奉節(jié)縣：優(yōu)化體制機制 推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

文|奉節(jié)縣科學技術(shù)局

奉節(jié)舉辦智能蠶桑全國招商大會

2021年5月8日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2020年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，對2020年落實重慶市有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的32個區(qū)縣及國家級開發(fā)開放平臺予以督查激勵，奉節(jié)縣在加大科技創(chuàng)新投入，深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制等方面工作成效明顯受到獎勵。

奉節(jié)縣是重慶市的東大門，位于長江三峽庫區(qū)腹心。歷史上奉節(jié)被評價為“控帶二川，限隔五溪，據(jù)荊楚之上游，為巴蜀之喉吭”“西南四道之咽喉，吳楚萬里之襟帶”，第五套人民幣10元面額紙幣的背景圖案夔門就在奉節(jié)。奉節(jié)享有“中華詩城”美譽，“奉節(jié)臍橙”暢銷全國，旅游景點白帝城聞名中外。

近年來，奉節(jié)縣以全國首批創(chuàng)新型縣（市）建設為統(tǒng)攬，促進縣域創(chuàng)新驅(qū)動，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，奉節(jié)縣累計獲得“全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”“全國生態(tài)建設突出貢獻先進集體”等國家級榮譽稱號46項，連續(xù)3年入選“中國西部百強縣市”。

推進體制改革 提升科技創(chuàng)新效能

健全科技管理機構(gòu)及職能，塑造服務高效能力突出的科技行政管理部門。奉節(jié)縣單設科技行政管理部門（縣科技局），強化政府對科技創(chuàng)新工作的組織、管理和服務，增設大數(shù)據(jù)智能化、智慧城市管理等職能，增加正科級事業(yè)單位1個，編制總數(shù)由11名增加到24名。

構(gòu)建“一總六分”的領(lǐng)導架構(gòu)，理順組織領(lǐng)導體制和工作推進機制。“一總”就是成立由縣委書記、縣長任雙組長的創(chuàng)新型縣建設工作領(lǐng)導小組，“六分”就是領(lǐng)導小組下設由分管聯(lián)系縣領(lǐng)導任組長的綜合協(xié)調(diào)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、宣傳信息六個專項小組。

建立“一把手抓創(chuàng)新”的責任機制，確保科技創(chuàng)新工作落地落實。奉節(jié)把創(chuàng)新驅(qū)動工作納入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度綜合考核。將創(chuàng)新型縣建設內(nèi)容印發(fā)成任務分解清單，倒排創(chuàng)建工期，由各部門（單位）“一把手”負責“清單化抓落實”，一月一調(diào)度，嚴格打表考核，工作推進不力的部門“一把手”將被約談。

奉節(jié)簽約“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系合作備忘錄

百度人工智能基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目簽約儀式

集聚創(chuàng)新要素 夯實科技創(chuàng)新基礎

建立多方協(xié)同創(chuàng)新格局，緩解本地創(chuàng)新資源缺乏困境。奉節(jié)縣加入“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系，同中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心、重慶市科學技術(shù)局、重慶大學等10家單位簽訂合作備忘錄，探索創(chuàng)新資源引領(lǐng)集聚、開放協(xié)同的新模式，深化重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新融合發(fā)展，輻射帶動西南地區(qū)鄉(xiāng)村振興；大力推進校地、校企合作，與20余所高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作；積極對接各級各類人才支持計劃，大力引進科技人才。奉節(jié)成立“夔智庫”，將高層次人才納入其中，充實高端人才60名。

優(yōu)化科技創(chuàng)新激勵政策，提高財政資金使用效率。奉節(jié)出臺《奉節(jié)縣科技創(chuàng)新激勵扶持辦法（試行）》，對科技型企業(yè)、研發(fā)平臺、創(chuàng)新人才等11個方面予以獎勵扶持；出臺《奉節(jié)縣企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理辦法（試行）》，在重慶市率先探索實施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，采用指標量化的辦法，對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動進行評估積分，以此為依據(jù)在資金扶持、信貸融資、項目立項等方面對企業(yè)進行激勵扶持。2020年，奉節(jié)本級財政科學技術(shù)支出同比增長156.32%。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。奉節(jié)組建“助企創(chuàng)新快遞”黨員先鋒隊，入企開展科技創(chuàng)新服務，累計落實科技創(chuàng)新激勵資金4400余萬元；設立知識價值信用貸款風險補償基金，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，累計為271家科技型企業(yè)發(fā)放知識價值信用貸款4.6億元，引導發(fā)放商業(yè)貸款1.69億元。為企業(yè)提供人才支持，奉節(jié)為企業(yè)精準選派市級科技特派員132人次、“三區(qū)”科技人才68人次。奉節(jié)探索推行“科技副總”試點，累計從市內(nèi)外選派29名科技專家到企業(yè)擔任科技副總，助力企業(yè)開展科技創(chuàng)新、攻關(guān)技術(shù)難題等。奉節(jié)實施科技企業(yè)成長工程，目前科技型企業(yè)發(fā)展到479家（在渝東南、渝東北排名第二），高新技術(shù)企業(yè)達18家，各類創(chuàng)新平臺達50個；設立縣級技術(shù)合同登記站，強化對技術(shù)市場和科技成果轉(zhuǎn)化的指導、管理和服務。

奉節(jié)縣“一點到戶”戶情大數(shù)據(jù)平臺

強化科技支撐 推動經(jīng)濟社會發(fā)展

科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，奉節(jié)梳理41項部門重點工作，實施科技支撐項目20個、總投資41.7億元。推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造智能蠶桑全球領(lǐng)先品牌、中國豆腐柴領(lǐng)導者品牌、全國油橄欖產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、智慧型生態(tài)文化國家全域旅游示范區(qū)、三峽庫區(qū)生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)等多個行業(yè)標桿。智能蠶桑3.0系統(tǒng)全球首發(fā)，奉節(jié)舉辦智能蠶桑全國招商大會。奉節(jié)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)80萬畝；推進“1246”生態(tài)工業(yè)崛起工程，眼鏡產(chǎn)業(yè)規(guī)模居西部之首；以山水為載體、科技為手段打造的大型詩詞文化實景演藝《歸來三峽》榮登“重慶市文旅新地標”，唱響“三峽之巔、詩·橙奉節(jié)”核心品牌。奉節(jié)縣生態(tài)經(jīng)濟占GDP的比重達到71.8%。奉節(jié)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，與百度、羅普特等知名互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，百度人工智能基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目、羅普特機器視覺（西南）算力中心將落戶奉節(jié)。

科技支撐民生改善。脫貧攻堅期間，奉節(jié)選派科技特派員“一對一”服務全縣135個貧困村。在重慶市率先開發(fā)“一點到戶”戶情大數(shù)據(jù)平臺助力精準扶貧，現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)向助力基層社會治理。成立科普服務中心，組建“夔州科普”志愿服務隊，打造科普基地37個，常態(tài)化開展科普活動。奉節(jié)創(chuàng)新開展“農(nóng)技隨訪”（屬于奉節(jié)“四訪”工作內(nèi)容之一），提高農(nóng)業(yè)科技推廣和服務能力，“四訪”工作法作為改革典型案例獲評重慶市“我最喜歡的十項改革”，《“四訪”工作規(guī)范》成為重慶基層治理首個地方標準。奉節(jié)推進新型智慧城市建設，圍繞民生服務、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等方面，建設“一點到戶”“雪亮工程”、智慧城管、智慧旅游等一批智能化應用場景。奉節(jié)實施“云長制”，建設政務信息資源共享交換平臺，推動政務信息系統(tǒng)整合及遷移上云。

科技支撐生態(tài)文明。奉節(jié)充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，改善、保護生態(tài)環(huán)境，在渝東北率先建設區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。奉節(jié)推進“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”行動，全面落實“河長制”“林長制”，持續(xù)實施“綠滿夔州·花漾奉節(jié)”工程。270艘漁船退捕上岸，拆除散貨碼頭12個；建成生活污水處理設施44座，城鄉(xiāng)污水集中處理率分別達96%、85%；完成營造林143萬畝，收儲國家儲備林37萬畝，關(guān)閉煤礦43個，完成礦山生態(tài)修復2493畝，治理水土流失、石漠化622平方公里；構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力發(fā)展風電、光伏、水電。奉節(jié)創(chuàng)成“國家森林鄉(xiāng)村”11個、“重慶市生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”7個、“重慶市綠色示范村”36個。奉節(jié)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達353天，森林覆蓋率達63.04%，長江干流水質(zhì)達到Ⅱ類，獲得“中國天然氧吧”“中國氣候宜居縣”“中國最美山水生態(tài)文化旅游名城”等稱號。