“雙減”政策背景下道德與法治課程建設的價值思考與推進策略

為推動義務教育高質量發展，落實立德樹人根本任務，切實減輕中小學生的課業負擔，2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。“雙減”政策出臺以來，在不到一年的時間里，各級教育行政部門相繼出臺了本地落實“雙減”政策的具體措施。就“雙減”政策的內容要求來看，我們可以看到成效顯著，但是從政策層面的價值導向來看，又是怎樣的情形呢？“雙減”是單純的“減肥”之“減”，還是有目的地進行“健身塑造”呢？

道德與法治課程是為了培養學生形成良好的思想政治素養、道德修養和法治素養的課程，不能以簡單地以“瘦身”為美，而是要回答“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題。所以，從道德與法治課程的角度看來，“雙減”不是一道簡單的、有關數量加減的數學題，而是對人的本質和價值進行澄明的哲學思考題。

一、認知的歧路

“雙減”政策實施之初，社會上存在著一些誤解，這些誤解不僅來自家長，也來自學校和老師。以道德與法治課程為例，家長之所以被動選擇校外輔導，一是因為對學習時間有誤解，以為學習時間越長，成績就越好;二是對學習進度有誤解，以為越是超前學習，成績越好;三是對學習內容有誤解，以為道德與法治課就是單純地學習法律知識。學校和老師之所以留海量作業，則是因為對學習方式和評價方式有誤解，一些學校和老師仍然停留在陳舊的、簡單的、低效的、重復性訓練，這種學習是“表層”式學習，是在“定量思維”指導下的學習認知，而不是道德與法治課程當下以素養為導向的“定性思維”指導下的學習方式。

二、政策的理路

2021年7月發布的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》作為標志性文件，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央全面深化改革委員會、教育部、國務院教育督導委員會辦公室等部門陸續下發了一系列政策、文件，涉及作業管理、學科培訓、教材管理等領域，全面整治義務教育階段的教育生態。那么，這些政策背后的理路又是什么呢？我們又該如何在課程實施和課程建設中加強對“雙減”的理解和落實呢？道德與法治課程是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，肩負著鑄魂育人、為黨育人、為國育才的重大使命和擔當。因此，我們只有深入理解政策背后的教育導向，才能擔負起人民的囑托。

道德與法治課程是思想政治理論課在義務教育階段的課程設置，服從和服務于思政課一體化建設的總體目標，要努力培養擔當民族復興大任的時代新人，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。培養擔當民族復興大任的時代新人，就要引導學生自覺樹立遠大理想，志存高遠，牢記使命，奉獻擔當;培養社會主義建設者和接班人，就應該讓學生深刻理解人們現實生活的根基是勞動，要教育學生永遠保持勞動本色，以勞動為榮、為美。因此，“雙減”政策所蘊含的理路在于全面貫徹黨的教育方針，立足實踐之基，回答時代之問，滿足人民之需。

三、實踐的思路

從目前各地落實“雙減”政策的具體措施來看，主要有這樣幾方面。一是加強對學校作業的管理，控制作業總量，提高作業質量，減輕課業負擔;二是加強對校外學科培訓的治理，規范非學科培訓服務，減輕家長負擔;三是加強對學校課程的設計，豐富課后服務的課程，滿足學生多樣化需求;四是加強對課堂教學的研究，提質增效。從總體效果看，“組合拳”的開局良好，見效很快。那么，接下來的工作怎么做，如何鞏固階段性成果，如何創造性地提出新辦法、找到新出路，更為關鍵。

道德與法治課程本身就內蘊著對學生價值觀的培養，更應該從價值觀視角出發來看待“雙減”政策下的學科教學轉向。習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的講話，以“八個統一”為我們指明了方向，描繪出道德與法治課應有的樣態。那就是要堅持政治性與學理性相統一，幫助學生樹立崇高政治信仰、堅定政治立場，要以透徹的學理分析回應學生，以徹底的思想理論說服學生，用真理的強大力量引導學生;要堅持價值性與知識性相統一，道德與法治課程的育人目標不僅是讓學生在此階段能掌握相應的法律知識，而且要培養學生的道德修養，自覺踐行社會主義核心價值觀，并能在正確價值觀的引導下作出正確的行為選擇，也就是要寓價值觀引導于知識傳授之中;要堅持建設性和批判性相統一，道德與法治課程首先要培養學生形成政治認同，傳播主流意識形態，直面錯誤觀點和思潮，同時也要培養學生形成批判性思維、創新思維，才能在真實情境中，創造性完成真實任務;要堅持理論性和實踐性相統一，全部社會生活在本質上是實踐的，凡是把理論引向神秘主義方面去的神秘的東西，都能在人的實踐中以及對這個實踐的理解中得到合理的解決，要用科學理論培養人，重視課程的實踐性，善用思政大課堂;堅持統一性和多樣性相統一，既要堅持課程目標、教材載體統一要求，又要因材施教;堅持主導性和主體性相統一，發揮好教師的主導作用和學生的主體作用;堅持灌輸性和啟發性相統一，當灌則灌，在啟發中水到渠成;堅持顯性教育和隱性教育相統一，實現全員全程全方位育人。

四、改革的探路

道德與法治課程應該如何貫徹落實“雙減”政策？習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。”當前我國義務教育的供給和需求存在著一定的“供需錯配”，也就是供給的總量和人民對高質量教育需求之間的矛盾，這個矛盾不是簡單的量的加減，而是任務的轉向。為此，道德與法治課程可以從供給側和需求側兩方面著手。

（一）推進供給側結構性改革

道德與法治課程承擔著立德樹人的重要使命，近年來有了長足發展，學科價值日益凸顯。但是在學科教學供給上還存在著一定的問題，需要進行供給側結構性改革。首先要“去庫存”“去產能”，不能再用“雙基”指導下的教學應對素養取向背景下的時代需求;不能再用“滿堂大水漫灌”教學供給滿足學生個性化發展需要;不能再用“卷山題海”的熟練掌握來應對真實情境下的任務需要;不能再用枯燥生澀的說教來解答學生“五彩斑斕”的困惑。其次要“去杠桿”，不能再用“考試”“排序”“分數”來排座位、分等級。最后要“補短板”，舊的教學樣態較多地關注了知識，而忽視了能力、價值觀乃至素養。

以作業管理為例，傳統的作業有“兩化”。一是窄化，單純以紙筆訓練為目的，形式單一;二是異化，作業本來是鞏固學習效果的，越多應該越有效果，但實際情況是，作業越多，學生越不會了，適得其反。“雙減”政策背景下，道德與法治課作業也要注意“兩化”。一是要起到“運化”的作用，要幫助學生“轉運輸送”知識、“消化吸收”知識，提升學生的思維消化能力，能夠將知識與能力、價值觀和素養緊密結合;二是要起到“催化”的作用，要將學科內容與真實情境、任務設計、行為表現相結合，在“做中學”“學中做”，變“作業負擔”為“責任擔當”。

（二）加強需求側管理

需求側發力，首先要滿足“現有的需求”。道德與法治課程是讓學生“開眼看世界”的一門課。學生并不滿足于課本的世界，而是對外面的世界充滿了好奇，好奇心和求知欲強烈、濃厚，對家庭和學校以外的人和事充滿興趣。道德與法治課程要牢牢把握這個學情，打開書本的同時，更應該打開教室的門。在教學中融入真實的情境，以擬生活、擬社會的任務情境作為興趣驅動的有效契機，通過議題式、項目化的任務設定，大單元的知識構建，高階思維的自覺運用，實現小課堂和大社會的有機融合，善用大思政課。

需求側發力，更要創造“潛在的需求”。道德與法治課程是立德樹人的關鍵課程，就課程的目標而言，要回答好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的重大歷史課題。但就學生成長的需求而言，要引導學生思考成為什么人、怎樣成為人、為誰而成人的人生課題。道德與法治課程要切實發揮立德樹人、鑄魂育人的課程價值，幫助學生對人生進行深入思考，尋找人生價值的真諦，樹立崇高的理想，并能為之付出行動。

道德與法治課的育人邏輯在于，我們要培養學生自覺樹立偉大夢想，實現中華民族偉大復興的中國夢。這就需要我們每個人勇擔重任，通過勞動和奉獻實現人生價值，在人生價值的實現中學生會發現學習的意義，并用意義激發學習的主動性，有了學習的主動性，就會不斷給自己“加擔子”。所以，“負擔”和“擔負”之間是一道價值的“鴻溝”，道德與法治課正是要穿越價值的“鴻溝”，通過“賦能”，實現“減負”。

【桓旭，吉林省教育學院初中道德與法治教研員，副教授】

責任編輯︱李 敏