河南建設種業強省：優勢、短板與路徑

文丨田建民

“國以農為本，農以種為先”，種子是穩定糧食生產、發展現代農業的“制高點”，農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上指出，“要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡。”2018年4月份，總書記在視察海南南繁基地時再次強調，“良種在促進糧食增產方面具有十分關鍵的作用。要下決心把我國種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全”。

十九屆五中全會之后，鑒于新冠疫情的警示，生物育種產業更是被提到了前所未有的高度，“中國碗要裝中國糧，中國糧要用中國種”已成為全黨全國共識。

河南作為糧食生產大省，肩負糧食安全重任，同時河南又是育種大省和用種大省，在農作物尤其是小麥、玉米、花生、大豆等大宗糧油作物的育種創新上，有基礎、有優勢，理應在生物育種技術攻關和產業發展上有新作為、新擔當。

一、河南種業優勢突出

（一）小麥、玉米、花生等育種水平全國領先

作為農業大省、糧食大省，歷經長期積淀，河南在小麥、玉米兩大主糧作物和花生、芝麻等油料作物品種選育方面，取得了一批有重大影響的創新成果，水平處于全國引領地位。玉米新品種“鄭單958”“浚單20”和小麥新品種“豫麥13”“鄭麥9023”“矮抗58”等均獲得國家科技進步一等獎，花生品種“豫花7號”“豫花15號”“遠雜9102”獲得國家科技進步二等獎。玉米育種方面，“鄭單958”成為我國種植面積最大的玉米品種,“豫單9953”“鄭玉432”為代表的玉米籽粒機收品種，在黃淮海區域同樣占據著重要地位。小麥育種方面，相繼培育出的“鄭麥9023”“矮抗58”“鄭麥366”“百農207”等小麥品種，先后占據我國小麥種植的主導地位，引領了我國小麥品種更新換代。其中，優質強筋“鄭麥9023”是我國第一批在國外期貨市場掛牌交易的小麥產品，首次實現我國食用小麥出口，成為我國小麥優質育種和生產優質化的標志性品種。花生育種創新的“遠緣雜交”技術，引領了世界早熟高產育種與高油育種的方向，利用該項技術的突破，先后育成“豫花”“遠雜”系列花生新品種40余個，近年育成的優質高油酸品種“豫花37號”已成為全國種植面積最大的高油酸花生品種。選育的芝麻新品種“豫芝DS899”，平均單產位居世界第一。

（二）制種規模和能力居全國前列

河南是全國重要的農作物、畜禽制種供種大省，在全國具有舉足輕重的地位。河南種子市場規模全國第一，全省常年繁（制）種子520萬畝左右，產種總量在20億公斤左右。小麥、花生制種供種能力居全國首位。其中：小麥制種面積430萬畝,供種能力18 億公斤，約占全國38%，除滿足河南需求外，約有5億公斤供應江蘇、安徽、湖北等省份。花生總供種能力1.4億公斤，約占全國30%。蔬菜種子市場總價值約占全國的77%左右，十字花科蔬菜制種能力居全國領先地位、韭菜育制種能力居全國領先地位。西甜瓜、優質辣椒供種能力居全國前列，除滿足河南需要外，40%以上供應全國其他省份。河南省種畜禽場數量達403家，種畜禽年供種量10余億頭（只）。種豬生產能力居全國首位。存欄基礎母豬87萬頭，年供種能力600余萬頭。凍精生產居全國首位。年生產奶牛、肉牛凍精900萬劑，占全國3/1，產能滿足河南生產需要外，還銷售覆蓋全國30個省份。

（三）重大種業創新平臺快速崛起

鑒于農業大省、糧食大省的實際需要，河南省委、省政府對種業創新發展極為重視，主動謀劃，強力推進。2019年經國家發展改革委批復，牽頭組建國家生物育種產業創新中心建設。中心建設總定位是“全球生物育種創新引領型新高地、我國種業發展體制機制創新的‘試驗田’和具備國際競爭力的種業‘航母’集群”。河南省委、省政府高度重視該中心建設，專門出臺了《關于加快推進國家生物育種中心建設的若干意見》，強力支持中心建設。目前4150畝高標準田間試驗基地建設已經完成并投入使用，350畝科學實驗院區建設一期工程實驗室建設已全部封頂，中心人才引進、團隊組建、創新研發、合作交流等都取得了實質性進展，社會影響日益顯現。另外，國家小麥技術創新中心也開始籌建。近期，河南省委、省政府又做出建設神農種業實驗室和爭創國家種業實驗室或成為國家種業實驗室的重要組成部分的重大決策。這一切重大舉措，為河南省培育打造國家種業戰略科技力量奠定了堅實基礎。

圍繞小麥、玉米、花生等優勢領域，加大研發投入，優化攻關布局，把特色做優、優勢做強；拓領域，進一步拓寬視野、拓展范圍、提升水平，打造匯聚南北方、覆蓋糧蔬果、貫通產學研的種業創新鏈條。

二、河南種業短板明顯

（一）育種技術手段落后，后勁不足

河南省選育的系列重大品種多依賴于育種家經驗的積累，每一個品種的育成，都經歷了漫長的過程。當今世界以組學技術、信息技術、基因工程等為核心的新一輪種業科技革命正在快速崛起。種質資源精準鑒定與創制、基因編輯、合成生物學、全基因組選擇、分子設計和人工智能育種等現代育種技術的原始創新，必將成為決定未來種業核心競爭力的重要支持。這些技術也正是河南種業創新發展與國內外先進技術的主要差距所在。打造種業創新高地，建設種業強省，必須加快補齊技術短板。

（二）育種組織方式落后，效率低下

跨國種業公司為確保持續產出新品種，構建了分工專業、模塊管理、智能控制、流水作業的商業化育種新模式，像杜邦先鋒、拜耳孟山都等種業巨頭，玉米育種每年可組配數千個新的育種群體，分離材料20~50萬份，育種小材料100~200萬份，鑒定組合200~400萬份，育種規模巨大，確保了新品種持續產出。當今河南的育種團隊，仍以課題組為單位的“作坊式”育種為主，職能小而全，缺乏專業分工，課題團隊之間大多各自為戰，彼此間封鎖的多、合作的少，信息交流渠道也不暢，育種資源共享難度大，嚴重制約了育種規模、育種水平和育種效率。

（三）產業化發育度低，種企實力弱

經過多年發展，河南種業企業整體規模不斷壯大，企業競爭力也在提升。目前，河南省農作物種子企業總資產超過1億元的有11家。但在最新的國內種業企業榜單中，河南沒有一家種企進入20強，這與農業大省、用種大省、育種強省的身份極不相稱。此外，創新資源配置也極不合理，育種資源“多、散、小”，且多分布在農業科研院所，企業創新力量薄弱。在河南省20個市級農科院所中，幾乎所有院所都在開展小麥、玉米育種研究，超過半數的市級院所從事花生育種研究。由于主攻方向不明確，導致突破性成果匱乏，而且育成的許多品種在生產中應用十分有限，創新資源浪費嚴重。企業科技資源有限、科研投入低、研發能力弱，尚未成為育種創新的主體力量。

三、鍛長板補短板，打造種業創新高地

（一）創新體制機制，構建一流創新生態

制度優勢是我國最大的優勢，是中國特色社會主義在體制優勢上的具體體現。要實現鍛長補短，首要的就是要把制度優勢充分發揮出來，從破除體制機制障礙為著力點，重點解決科研與經濟“兩張皮”、科技資源配置效率低、力量分散、重復研究等突出問題，在放活成果、放活人員、放活機構方面落實招，建立起符合創新規律、市場規律、能夠充分發揮科技人員潛能、激發創新活力、運營高效的創新生態。

（二）建立育才、引才、用才和對外合作新機制

在切實落實好現有的改進人才培養支持機制、人才評價機制、人才順暢流動機制、創新創業激勵機制等方面政策基礎上，結合實際需要，進一步探索人才引育機制，堅持引育并重、以用為本，注重以平臺、環境、事業引才聚才留才，努力在引進頂尖人才、領軍人才方面實現突破。借鑒國內外先進有效經驗，積極探索完善柔性引才引智機制，做到不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。創新交流合作機制，加強與國內外優勢科研團體的合作交流，以開放的胸襟，強化協同創新，整合優勢科技資源，形成創新合力，尤其加強與國內外一流高校院所、創新性農業企業等的合作，提升創新能力、成果轉化能力和水平。

（三）揚優勢、破卡點，強力推進關鍵核心技術攻關

揚優勢：主要圍繞小麥、玉米、花生等優勢領域，加大研發投入，優化攻關布局，把特色做優、優勢做強；拓領域：進一步拓寬視野、拓展范圍、提升水平，打造匯聚南北方、覆蓋糧蔬果、貫通產學研的種業創新鏈條；攻難關，緊緊抓住以組學技術、信息技術、基因工程等為核心的新一輪種業科技革命，圍繞種質資源精準鑒定與創制、基因編輯、合成生物學、全基因組選擇、分子設計和人工智能育種等技術短板，以孜孜不倦的努力和持之以恒的探索，爭取在自主基因、自主技術、自主品種創新等關鍵技術上實現突破。

（四）加快構建符合創新規律的科技投資機制

基礎研究和部分應用基礎研究是影響原始創新能力提升的重要因素。但由于其具有周期長、投入大、回報慢、公益屬性強等特點，社會少有投入，成為了各類技術領域的弱項和短板。根據基礎研究和原始創新的特點和規律，政府投入要加大力度，并實行長期持續穩定支持機制，通過強化競爭擇優，重點支持創新能力強的科研機構、創新平臺和優秀科技人才、研發團隊，培育一批具有先進水平的創新基礎平臺。同時也可以通過實行“揭榜掛帥”“賽馬制”“首席專家負責制”等有效方式，協同解決創新領域的難題難關，加快補短板和追趕超步伐。對于應用研究，要盡快建立以企業為主體、市場為導向、政府補助引導為輔、產學研用深度融合的體制機制。

（五）發揮科技資源聚合效能，謀劃建設種業創新高地

基于鄭洛新國家自主創新示范區建設、黃河流域生態保護與高質量發展、國家生物育種產業創新中心建設、國家現代種業產業園創建等一系列重大發展機遇在新鄉平原城鄉一體化示范區的疊加，種業創新資源的集聚效應開始初顯。該區域與省會鄭州一河之隔，地域廣闊，土地資源豐富，典型的黃淮中原自然特征，有城有農，是承接鄭州中心城市建設和都市擴展功能與現代農業融合發展的特佳區域選擇。這一區域已經聚集了一大批農業科技資源，建設有中國農科院、河南省農科院、中國科學院南京土壤研究所、河南農業大學、河南省科技學院等多家國家、省、市農業科技創新示范基地，擁有國家和省多個農業科技創新平臺，先正達（中國）、中農發種業、秋樂、牧原生物等一批國際國內知名育種企業正在落戶該區。鑒于平原示范區的發展基礎、區位、資源條件等諸多優勢，以及搶抓到的系列重大發展機遇，通過主動作為、積極謀劃和頂層設計，實施政策支持、要素保障、重大項目策劃、營商環境打造等舉措，爭取更多種業資源匯聚，努力將這一區域打造成一個具有國際影響力的種業創新高地。

河南省蔬菜種子市場總價值約占全國的77%左右，十字花科蔬菜制種能力居全國領先地位、韭菜育制種能力居全國領先地位。

四、實施種業提升行動，推動種業全面升級

打好種業翻身仗，還需在種質資源保護、平臺建設、科技攻關、種企培育、良種繁育和市場環境等方面全面發力，高質量建設、高水平實現現代種業強省。

（一）實施種質資源保護利用行動

重點在農業種質資源普查收集，國內外優異種質資源引進、保存和利用等方面下力氣，謀劃建設一批國家級、省級種質資源庫，布局一批區域性中心庫（場、圃、區）。支持科研院所、高等學校和企業開展農業種質資源表型與基因型精準鑒定，構建表現型與基因型數據庫和種質資源大數據平臺，建立起一流資源保護利用體系。

（二）實施種業創新平臺建設行動

一方面建設并充分利用和發揮好國家生物育種產業創新中心、國家小麥技術創新中心、神農種業實驗室等重大種業創新平臺，積極整合各類種業科技資源和力量，努力打造國際一流的生物育種技術研發平臺、人才培養平臺、合作交流平臺和企業孵化平臺。另一方面以現有國家和省級重點實驗室、技術創新中心為基礎，以科研院所、高等院校、創新型種業企業等新型研發平臺為骨干，建設種業創新平臺集群，為種業可持續發展提供有力支撐。

（三）實施種業創新攻關行動

以主要糧油作物、畜禽、水產、果蔬、食用菌、棉花等為重點，支持科研院所、高等學校、龍頭種企等單位密切合作，開展種源關鍵核心技術集中攻關。重點在基因編輯、合成生物、全基因組選擇、雜種優勢定向預測和表型精準鑒定等前沿育種技術上取得突破。圍繞市場和生產需求，以企業為主體，打造一批育種攻關聯合體，開展育種聯合攻關，培育一批高產、優質、綠色、高效的突破性品種。優化種業科研創新基地布局，加快建設小麥、玉米、大豆、油料、果蔬、畜禽、茶葉、水產等育種創新基地，推進在海南、西北、東北、長江中下游等布局建設育種基地，謀劃建設一批海外研發中心和育種試驗站。

（四）實施種企扶優行動

發揮龍頭種業企業優勢，積極引進戰略投資者，加快兼并重組，積極培育大型育繁推一體化農作物種業企業，組建區域性畜禽聯合育種集團公司，扶優培強頭部種企，打造航母型種業企業。強化企業育種創新主體地位，支持優勢種企牽頭建立創新聯合體，促進產學研用深度融合，構建商業化育種體系。加快建設現代種業產業園和育制種大縣，支持特色種業企業形成差別化競爭優勢，培育一批“專精特優”種業企業，打造一批“豫”字頭“隱形冠軍”。

（五）實施良種繁育能力提升行動

加快建設全國一流的小麥、花生制種基地、育制種大縣、特色制種大縣和區域性良種繁育基地，提升標準化、機械化、智能化制種水平。以生豬、肉牛龍頭企業為核心，建設國家生豬戰略種源基地、世界一流肉牛凍精供應基地。建設國家級和省級水產供種繁育基地，保障主要水產養殖品種種源供應。實施河南省畜禽遺傳改良計劃，建設一批國家級、省級畜禽核心育種場和全國一流的商業化種公豬站，引進培育一批畜禽種企，確保全省畜禽核心種源充足供應。推進優勢特色制種基地建設，加快補齊種質資源保護、育種創新、良種繁育等基礎設施短板，完善品種測試評價中心、性能測定中心等品種評價鑒定網絡。

（六）實施種業市場凈化行動

加強種業全鏈條、全流程、全過程監管，建立健全種業知識產權監管機制。強化行政與司法協同保護機制，加大侵權案件查處力度，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。提高主要農作物品種審定省級標準，嚴格品種審定、引種、登記、撤銷和試驗渠道管理。建立健全監管制度和技術標準，完善一批種子質量檢驗檢測機構，提升種業監管支撐能力。充實基層種業管理和農業綜合行政執法力量，落實常態化監督檢查機制，提升種業綜合治理能力，全面凈化種業市場。