《食品安全監督管理學》課程體系構建與實踐

王琴，錢和，于瑞蓮

1(無錫市檢驗檢測認證研究院，江蘇 無錫，214101)2(江南大學 食品學院，江蘇 無錫， 214036) 3(南京中醫藥大學 藥學院, 江蘇 南京， 210023)

1 課程的重要性

目前國內已有120多家高校設立食品質量與安全專業，在國家專業質量標準中明確提出《食品安全監督管理學》是該專業的核心課程，該課程對提高食品專業學生的理論聯系實際和分析問題、解決問題的能力，提高學生的綜合素質、創新能力以及專業水平起著關鍵性作用[1]。它可以幫助學生從宏觀上把握食品行業的發展脈絡并理解國家對食品安全的管理思路。

南京中醫藥大學自2012年開辦食品質量與安全專業以來，《食品安全監督管理學》一直是該專業的核心課程。但是近年來，隨著國家機構的改革，食品的安全監管體系一直在變動，相關的食品安全監督管理制度與法律法規改革較大，內容難以把握，導致教師不愿意教、學生不愿意學、課程難以定位。

隨著新冠肺炎在全球肆虐，食品安全的保障已形成共識。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略[2]，讓人民吃得放心，把食品安全工作放在實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，實行“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，放到最大的政治和公共安全的高度來認識，同時提出了“四個最嚴”、“黨政同責”和“全鏈條監管”等工作要求，在體制機制、法律法規、產業規劃、監督管理等方面采取了一系列重大舉措。2019年印發的《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》中指出：食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系中華民族未來[3]。總體目標是到2035年，我國將基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化，食品安全標準水平進入世界前列，食品安全狀況實現根本好轉。同時出臺了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和《條例》等法規制度，初步形成了具有中國特色的食品安全治理體系，從頂層設計了食品安全管理體系，為《食品安全監督管理學》課程定位打下了政策基礎。

2 課程概況

南京中醫藥大學食品質量與安全專業開辦于2012年，后與澳大利亞皇家墨爾本理工大學(RMIT)合作3+1辦學，本專業依托中藥學雙一流學科，以藥食兼用資源為主，致力于保健食品與特殊食品的研究與開發，形成專業特色。因權健集團被自媒體指出涉嫌虛假宣傳、傳銷等諸多問題，以及因嬰幼兒奶粉質量問題引發的公眾信心缺失，保健食品與特殊食品是我國食品安全監管的重點與難點，同時引起廣泛關注，我校多位老師成為國家保健品評審專家，致力于本領域食品安全監管，《食品安全監督管理學》課程在此基礎上建立。建課后，學校與各級食品安全監管單位進行密切合作，追求理論與應用并重，并致力于學生宏觀思路的培養。

本課程于2019年建立線上課程，并在南京中醫藥大學網絡教學平臺上線，在線資源面向全校學生免費開放，深受學生好評。課程團隊教師既有本校教師，也有監管單位和江南大學的老師，專業背景涵蓋食品、生物、中藥、藥理等多個領域。

3 目前存在的問題

3.1 時代背景

在黨的十九大后，食品安全監督管理已進入全新的歷史時期。2018年國務院機構改革，組建了國家市場監督管理總局，不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局[4]。食品安全歸屬于各級市場監督管理局管理，在大市場監管格局下，食品安全監管將進入常規化、常態化，建立監管的長效機制將是未來趨勢。為增強監管的效率和效果，改革從3個方面進行：在監管方式上，巡查改成抽查，運用“雙隨機、一公開”的新型監管方式；在監管機制上，建立企業信用監管的長效機制；在監管手段上，運用大數據技術強化監管，對網絡市場、廣告市場、傳銷等領域進行大數據監測預警[5]。但是在實際監管過程中，因監管政策、方法等還未完成改革，所以經常會根據需要適時發布新的法規或公告來修訂其中某個或某些條款，以至于對同一對象，常有許多不同年代的管理規定同時存在。這一現狀，給學習、研究和應用食品安全監督管理帶來很大困擾。在此時代背景下，國內高校對《食品安全監督管理學》的教學需求極為迫切。

3.2 突出問題

教材稀缺。該課程的內容比較復雜，涉及食品科學、管理學、流行病學、法學、食品衛生學等多學科的知識，具有綜合性、多元性和應用性等特點，尤其是我國最近幾年相關的食品安全監督管理制度與法律法規標準改革較大，有關的課程內容體系一直沒有建立，在具體教學中如何與時俱進的更新課程內容一直是困擾教師們的難題，尤其是現行有效的法律法規標準難以把握，教學上存在很大難度。與其它課程經常有多個版本的規劃教材相比，雖然該課程是國內開設本科食品質量與安全、食品衛生與營養專業的核心課程，但相關課程內容與體系一直未能達成共識，有關的規劃教材極少。

應用性強。食品安全監督管理直接實施者是行政和檢驗機構人員，但因其工作繁忙，無時間為學生授課，高校教師對政策的執行過程及變動了解有限，授課時無法把握最新的內容，因此無法體現課程的應用性特點。因此，如何通過科學設計教學內容，有效改進教學方法，使教師在教學中準確把握內容，并提高教學效果的目的成為課程教學的重點與難點。

時效性高。近年來，食品安全監管體制變化較快，2003年國務院機構改革成立國家市場監督局，負責食品安全綜合監督、組織協調和組織查處重大事故及保健食品審批許可。2009年新《食品安全法》實施，2010年食品安全委員會成立。因多個重大食品安全事故的發生，2013年國務院機構改革時將食品與藥品的管理合并，形成完善統一權威的食品藥品監管機構，省以下工商和質監行政管理體制改革也實質性啟動。2015年新版《食品安全法》通過，2018年大部制機構改革，開始建立統一、權威、專業的食品藥品監管體制。

監管體制頻繁的變動使得在實際監管過程中，因監管政策、監管方法仍然未完成改革，經常會根據需要適時發布新的法規或公告來修訂其中某個或某些條款，以至于對同一對象，常有許多不同年代的管理規定同時存在，使得該課程的時效性很難把握。

適時性快。隨著時代的變遷與經濟飛速發展，食品行業產生了很多新的商業模式，部分食品從業人員為了適應時代的發展趨勢，利用互聯網平臺在線上進行食品銷售與貿易[6]。雖然模式簡單，成本低，但是存在潛在食品安全隱患，傳統的食品安全監管已經不再適用于當前的時代背景。以物聯網、云計算、大數據等技術為依托，借助互聯網、移動終端、自助終端等多元化的服務渠道，已成為食品安全監管智慧發展的方向[7]，但有此平臺管理權限的機構并不多，使得學生與教師對此的理解僅停留在字面上。

4 課程內容體系的構建

4.1 規劃教材編寫，填補空白

雖然本課程一直是專業核心課程，但由于機構改革和相關法律法規的變化，與之相關課程內容與體系一直未能達成共識，所以目前相關的專業教材僅有由科學出版社出版，孫曉紅、李云主編的《食品安全監督管理學》，該教材自2017年1月出版后，一直未改版，許多內容未更新[8]。

在深入調研和系統分析了當前國家食品安全管理政策與思路的基礎上，瞄準國內本課程體系尚未成形、國家食品安全管理政策改革臨近完成的契機，我們聯合無錫市檢驗檢測認證研究院和江南大學食品學院團隊核心的合作者們重新對《食品安全監督管理學》課程的教學內容進行了科學和系統的策劃，本課程內容與最新的食品安全監督管理政策相對應，以現行有效的法規標準為基礎，結合國內外食品安全監管的經驗，以大食品安全監管的概念、依據、實際操作為邏輯主線進行編寫，并由食品領域最權威的出版商——化學工業出版社于2021年4月正式出版為國家普通高等教育規劃教材，如圖1所示。

圖1 新出版的規劃教材Fig.1 Newly published planning textbooks

4.2 依據國家食品安全管理政策，梳理食品安全監管學體系內容框架

《食品安全監督管理學》與食品分類、食品安全監管的法律法規、食品安全標準、食品安全監管機構職能、食品安全監管手段密不可分。隨著食品科學的不斷發展，與之相關的食品安全的法律規范、監管方式、方法標準、檢驗檢測等都在與時俱進。我國的食品分類體系按照監管要求劃分，主要有食品生產許可食品分類體系、食品安全標準食品分類體系、食品安全監督抽檢實施細則中食品分類體系、食品基礎標準(GB 2760、GB 2761、GB 2762、GB 2763、GB 29921、GB 31650 等)體系等，每個體系都有獨立的分類系統[9]。

本課程對食品安全監管體系內容梳理如圖2所示。這個框架具有鮮明特點：(1)從食品的概念與分類入手，為學生充分理解食品安全監督管理方式、機制、手段及政策奠定基礎；(2)立足全球，全面系統地向學生介紹了國內外食品安全監督管理的體系及我國監管體制的發展歷程，使讀者了解食品安全監管的國際現狀；(3)緊跟政策、法規變化，通過介紹現行的食品安全基本法規與配套法規、新版食品安全標準、食品標簽和食品安全的行政許可、許可的證后監督管理來進一步理解食品安全監管的具體方式與目標，兼具社會性、知識性和實用性；(4)充分考慮普遍和特殊，特別介紹了特殊食品安全監督管理及食品安全的抽檢監測；(5)與時俱進，將新近興起的食品安全信息化管理技術等內容引入課程教學，引導學生隨著時代的變遷，思考以物聯網、云計算、大數據等技術為依托，借助互聯網、移動終端、自助終端等多元化的服務渠道，理解區域內食品安全工作的協同，實現政府、企業和公眾三者之間的良性互動，理解對食品安全數據的歸集和輔助決策管理，以及我國食品安全的智慧監管[10]。

圖2 食品安全監督管理體系內容框架Fig.2 Content framework of food safety supervision and management system

4.3 建立食品監管實際事件案例集，加強應用性。

案例教學可以提高學生參與課堂教學的程度，鼓勵、激發學生獨立思考，培養學生的學習主動性，多角度分析問題、解決問題的能力，提高學生的溝通能力[11]。但是，這些實際事件案例一般高校教師了解的比較少，而且對案例與監管的邏輯關系也知之甚少，而這些案例只有監管和檢驗人員是最熟悉的，因此，建立食品監管實際事件案例庫可以為教師授課提供豐富的素材。在線上課程教學平臺，我們附有食品安全重大事故案例集(http://e.njucm.edu.cn/meol/common/script/preview/download_preview.jsp?fileid=1168306 &resid=245982)，全部案例都嵌入了批判性思維、問題解決、數理分析和溝通協作的思維能力培養目標，借助與之相匹配的課程評價方法，推動大食品思維在教學中全面落地實施，有效實現理論與實踐的融合，同時將思政概念融入教學。

圖3 食品安全案例及分析Fig.3 Food safety cases and analysis

該課程本身就是一門關于食品從業人員職業素養的教育[12]。食品安全監督管理工作既與自身特殊性和復雜性有關，也與工作人員的個人修養、人品素質也是密切相關的。會遇到利益沖突、以權謀私以及行賄受賄等問題，通過典型案例教學，引導學生樹立正確的人生價值觀，能夠自覺地去抵制不良風氣、利益的誘惑，努力踐行黨的政策核心，為學生畢業后提高食品安全管理意識和工作效率打下良好基礎，同時激勵學生的社會責任感，不忘食品安全監督的職責與使命，敢于擔當，激發學生的家國情懷[13]。

4.4 建立國內外食品監管信息資源庫，促進時效性實施。

按照食品生產的全產業鏈監管思路，在我校的線上教學平臺上建立國內外食品監管信息資源庫，分為政府網址和食品安全標準網址(http://e.njucm.edu.cn/meol/common/script/preview/download_preview.jsp?fileid=1168218&resid=245965)。網址可幫助教師與學生利用網絡進行食品監管相關信息查詢，實現以現行有效的食品法律法規為基礎的食品安全監管思維培養，體現教學內容的時效性。為此，我們在出版的規劃教材中以二維碼的形式附有相關政策的全文，方便查閱，并且不斷更新，方便授課教師緊跟時代，掌握最新的政策動態。

圖4 國內外食品安全相關網址Fig.4 Website related food safety domestic and abroad

4.5 通過實驗室數據平臺實踐，全面提升學生的適時性思維與監管理念

在信息化時代背景下不斷涌現的電子商務、眾創空間、共享經濟等新產業、新業態、新模式改變了傳統的經營和消費模式，由其衍生的新型網絡消費欺詐、網售食品藥品安全等問題層出不窮，使傳統監管模式已經無法適應現代化信息社會的市場監管需要[14]。因此，原國家食藥監管總局和新組建的國家市場監督管理總局組織建設和完善了多個食品安全相關信息系統，主要分為許可備案類、綜合監管類和查詢服務類三類。新形勢下，市場監管總局提出“智慧市場監管”(簡稱“智慧監管”)的新要求。按照“智慧監管”總體規劃，將構建一云一機制(基礎設施云、數據共享業務協同機制)、二中心(大數據中心、智慧監管中心)、三門戶(公共服務門戶、業務協同門戶、數據共享門戶)、五平臺(準入、監管、執法、綜合管理、政務服務)的信息化格局，推進政務信息系統整合共享和業務協同，構建全國統一的信息系統和平臺框架體系，推動形成“大平臺支撐、大數據慧治、大系統融合、大服務惠民、大監管共治”的“智慧監管”創新發展格局[15]。

為此我們利用無錫市產品質量監督檢驗院建設的實驗室數據平臺作為實踐基地。通過與其合作，建立適用5G時代的實驗室數據平臺實踐基地，提升學生的適時性思維與監管理念。

圖5 無錫市檢驗檢測認證研究院建設的實驗室數據平臺Fig.5 Laboratory data platform built by Wuxi Institute of Inspection, Testing and Certification

5 結語

《食品安全監督管理學》是集中食品科學與安全監管的學科，現行有效的法律法規、政策、標準是安全監管的基礎，通過教材編寫、應用性、時效性、適時性的具體改革，以及2年來的教學實踐活動，不僅為學生傳授最新的政策動態，也從宏觀角度為學生樹立與時俱進的學習理念，開拓學生視野，為其職業生涯提供指導。