打造不動產登記“全程網辦”數字化應用場景

□杭州市不動產登記服務中心 徐 立 施 丹

一、不動產登記“全程網辦”概述

隨著浙江省數字化改革的全面深入，杭州市打造了以“全事項網上申辦，全數據提交審核”為特色的不動產登記“全程網辦”流程，取消提交紙質資料，推行材料智檢、登記智辦、遠程出證。不動產登記“全程網辦”依托省一體化智能化公共數據平臺，可在“杭州城市大腦”等政務APP 終端應用合作、自主、合作+自主組合發起不動產登記業務流程，實現了企業群眾與不動產登記、稅務、金融機構等多部門、多方位的便利與共贏。

（一）政銀合作

圍繞“不動產+抵押融資”核心需求，由合作銀行網上發起申請，將銀行審批數據與不動產數據在云上互交共享，通過關鍵數據自動導入、登記資料“零掃描”“零上傳”、抵押登記證明遠程出證等方式，實現抵押登記全程數字化網辦。銀行申請登記更直接、方便，登記部門審核更準確、快捷，免除企業群眾在銀行與不動產登記部門之間“來回跑”，實現抵押登記和放款“零距離”。

（二）交房即交證

利用省市一體化智能化公共數據平臺，將不動產、稅務、公積金、銀行等多部門數據打通，通過重構業務規則，集成掌上自助、電子簽章、電子證照等數智化模式，實現新建商品房在線完成登記繳稅，電子不動產權證在線下載查看，全程無需跑路、無需提交資料、無需委托中介。涉及按揭購房的，由銀行在購房群眾自助完成登記繳稅后，在PC 端提起抵押預告轉現申請，實現所有權、抵押權兩權分置辦理，“交房即交證”入選杭州市第一批“民呼我為”最佳實踐的案例。

二、不動產登記“全程網辦”實現流程

不動產登記“全程網辦”根據法定程序配以智能化流程，從登記部門自主流程到“一件事”聯辦整體流程，以安全合法、便民高效為原則，有力促進不動產登記數字化改革。

（一）抵押權注銷自主流程

以“抵押權注銷”為例，以政銀合作業務為基礎，新啟銀行/公積金中心自主發起申請、登記材料電子生成、登記審核全數據智檢的無感流程，從銀行/公積金中心申請前端到登記系統后臺，申請、受理、審核、登簿、歸檔各環節依序自動觸發，全流程自主流轉，打造不動產登記高效節流的標準化模式。

1.發起申請

銀行/公積金中心系統在接到貸款結清指令后，自主啟動相應的抵押權注銷申請流程，并集成登記所需的結構化數據以及電子證照資料（申請書、詢問記錄、貸款結清證明等）打包發送至“登記財產”一窗云平臺。

2.受理、審核

“登記財產”云平臺接收到銀行/公積金發送的業務包后，從數據邏輯性、準確性與完整性方面完成“智檢”申報，歸整登記數據并推送至登記系統形成辦件。純公積金貸款或純商業貸款的抵押權注銷，由銀行或公積金中心各自發起申請，各自生成電子材料并加蓋電子印章。公積金與商業組合貸款的抵押權注銷，銀行及公積金分別發起申請后，由平臺匯總集成為一個辦件推送至登記系統。登記系統按預先配置自動匹配數據，由系統自動確認轉到下一步驟，并按模板自動提取審批表上的審核意見。

3.登簿

辦件在登簿環節由人工確認登簿，確保正常流程下全程智審的審核結果符合登記要求。

4.歸檔

在保留登記材料的前提下，改變傳統紙質移交的歸檔模式，實現無紙化歸檔，登記資料全部為電子證照形式，申請人不再后續提交紙質材料。

（二）交房云辦證一件事流程

“交房云辦證流程”串聯不動產登記、繳稅、貸款按揭“三件事”變“一件事”，涉及三類物權兩方權利主體，整合移動端、PC 端、登記端“三位一體”，實現移動、PC兩端發起，登記端匯而為一。

1.發起申請

購買新建商品房的群眾實名登錄政務APP 終端應用，系統自動獲取房源匹配，申請人核實確認。

2.遠程核驗和文件簽署

平臺自動調取登記、繳稅所需數據，并生成登記材料的電子證照，由申請人確認后在線完成電子簽名。

3.稅務核繳

申請人提交申請后，稅務部門在線核稅，及時反饋核稅結果，申請人收到核稅成功信息后，在同一平臺在線繳稅。

4.審核登簿

申請人完成繳稅后，平臺將生成的電子證照及完稅憑據一并流轉至登記系統，登記人員按規定完成登記，登簿后生成電子不動產權證推送至移動應用終端。

5.證照申領

申請人收到登記完成信息后，可直接在政務APP 應用終端下載查看本人名下的電子不動產權證。

三、不動產登記“全程網辦”主要特點

杭州市不動產登記“全程網辦”以優化營商環境和便民利民為突破口，以省市一體化智能化公共數據平臺為支撐，成功打造了不動產登記數智化“全程網辦”的創新模式，開創了真正意義上的“網上辦”先河。

▲交房云辦證流程圖

（一）數據互聯互通

不動產登記“全程網辦”的靈魂核心是“數據跑路”。2021 年，不動產登記“全程網辦”共享調用了各政府部門近百萬條的身份、婚姻、網簽、繳稅、地名等數據，有力保證了“全程網辦”業務實現全數字化登記。

（二）平臺支撐到位

依托浙江政務服務網，杭州不動產登記按世界銀行營商環境評價標準，全力推進“登記財產”一窗云平臺建設，集成“政銀合作”“網上辦稅”等多跨平臺技術與數據優勢，充分利用公共數據平臺信息共享，完成不動產登記關聯事項全流程“一件事”，實現網上“申請功能”到“辦理功能”的轉型，跨出了具有戰略意義的關鍵一步。

（三）勇于創新流程

將“流程創新”作為數字化改革重點內容，與時俱進梳理登記流程，將依法行政與數字化登記有效結合，以數字化技術保障依法行政，以依法行政完善數字化技術提升；充分做好頂端規則研制，既要保證登記程序步步不少，又要促進辦理環節步步減少，以最少人工錄入，最少跑動距離，最快登記領證為目標，實現各方權利主體申請上的操作便利，登記結果上的安全準確。

四、結語

目前，杭州市已實現不動產登記抵押權設立、抵押權注銷、新購商品房預告、預轉現等四大類涉及八個不動產登記高頻事項的全數字化網辦。截至2021 年底，市本級全程網辦業務量已達25.39 萬件，網辦普及率達60%，其中政銀合作的“全程網辦”業務基本覆蓋了不動產抵押金融服務的全部事項，合作銀行達34 家，銀行網點數達419 個，網辦率最高達90%以上。