性，導致制度執行不夠有力。

4.監督體系還不夠健全

有的高校對于廉政風險的防控還缺乏有效的監督體系，一是高校還存在好人主義、不愿“紅臉出汗”的現象，不能對發現的腐敗問題自覺主動的運用監督執紀“四種形態”。例如，對于部分教師遲到早退，不按規定進行考勤的現象;對于在疫情期間違規離返居住地不愿報備的情況，所在單位往往以簡單的口頭批評為主，既不能幫助當事人本身認識自己的問題，也起不到警示其他教師的作用。二是高校自身的監督水平還不夠高，監督方法還不夠科學有效，導致發現問題不夠精準及時。例如在金融系統有電子監控平臺的輔助，但在高校電子平臺的使用和覆蓋還不夠完善。

三、高校廉政風險防控的對策建議

1.要進一步強化思想教育，提高廉政風險防控的自覺意識

要教育引導廣大教職工正確認識廉政風險的客觀存在性和現實危害性，可通過邀請廉政風險防控工作方面的專家開展專題講座、培訓，引導教職工特別是領導干部正確認識廉政風險防控，主動發現問題、正視問題;同時可通過實地參觀警示教育基地、開展警示案例分析等方式，將近年來教育系統發生的領導干部違規違紀案例、教師違反師德師風的案例進行集中學習，使大家提高警惕、引以為戒。

2.進一步健全廉防機制，扎牢織密制度籠子

健全廉政風險防控機制建設，首先要深入排查存在的廉政風險，重點圍繞招生考試、招標采購、基建工程、后勤管理、科研經費、財務管理、師德師風、學生管理、選人用人、學術誠信、職稱評定、人才招聘等“12個廉政風險點”以及其他可能形成廉政風險的領域，全面排查議事決策、權力運行、制度機制、工作流程、崗位履職、紀律作風等方面可能發生腐敗行為的風險點，通過建章立制、貫徹執行、監督檢查、健全完善等措施，提高學校懲治和預防腐敗體系建設水平。

3.進一步加強監督管理，持續保持嚴的氛圍

加強廉政風險防控工作的監督管理，一方面是加強對防控過程的監督檢查，可通過日常檢查和專項檢查，抓好廉政風險防范和防控措施落實情況。日常檢查和專項檢查中要重點關注廉政風險本身是否符合實際情況，對廉政風險的等級制定是否真實，責任人是否明確，廉政風險防控措施是否具有可操作性以及制度的執行情況。另一方面要加大對違反廉政風險防控的行為的懲治力度，完善問責機制，對出現的問題不回避，嚴肅處理;同時對于發生問題的廉政風險點及時根據情況調整對應的風險等級，補充防控措施。

4.進一步創新工作方法，提升防控水平

結合當前信息化發展的形勢，高校在加強廉政風險防控工作方面要充分利用好現代化信息手段，逐步建立起適用于高校的廉政風險防控信息管理服務平臺。一是借助平臺，實現廉政風險排查的動態化管理;二是，借助平臺實現廉政風險防控的信息共享機制;三是借助平臺，進一步研發類似于金融、醫療領域具有廉政風險預警機制的平臺，提高發現風險的能力;四是借助平臺完成風險處置的相關流程。

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