大冶市：壯士斷腕走出困境 創新引路再塑輝煌

文|大冶市科學技術局

大冶市區俯瞰圖

大冶市，取“大興爐冶”之意。大冶作為全國首批資源枯竭型城市、老工業城市，推進國家創新型縣（市）建設、實施創新驅動發展戰略，既是發展所需、也是形勢所迫，既是政治任務、也是戰略選擇。自創建國家創新型縣（市）以來，大冶市在國家、省、市的關心和指導下，不斷強化科技創新體系和創新能力建設，整合創新資源，著力打造創新驅動引領縣（市）、產業轉型示范縣（市）、綠色發展樣板縣市和機制改革先行縣（市），走好科技創新“先手棋”，推進創新型縣（市）建設。

礦冶之城壯士斷腕

大冶是座資源型城市，已發現和探明的重大金屬礦、非金屬礦多達44種。千百年來，依托資源創業致富的大冶人不計其數。21世紀初，大冶500多座礦山上有近10萬人參與采礦，每9個大冶人中就有1個從事礦業開采。數據顯示，2001年，大冶市七成的工業經濟總量、六成的稅收、七成的就業都來源于資源型產業。

資源總有枯竭的一天，延續千年的資源之“利”，變成發展之“累”。2008年，大冶市被列入全國首批12個資源枯竭型城市名單。

資源枯竭之后，大冶將何去何從？

壯士主動斷腕——從治山、治水、治土、治氣開始，大冶對“五小”企業實施了最嚴格的取締，全面打響了“呼吸保衛戰”。1300多家“五小企業”全部關停，近300億元工業產值、超10億元利稅從賬面上抹去；落后的鋼鐵、煤炭、水泥產能全部關停了，占湖北省產值1/3的煙花爆竹產業全部退出……

謀劃大冶特色的創新驅動發展

2018年12月大冶入圍國家創新型縣(市)建設名單以來，通過不斷摸索，大膽改革，大冶完善體制機制，整合創新資源，加大創新投入，激發了創新主體活力，走出了一條具有大冶特色的創新發展之路。

完善體制機制，構建科技創新格局。注重高位推進，大冶成立由市委書記任主任，市長任第一副主任，常務副市長和組織部長任副主任，市直相關部門、鄉鎮主要負責人為委員的創新促進委員會。大冶建立常態推進機制，每月科技部門牽頭，聯合經信、發改、市場監管等成員單位深入鄉鎮、重點企業開展創新服務，為企業技術提升、平臺建設、人才引進、品牌創建等提供全面指導；建立聯席會議制度，每季度召開成員單位負責人會議，研究推進重難點問題，合力推進創新型縣（市）建設；建立定期督查機制，市政府督查室每季度對工作落實情況開展督查，推動工作落實。

注重政策引領，營造科技創新環境。大冶完善科技創新政策，整合經信、發改、人才、市場監管等部門職能，出臺了《大冶市國家創新型縣（市）建設實施方案》《關于強化科技創新支撐引領大冶高質量發展的實施辦法》（新科技18條）《關于加強黃石大冶湖國家高新區科技創新體系建設的實施意見》《大冶市實施十大創新平臺行動方案》等系列政策。2021年，大冶又創新推行“無申請兌現”改革，對符合科技創新獎補條件的企業和主體，實行“無見面、無審批”政策兌現。“真金白銀”的激勵措施和優惠政策，激發了企業開展科技創新的積極性和主動性，在全市營造了重視科技創新、支持科技創新、鼓勵科技創新的濃厚氛圍。

設立專項資金，引導科技創新投入。大冶建立科技專項資金正常增長機制，大冶市本級財政科技專項資金從“十三五”初的2000萬元提高到2021年的1億元，增長400%。整合創新平臺資金，對歸口科協（院士專家工作站）、發改（企業技術中心）、組織部（雙創基地）等部門的平臺資金進行統籌，將各類創新平臺資金納入統一管理。從促進技改和高新產業發展、支持創新創業平臺建設、引導企業技術攻關、推進科技成果轉化、鼓勵知識產權創造運用等方面鼓勵企業加大研發投入，大冶初步形成了政府投入為引導、企業投入為主體、社會化投入為補充的科技投入體系。

創新延伸基層，編織科技創新網絡。堅持全域謀劃，開展創新型鄉鎮建設，注重發展“一鎮一業”，大冶支持茗山芳香小鎮、劉仁八農文旅游小鎮、金牛生態養老小鎮等特色小鎮建設，分批推進14個鄉鎮實現全面創新，對創建成功的鄉鎮給予50~200萬元的建設資金。鼓勵鄉鎮建立科技創新服務中心，推進創新服務向鄉鎮基層延伸，全力服務企業開展高企申報、產學研合作、成果轉化等科技創新活動，激發鄉鎮企業科技創新積極性。

實施“五庫”聯通，培育科技創新主體。大冶以實施高新技術企業倍增計劃為抓手，創新推進高企后備庫、平臺后備庫、知識產權后備庫與技改項目庫、科技招商項目庫“五庫”聯通，從技改項目庫和招商項目庫遴選建立高企后備庫，以高企后備庫為核心，知識產權庫服務高企后備庫，利用高企后備庫建立平臺后備庫，精準推進創新主體培育。

推進三產融合，促進科技創新惠民。大冶大力發展現代農業，推動農業與旅游、文化等產業深度融合，先后培育了“農工旅”融合發展的“瑞晟模式”、“農文旅”融合發展的“龍鳳山模式”、“農商旅”融合發展的“鑫東模式”，以新經濟、新業態推動了農村三產融合發展。發揮鵬程、銘浩、靈祥等省級“星創天地”載體作用，引導支持企業老板轉型，大學生村官、返鄉農民工創新創業。同時，大冶實施科技特派員行動計劃，三年創建期，選派近500名科技特派員赴貧困村、農業企業，指導開展技術引進、模式推廣、成果轉化等科技活動，進一步提升農業科技創新水平。

創新引路出成效

大冶聚焦“八大任務”，以創新型縣（市）建設為抓手，以大冶湖國家高新區為主戰場，持續優化科技創新環境，不斷集聚科技創新資源，不斷加大科技創新力度，大冶市科技創新能力得到較大提升，為推動大冶市高質量發展提供了強大動力。大冶在全國縣域經濟“百強”排名由2018年第77位升至2020年第63位，實現“九年九進位”。2020年再次獲評湖北省科技創新綜合考評優秀縣市，排名第六。

堅持創新驅動發展，產業創新穩步推進。圍繞“6+1”產業體系，大冶市積極對接光谷科技創新大走廊，共享“高精尖”資源，堅持新興產業培育壯大與傳統產業技改升級一齊抓，持續深入推進產業轉型升級、新舊動能轉換，全市產業基礎更加夯實、發展動能更加強勁，新興產業蓬勃發展。大冶市堅持招商引資一號工程，大力開展商會招商、展會招商、資本招商、重資產招商和園區招商，加速推進“五個十大項目”建設，一批大健康、光電子信息、節能環保等產業項目落戶大冶。三年創建期，大冶新簽約項目近200個，新興產業加快布局。同時，大冶全力推進簽約項目快開工、快建設、快投產，勁牌健康白酒產業園、楚天香妝芳香產業園等一批重大項目正在加快推進，一批新的動能正在加速形成。大冶傳統產業也在加快升級，完成新冶特鋼、華鑫實業、華力科技、尖峰水泥等企業技改項目217個，完成工業技改投資262.25億元，一批企業通過技改重新煥發勃勃生機，實現產銷兩旺。農業龍頭企業不斷壯大。截至目前，有省級農業產業化龍頭企業33家，建成農業標準化生產示范基地31個，農業高新技術企業3家，國家級農業孵化器1家。

加大創新主體培育，企業創新全面鋪開。大冶深入實施高企倍增和科技型中小企業培育計劃，始終引導企業把發展重心、資源聚集到創新力培育上來。三年創建期，大冶市新增高新技術企業117家，全市高企總數達到197家，實現高新技術產業增加值達144億元。大冶積極推進落實新“科技十八條”，2021年對高企、平臺、成果、知識產權等科技創新“無申請兌現”獎補資金達2780萬元。通過政策引導、資金激勵，企業研發投入大幅增加，2020年規上工業企業R&D經費占比達到2.39%。

強化高新區引領帶動，平臺建設擴面提質。大冶以高新區平臺建設為主戰場，采取資源共享、合作共建等形式，帶動鄉鎮園區平臺協同發展。大冶持續推進“十大創新平臺”行動，鋁型材產業技術研究院、瑞晟芳香產業研究院不斷完善功能，服務產業；融通高科、東貝鑄造等企業工程技術研究中心提檔升級，規上制造業企業研發機構2022年將實現全覆蓋。目前，大冶市共擁有國家級平臺3家、省級平臺57家，黃石市級平臺89家。分別擁有2家國家級、5家省級科技企業孵化器、星創天地等創業載體，孵化企業300余家，初步形成“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”的全產業孵化鏈條。

推進科技成果轉化，產學研合作有序開展。大冶市積極對接浙江大學、在黃高校、湖北科惠網、中科院黃石育成中心，利用浙江大學黃石技術轉移中心和在黃高校協同創新辦公室等平臺，三年創建期，促進科技成果轉化項目100余項，完成技術合同登記交易額25億元。幫助勁牌、迪峰換熱器、瑞晟生物等100余家企業與江南大學、華中科技大學、北京林業大學等高校院所建立長期合作關系，促進產學研深度融合，研發新產品、推廣應用新技術新工藝，加快科技成果轉化。三年創建期，大冶組織實施“百城百園”、“科技助力經濟發展2020”等各類科技計劃項目124項，通過項目實施引領帶動，開發新產品93個，研發新技術138項，推廣新品種、新技術45項，建設創新平臺15項，引導企業投入研發經費共計1.4億元，新增銷售收入4.9億元、新增就業人員1000余人。

堅持人才強市戰略，人才環境不斷優化。大冶市出臺“1+3”人才新政，構建了人才創新創業發展的良好生態。大冶堅持多措并舉引才與開拓渠道招才相結合，兌現“四補一獎”政策，人才集聚效應逐步顯現。目前大冶市人才總量達7.2萬余人，擁有碩士研究生以上學歷、副高級以上職稱、高級工以上技能等級人才7000余人；堅持科技創新平臺與人才公共服務平臺一起抓，推動建平臺、聚人才、促創新融合發展，有效激發了各類人才創新創業創造活力，目前大冶市建有省級人才創新創業院士專家團隊19個；堅持人才政策落實與人文環境改善一起抓，通過強化政策激勵、安居保障和政治引領，不斷增強人才的歸屬感、榮譽感和獲得感。三年創建期，大冶市級財政投入人才發展專項資金2000余萬元，總投資近2000萬元的222套人才公寓已投入使用，全要素、全鏈條、一站式的大冶湖高新區人才創新創業超市建成運營。

強化科技金融支撐，融資環境不斷改善。大冶設立科技創新發展基金、大冶市產業轉型升級基金、大冶市股權激勵專項基金、銅都匯種子基金等產業基金，總額達1.3億元，不斷加大對企業融資力度。持續開展“春風貸”銀企對接活動，三年創建期，幫助213家企業融資21.93億元，發放“甘霖貸”4.96億元，有效緩解科技型中小企業融資難、融資貴的問題。

開展知識產權培育，示范建設成效初顯。通過建立領導包保、分類指導、責任考核等工作機制，大冶選定一批具有知識產權工作基礎的企業，從本級開始開展梯極培育。目前，納入培育范圍的企業達80家，已獲批國家級知識產權示范建設企業1家，省級示范建設企業12家，市級示范建設企業24家。大冶市萬人發明專利擁有量達3.4件。

堅持科技惠民利民，群眾滿意度顯著提升。強化科技成果運用，大冶加大礦山生態保護和修復，39個開山塘口治理工程全面開工、重披綠裝，完成工礦廢棄地復墾3100畝、新增耕地2200畝，實施土壤污染治理項目21個，大冶市被授予“全國重金屬土壤生態修復示范縣市”，90家企業完成散亂污整治，110家企業通過行業環境整治達標驗收。大冶持續實施“綠滿銅都”行動，全市森林覆蓋率大幅增長，成功創建國家園林城市、湖北省森林城市。完善惠民政策，改進便民服務，“十大重點民生工程”快速推進，群眾幸福指數進一步提升。

未來，大冶市將以更大力度高標準持續推進國家創新型縣（市）建設工作，持續加大創新投入，持續完善科技創新體系，持續集聚更多科技創新資源，持續培育更多創新主體，持續加快創新平臺提檔升級和科技成果轉化，構建良好科技創新生態，不斷提升科技創新服務縣域經濟高質量發展水平。

楚天香谷