政府社會(huì)資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

王竹泉（博士生導(dǎo)師），孫文君

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2022年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，將高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日漸提升，2020年我國(guó)工業(yè)增加值達(dá)到31.3萬(wàn)億元，連續(xù)第11年位居世界第一。然而，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際政治形勢(shì)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展“呼喚”實(shí)體產(chǎn)業(yè)“回歸”，而制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興的“排頭兵”，制造業(yè)的“蘇醒”與“回歸”，高端制造與智能制造必須先行[1]。國(guó)家高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確指出：“高端裝備制造業(yè)是以高新技術(shù)為引領(lǐng)，處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁，是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。”但縱觀我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，智能裝備絕大多數(shù)依賴國(guó)外進(jìn)口，大部分自動(dòng)化裝置、科學(xué)儀器等基本由國(guó)外制造壟斷，缺乏支撐高端制造的核心技術(shù)。2021年《政府工作報(bào)告》明確指出，要依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用。在此背景下，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”的核心動(dòng)力，以及我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。

政府與市場(chǎng)是資源配置中的兩種基本手段，王竹泉[2]將政府公共資源配置劃分為政府公共產(chǎn)品配置和政府社會(huì)資本配置，并指出政府社會(huì)資本是指政府為實(shí)現(xiàn)招商引資、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)發(fā)展等目標(biāo)而給予的特殊許可、政策優(yōu)惠和專項(xiàng)支持等具有部分排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征的政府公共資源。政府社會(huì)資本具有引導(dǎo)性，政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資政策、對(duì)創(chuàng)新的支持力度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方向與目標(biāo)息息相關(guān)。土地是實(shí)體產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中不可或缺的要素之一，2021年12月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》，明確提出了進(jìn)一步提高土地要素配置效率的要求。根據(jù)王竹泉等[3]對(duì)政府社會(huì)資本結(jié)構(gòu)與規(guī)模的界定，土地使用權(quán)出讓金相關(guān)支出幾乎占據(jù)政府社會(huì)資本的90%以上，是政府社會(huì)資本的核心內(nèi)容。那么，政府能否將資源配置到更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、更具效率的領(lǐng)域？政府社會(huì)資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是否發(fā)揮了應(yīng)有的引導(dǎo)與拉動(dòng)作用？針對(duì)這些問(wèn)題，本文將以我國(guó)實(shí)體產(chǎn)業(yè)特別是政府社會(huì)資本著重發(fā)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主要研究對(duì)象，剖析政府社會(huì)資本對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，為提高資源配置效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供啟示與參考。

二、政府社會(huì)資本引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理與邏輯

高質(zhì)量發(fā)展是集中體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，能夠很好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展[4，5]。張軍擴(kuò)等[6]指出，高質(zhì)量發(fā)展是更高水平、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。實(shí)體產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于資金、技術(shù)、土地等要素的要求均較為嚴(yán)格，其離不開(kāi)市場(chǎng)的主導(dǎo)與政府的引導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府的作用。政府社會(huì)資本是兼顧市場(chǎng)與政府、兼具效率性與公益性的雙重混合體，是充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的重要保障，是更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵抓手，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。政府社會(huì)資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）明確規(guī)劃導(dǎo)向，驅(qū)動(dòng)招商引資

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要政府適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃予以引導(dǎo)和推動(dòng)，而政府社會(huì)資本恰好能夠描繪出實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需的戰(zhàn)略導(dǎo)向地圖。每個(gè)地區(qū)均有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與方向，即重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而政府社會(huì)資本的流向直接反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，以及地區(qū)招商引資的類型與要求。工業(yè)用地供給優(yōu)惠是地區(qū)招商引資政策的重要組成部分，政府給予的優(yōu)惠政策越多，對(duì)于企業(yè)的吸引力越大。而土地作為政府社會(huì)資本的核心要素，集中體現(xiàn)了政府社會(huì)資本的效用與地位。地方政府通過(guò)出讓土地，能夠直接獲得土地使用權(quán)出讓金相關(guān)收入，還可以通過(guò)招商引資間接促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。楊其靜等[8]的研究也表明，地方政府增加工業(yè)用地的出讓面積，可以顯著拉動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、GDP和財(cái)政收入。具體來(lái)說(shuō)，地方政府通過(guò)出讓土地、提供資金支持、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施政策優(yōu)惠等行為吸引符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求、優(yōu)質(zhì)的實(shí)體企業(yè)入駐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)，依靠園區(qū)內(nèi)企業(yè)的可觀回報(bào)、良好發(fā)展前景吸引可靠的資本方注入資金。在這一過(guò)程中，通過(guò)將政府社會(huì)資本投入政府期望引導(dǎo)的領(lǐng)域中，一方面強(qiáng)化了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃以有效帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面向社會(huì)明確傳達(dá)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)方向的信號(hào)，從而進(jìn)一步吸引高質(zhì)量的實(shí)體企業(yè)與資本入駐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷的動(dòng)力。

簡(jiǎn)而言之，政府社會(huì)資本具有導(dǎo)向性，其投向映射了政府對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃。通過(guò)政府社會(huì)資本的有效運(yùn)作，能夠?yàn)榈貐^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好的招商引資環(huán)境，從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的活力與創(chuàng)造力，拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）依靠技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)新動(dòng)能升級(jí)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力在于科技創(chuàng)新，而政府社會(huì)資本能夠?yàn)槁鋵?shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、引入實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能提供重要支撐。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)同制造業(yè)的融合進(jìn)一步增強(qiáng)，為“先進(jìn)制造業(yè)”“中國(guó)智造”等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要引擎。然而，我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)大多從國(guó)外引進(jìn)而非自主創(chuàng)新，缺乏基礎(chǔ)性原創(chuàng)，使得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新的支撐，容易導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、有效供給不足等問(wèn)題。加之科技創(chuàng)新本身具有投資周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大等特征，依靠企業(yè)自身很難突破技術(shù)創(chuàng)新的“瓶頸”。這就意味著先進(jìn)制造業(yè)的建設(shè)、制造業(yè)創(chuàng)新能力的提升都離不開(kāi)政府社會(huì)資本的支持與引導(dǎo)。現(xiàn)有研究表明，適度的政府創(chuàng)新補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)助等對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新具有顯著正向影響[9-11]。地方政府對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度越高，越能提供更多的政府社會(huì)資本支持，這不僅能促進(jìn)地區(qū)科技創(chuàng)新能力與水平的提升，而且有助于形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好發(fā)展氛圍，從而拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

通過(guò)加大政府社會(huì)資本對(duì)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的支持和投入力度，能夠?yàn)楦叨酥圃臁⒅悄苤圃斓陌l(fā)展和騰飛提供充足的資本保障，助力我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”、由“軀干制造”向“頭腦制造”的歷史性跨越。由此可見(jiàn)，政府社會(huì)資本能夠?qū)Φ貐^(qū)科技創(chuàng)新起到引導(dǎo)作用，可以依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。

（三）優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，提升資源配置效率

資源配置是實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，政府社會(huì)資本能夠通過(guò)優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、提升資源配置效率助力高質(zhì)量發(fā)展。一方面，政府社會(huì)資本能夠根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，合理安排資源配置結(jié)構(gòu)，為實(shí)體產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供土地、資金等要素保障；另一方面，政府社會(huì)資本能夠遵循逐利避險(xiǎn)的邏輯鏈條引導(dǎo)資源配置到效率更高的領(lǐng)域。政府向企業(yè)投入的政府社會(huì)資本與其所提供的公共產(chǎn)品有本質(zhì)的區(qū)別，政府社會(huì)資本并非是每個(gè)企業(yè)均享有的，具有非均質(zhì)性。因此，針對(duì)投入的政府社會(huì)資本，政府有權(quán)、也應(yīng)該追求高回報(bào)、高效益。而且，政府社會(huì)資本作為資本的一種形式，其根本屬性是趨利避險(xiǎn)。這意味著政府社會(huì)資本的配置邏輯是在保證公平的前提下，投入到效率更高、風(fēng)險(xiǎn)更低的領(lǐng)域。因此，政府社會(huì)資本在配置的過(guò)程中同樣需要對(duì)資金效率與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行研判。除此之外，政府社會(huì)資本的配置方向和結(jié)構(gòu)在很大程度上能夠影響市場(chǎng)資源的配置方向與配置效率，并引導(dǎo)市場(chǎng)投資者將資源配置到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加需要、效率更高的領(lǐng)域之中，從而滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。這樣一來(lái)，通過(guò)政府社會(huì)資本的配置不僅能夠保證政府社會(huì)資本自身的配置結(jié)構(gòu)與效率，而且能夠提升市場(chǎng)資源配置的效率與水平，從而最大限度地激發(fā)各個(gè)市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

總體而言，政府社會(huì)資本既具有政府屬性又兼具市場(chǎng)化機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)效率與公平的統(tǒng)籌兼顧。在政府與市場(chǎng)的雙重作用下，政府社會(huì)資本能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與資源配置效率提升為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府社會(huì)資本發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域，下文中將從全國(guó)層面與代表性城市層面入手，以國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)分析對(duì)象，探析政府社會(huì)資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的引導(dǎo)與驅(qū)動(dòng)作用。

三、全國(guó)政府社會(huì)資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

（一）全國(guó)總體情況

圖1列示了2012～2021年全國(guó)政府社會(huì)資本支出、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)比情況。數(shù)據(jù)顯示，在2012～2021年，全國(guó)政府社會(huì)資本支出由3.29萬(wàn)億元上升至8.59萬(wàn)億元，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）由27.18萬(wàn)億元持續(xù)上升至54.45萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由53.73萬(wàn)億元持續(xù)上升至113.35萬(wàn)億元。不難發(fā)現(xiàn)，三者在2020年的增長(zhǎng)速度均有所放緩，在一定程度上反映出新冠疫情對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。但在2021年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）在逆勢(shì)下增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別達(dá)到12.6%和4.9%，而二者增長(zhǎng)的背后離不開(kāi)政府社會(huì)資本的支撐，且政府社會(huì)資本以較低的增長(zhǎng)率撬動(dòng)了固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高速增長(zhǎng)，從側(cè)面反映出政府社會(huì)資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。總體來(lái)看，全國(guó)政府社會(huì)資本支出、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三者的變動(dòng)趨勢(shì)基本保持一致，在一定程度上表明政府社會(huì)資本對(duì)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值具有底層支撐作用。

圖1 2012～2021年全國(guó)政府社會(huì)資本支出、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)比

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我國(guó)政府社會(huì)資本支出引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，為了更好地反映政府社會(huì)資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)作用，本文進(jìn)一步從我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r入手探討政府社會(huì)資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)與拉動(dòng)作用。圖2列示了2013～2020年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入對(duì)比情況。其中，高新技術(shù)企業(yè)主要涉及醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)等。從數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比值還相對(duì)較低，但增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比值除2019年有小幅下降外，其余各個(gè)年份均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2013年的12.5%波動(dòng)上升至2020年的16.1%，說(shuō)明新動(dòng)能發(fā)展?jié)摿铀籴尫牛陆?jīng)濟(jì)持續(xù)茁壯成長(zhǎng)。這在一定程度上表明，在國(guó)家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新政策的支持下，我國(guó)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量向好，制造業(yè)科技含量日漸提升。

圖2 2013～2020年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入對(duì)比

（二）國(guó)家級(jí)高新區(qū)情況

國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家高新區(qū)”）是我國(guó)探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路的先行區(qū)和示范區(qū)，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是一國(guó)先進(jìn)性與發(fā)展?jié)摿Φ闹匾w現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)起步到產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)而走向產(chǎn)城融合，國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國(guó)特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。2020年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了全面部署。國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)水平和成效與政府社會(huì)資本的支持與投入密不可分，為更好地反映政府社會(huì)資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的拉動(dòng)作用，本文就國(guó)家高新區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析。

圖3列示了2016～2020年國(guó)家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及占比情況。可以看出，國(guó)家高新區(qū)所吸納的企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，從2016年的9.11萬(wàn)家增加至2020年的16.5萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)也由2016年的3.9萬(wàn)家持續(xù)增加至2020年的10.1萬(wàn)家。由此帶來(lái)了國(guó)家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占比的不斷攀升，已從2016年的42.81%上升至2020年的61.21%，實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)企業(yè)占比過(guò)半的目標(biāo)，足以反映出我國(guó)高新區(qū)建設(shè)的成效與質(zhì)量。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與占比的持續(xù)上升是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要表現(xiàn)，其背后是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的支持，是政府社會(huì)資本投入與引導(dǎo)的重要成果。

圖3 2016～2020年國(guó)家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及占比

國(guó)家高新區(qū)是政府社會(huì)資本引導(dǎo)的重要領(lǐng)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量應(yīng)當(dāng)較其他受政府社會(huì)資本支持較少的地區(qū)更具優(yōu)勢(shì)。為了更好地反映政府社會(huì)資本對(duì)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量的提升作用，本文對(duì)2016～2020年全國(guó)及國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值與增長(zhǎng)率情況進(jìn)行分析，如圖4所示。從全國(guó)（除國(guó)家高新區(qū)）數(shù)據(jù)來(lái)看，2016～2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，由66萬(wàn)億元上升至88萬(wàn)億元。2016～2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（除國(guó)家高新區(qū)）增長(zhǎng)率分別為12.1%、9.5%、7.4%和1.1%，可以看出2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩，這一方面是由于受到新冠疫情的沖擊，另一方面也反映出我國(guó)不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是更加看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。從國(guó)家高新區(qū)數(shù)據(jù)來(lái)看，2016～2020年國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值由8.8萬(wàn)億元持續(xù)上升至13.6萬(wàn)億元，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別為8.0%、16.8%、9.0%和12.4%，除去2017年，其他幾個(gè)年份均高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（除國(guó)家高新區(qū)），表明我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)迅猛、發(fā)展趨勢(shì)向好，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。2021年國(guó)家高新區(qū)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和逆勢(shì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，科技部數(shù)據(jù)顯示，2021年國(guó)家高新區(qū)以0.1%的國(guó)土面積創(chuàng)造了約全國(guó)13%的GDP。總體來(lái)看，我國(guó)高新區(qū)建設(shè)雖起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，但一直呈現(xiàn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了政府對(duì)于高新區(qū)建設(shè)的重視，通過(guò)加大技術(shù)創(chuàng)新支持拉動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

圖4 2016～2020年全國(guó)及國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值與增長(zhǎng)率對(duì)比

四、成都市政府社會(huì)資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

成都市是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心城市，是國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)西部地區(qū)重要的中心城市，以及國(guó)家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐。近年來(lái)，成都市秉持“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的發(fā)展方針，持續(xù)探索產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，大力推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的良好互動(dòng)，以更好地發(fā)揮我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“領(lǐng)頭軍”的重要作用。2018年，成都市出臺(tái)《成都市高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃》，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，加快形成一批過(guò)千億、五千億、萬(wàn)億的世界級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，全面塑造城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。2019年7月27日，成都市成立高質(zhì)量發(fā)展研究院，持續(xù)探索高質(zhì)量發(fā)展之路。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，成都市委提出將2021年確立為“高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)年”，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從追求速度向完善功能轉(zhuǎn)變，從追求規(guī)模向提升品質(zhì)轉(zhuǎn)變。因此，下文將以成都市作為代表性城市，深入分析成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及政府社會(huì)資本所發(fā)揮的作用，剖析成都市產(chǎn)城融合與高質(zhì)量發(fā)展模式，為其他城市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。

（一）成都市總體情況

當(dāng)前，成都市正重點(diǎn)發(fā)展“5+5+1”產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新要素供給，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。2020年，成都市著力建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，入選“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市，建成科創(chuàng)空間617.5萬(wàn)平方米，擁有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)119家、國(guó)家雙創(chuàng)示范基地5家，充分凸顯了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。2021年，在“百日攻堅(jiān)”目標(biāo)的引領(lǐng)下，成都市政府加速推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)招商引資，協(xié)議總金額超千億的22個(gè)高能級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約落戶成都，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涵蓋新能源電池、新能源汽車、電子信息、軌道交通、醫(yī)藥健康等各個(gè)方面，為成都市布局新賽道、孕育新力量提供了重要引擎。

圖5列示了2016～2020年成都市政府社會(huì)資本支出、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比情況。從政府社會(huì)資本支出來(lái)看，2016～2020年成都市社會(huì)資本支出除2019年有所下降外，其余年份均保持增長(zhǎng)，由725.8億元波動(dòng)上升至1415.2億元，且除去2016年其余各個(gè)年份政府社會(huì)資本支出均在1000億元以上，反映出成都市政府社會(huì)資本支出的規(guī)模龐大。政府社會(huì)資本支出的增加支撐了成都市固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的持續(xù)增長(zhǎng)，由2016年的8370.5億元持續(xù)上升至2020年的12518億元，進(jìn)而帶來(lái)了成都市地區(qū)生產(chǎn)總值的持續(xù)增長(zhǎng)，由2016年的12170.2億元上升至17717億元。整體來(lái)看，成都市政府社會(huì)資本支出、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與地區(qū)生產(chǎn)總值波動(dòng)趨勢(shì)基本一致，在一定程度上表明了政府社會(huì)資本支出對(duì)于固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）和地區(qū)生產(chǎn)總值的底層支撐與賦能作用。

圖5 2016～2020年成都市政府社會(huì)資本支出、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要體現(xiàn)。成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”）是成都市的代表性產(chǎn)業(yè)園區(qū)和領(lǐng)跑西部的核心開(kāi)發(fā)區(qū)，是政府社會(huì)資本賦能的重要領(lǐng)域。為了更好地反映政府社會(huì)資本對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，下文以成都市高新區(qū)為例進(jìn)一步分析政府社會(huì)資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的賦能機(jī)理。

（二）成都市高新區(qū)政府社會(huì)資本引導(dǎo)作用探析

成都市高新區(qū)在1988年由省市批準(zhǔn)籌建，于1991年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，涵蓋成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成都天府國(guó)際生物城、成都新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、交子公園金融商務(wù)區(qū)和成都未來(lái)科技城五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。成都市高新區(qū)依托政府力量加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)政府政策支持、招商引資規(guī)劃與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等途徑充分發(fā)揮政府社會(huì)資本的引導(dǎo)與拉動(dòng)作用。

1.政府政策支持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)高新區(qū)科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展，成都市高新區(qū)出臺(tái)了一系列支持與引導(dǎo)政策。2017年專門出臺(tái)的《成都高新區(qū)關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干政策》，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)培育給予了極大的支持，包括：建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)培育企業(yè)一次性給予1萬(wàn)元支持；入庫(kù)培育企業(yè)首次獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的，依據(jù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模，給予每家企業(yè)最高30萬(wàn)元資金支持；入庫(kù)培育企業(yè)再次被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予企業(yè)5萬(wàn)元的資金支持；對(duì)營(yíng)業(yè)收入首次超30億元的高新技術(shù)企業(yè)給予100萬(wàn)元資助。2018年制定并實(shí)施《產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理辦法》、印發(fā)《成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見(jiàn)》，優(yōu)化資源配置，助推高新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在最新的發(fā)展規(guī)劃中，成都市高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“力爭(zhēng)到2022年，圍繞高新技術(shù)領(lǐng)域培育高新技術(shù)企業(yè)2000家，培育瞪羚企業(yè)200家，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培育獨(dú)角獸企業(yè)5家”。成都市高新區(qū)將繼續(xù)做好高新技術(shù)企業(yè)培育及認(rèn)定服務(wù)工作，建立高新企業(yè)培育庫(kù)，篩選一批有一定創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)進(jìn)行入庫(kù)培育。同時(shí)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育研究，制定切實(shí)可行的培育計(jì)劃和富有競(jìng)爭(zhēng)力的扶持政策，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.高效招商引資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。成都市高新區(qū)以招商引資與固定資產(chǎn)投資為紐帶，充分發(fā)揮政府社會(huì)資本的引導(dǎo)與帶動(dòng)作用。通過(guò)合理部署和規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能。成都市高新區(qū)政府社會(huì)資本大力引導(dǎo)電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)與升級(jí)，充分激發(fā)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與投資。成都市高新區(qū)2020年工作報(bào)告顯示，2019年高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)簽約落地集成電路、新型顯示等生態(tài)圈項(xiàng)目50個(gè)，總投資超過(guò)400億元[12]。2020年全年招商引資項(xiàng)目63個(gè)，總投資約718億元，簽約落地100億級(jí)項(xiàng)目4個(gè)、50億級(jí)項(xiàng)目1個(gè)、10～30億級(jí)項(xiàng)目11個(gè)，招引高能級(jí)500強(qiáng)企業(yè)8家，同比實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招引數(shù)量、質(zhì)量和投資總額翻倍[13]。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，加快建立生物產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)基地與創(chuàng)新中心。2018年，全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)新藥專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地正式啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了四川生物醫(yī)藥領(lǐng)域世界500強(qiáng)直接投資零突破，在國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中升至第6位[14]。2019年，天府國(guó)際生物城引進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，投資總額達(dá)200億元[12]。2020年，推動(dòng)先導(dǎo)藥物、苑東生物登陸科創(chuàng)板，并推動(dòng)四川省首個(gè)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落地，組建西南地區(qū)首支生物醫(yī)藥細(xì)分領(lǐng)域IVD產(chǎn)業(yè)基金，在全國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中躍升至第3位[13]。

3.科技創(chuàng)新加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。成都市高新區(qū)政府以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)梯度培育體系，探索政府引導(dǎo)、多方參與、共同治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)界共治模式，合理協(xié)調(diào)新舊動(dòng)能，積極引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展持續(xù)蓄能。2018年，引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目30個(gè)，全年新增政府孵化載體71萬(wàn)平方米，孵化載體總面積達(dá)到430萬(wàn)平方米，培育出新潮傳媒、醫(yī)聯(lián)、壹玖壹玖等3家獨(dú)角獸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)角獸企業(yè)的零突破；依托盈創(chuàng)動(dòng)力打造投融資服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)提供債權(quán)融資超過(guò)481億元、股權(quán)融資超過(guò)76億元，3家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市[14]。2019年，新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目151個(gè)（其中世界500強(qiáng)5個(gè)），總投資超過(guò)1000億元，全年新增新經(jīng)濟(jì)企業(yè)1.6萬(wàn)余家，全年新經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)增速超25%；全年新增科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，國(guó)家科技型中小企業(yè)入庫(kù)2251家，累計(jì)培育瞪羚企業(yè)203家、獨(dú)角獸企業(yè)6家、平臺(tái)生態(tài)型龍頭企業(yè)1家、具有新經(jīng)濟(jì)屬性的上市企業(yè)23家[12]。2020年，新增3家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)累計(jì)達(dá)43個(gè)，占全省的四分之一，全年新增上市企業(yè)8家，在中西部高新區(qū)排名第一[13]。此外，還引進(jìn)百度西部智能駕駛創(chuàng)新中心、字節(jié)跳動(dòng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)中心、騰訊新文創(chuàng)總部等重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，總投資約450億元，持續(xù)為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄能。

（三）成都市高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

1.成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值及增速。由于成都市高新區(qū)是政府社會(huì)資本引導(dǎo)的重要領(lǐng)域，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)成都市政府的政策與資金支持。因此，高新區(qū)內(nèi)與區(qū)外生產(chǎn)總值增速的對(duì)比在一定程度上能夠反映出政府社會(huì)資本所帶來(lái)的產(chǎn)出效益。圖6列示了2016～2020年成都市高新區(qū)內(nèi)與區(qū)外生產(chǎn)總值及增速情況。從成都市高新區(qū)外的生產(chǎn)總值及增速來(lái)看，生產(chǎn)總值呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，由2016年的10734億元上升至2020年的15315億元，2017～2020年的增速分別為13.9%、10.2%、9.4%和4%。從成都市高新區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)總值及增速來(lái)看，2016～2020年生產(chǎn)總值持續(xù)上升，由1437億元上升至2402億元，2017～2020年的增速分別為15.9%、12.7%、21.7%和5.1%。不難發(fā)現(xiàn)，2017～2020年成都市高新區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值增速持續(xù)高于高新區(qū)外生產(chǎn)總值增速，特別是2019年尤為明顯，相較于受到政府社會(huì)資本支持與引導(dǎo)作用更弱的高新區(qū)外，高新區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更加強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)總量和增速持續(xù)保持全市領(lǐng)先。但近年來(lái)，成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)出一定的放緩態(tài)勢(shì)，其背后的原因如何？下文將從成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）以及政府社會(huì)資本支出方面展開(kāi)進(jìn)一步分析。

圖6 2016～2020年成都市高新區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)總值及增速

2.成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值及占比。圖7列示了2016～2020年成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值及其在全市生產(chǎn)總值中的占比情況。數(shù)據(jù)顯示，2016～2020年成都市高新區(qū)在全市生產(chǎn)總值中的占比持續(xù)上升，由11.8%增加至13.6%，特別是2018～2019年增幅明顯，由12.2%上升至13.4%。那么，成都市高新區(qū)依靠多少投入實(shí)現(xiàn)了這樣的產(chǎn)出與地位？政府社會(huì)資本的引導(dǎo)作用究竟有沒(méi)有很好地發(fā)揮？2020年成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值在全市中的占比增速明顯放緩，是否是其政府社會(huì)資本支出規(guī)模收緊所致？下文將從投入視角探析成都市高新區(qū)固定資產(chǎn)與政府社會(huì)資本水平，以更好地反映高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及政府社會(huì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)與拉動(dòng)作用。

圖7 2016～2020年成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值及占比

3.成都市高新區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）及占比。圖8列示了2016～2020年成都市高新區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）及其在全市占比情況。數(shù)據(jù)顯示，成都市固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）持續(xù)增加，由2016年的8371億元上升至2020年的12518億元。而成都市高新區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）則表現(xiàn)出一定的波動(dòng)性，其在成都市固定資產(chǎn)投資中的占比在2016～2017年由7.6%上升到10%，而后持續(xù)下降至2020年的5.3%，表明高新區(qū)固定資產(chǎn)投資水平整體有所下降，這與其近年來(lái)生產(chǎn)總值增速放緩相契合。對(duì)比上文成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值在全市中的占比來(lái)看，2016～2020年，高新區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）在全市的占比均低于生產(chǎn)總值在全市的占比，由此反映出成都市高新區(qū)依靠更少的投入創(chuàng)造了更多的產(chǎn)出，體現(xiàn)了其價(jià)值創(chuàng)造的高效率。可見(jiàn)，高新區(qū)作為政府社會(huì)資本引導(dǎo)的重點(diǎn)區(qū)域，相對(duì)于其他受政府社會(huì)資本支持較少的地區(qū)，其確實(shí)表現(xiàn)出了更高的投入產(chǎn)出效益，說(shuō)明政府社會(huì)資本引導(dǎo)與拉動(dòng)了高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

圖8 2016～2020年成都市高新區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）及占比

4.成都市高新區(qū)政府社會(huì)資本支出及占比。政府社會(huì)資本具有引導(dǎo)性，對(duì)于地區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的投向、結(jié)構(gòu)具有重要的導(dǎo)向作用，為了更好地反映成都市高新區(qū)政府社會(huì)資本對(duì)地區(qū)固定資產(chǎn)投資的撬動(dòng)作用與對(duì)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用，下文將對(duì)成都市高新區(qū)政府社會(huì)資本展開(kāi)分析。由于成都市高新區(qū)2016年財(cái)政決算數(shù)據(jù)缺失，導(dǎo)致政府社會(huì)資本支出數(shù)據(jù)無(wú)法獲得，因此本文僅對(duì)2017～2020年成都市高新區(qū)政府社會(huì)資本支出及其在全市占比情況進(jìn)行分析，如圖9所示。可以看出，2017～2020年成都市高新區(qū)政府社會(huì)資本支出在全市的占比分別為4.7%、7.7%、5.4%、3.4%。近年來(lái)，成都市高新區(qū)政府社會(huì)資本支出規(guī)模出現(xiàn)較大幅度縮減，這與前述成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資占比變化趨勢(shì)相一致，在一定程度上表明政府社會(huì)資本支出規(guī)模的收緊放緩了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。總體來(lái)看，成都市高新區(qū)政府社會(huì)資本支出在全市的占比較各年生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資在全市的占比更低，由此反映出成都市高新區(qū)依靠更低的政府社會(huì)資本引導(dǎo)與撬動(dòng)了更多的固定資產(chǎn)投資，從而帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可見(jiàn)，成都市高新區(qū)正逐步依靠高質(zhì)量的政府社會(huì)資本支出引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

圖9 2017～2020年成都市高新區(qū)政府社會(huì)資本支出及占比

綜合來(lái)看，成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值增速迅猛，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，生產(chǎn)總值在全市的占比明顯高于固定資產(chǎn)投資、政府社會(huì)資本支出在全市的占比，近年來(lái)更是依靠更低的政府社會(huì)資本支出撬動(dòng)地區(qū)固定資產(chǎn)投資，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值的穩(wěn)步提升。由此反映出，成都市高新區(qū)依靠政府社會(huì)資本的集中規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力，更好地發(fā)揮了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

五、成都市與西安市政府社會(huì)資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量對(duì)比分析

（一）西部地區(qū)高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

表1為2020年我國(guó)西部39個(gè)高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況。整體來(lái)看，西安市高新區(qū)與成都市高新區(qū)在西部地區(qū)均名列前茅。從工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，西安市高新區(qū)2020年工業(yè)總產(chǎn)值為6127.9億元，成都市高新區(qū)2020年工業(yè)總產(chǎn)值為6118.7億元，二者差距極小。從營(yíng)業(yè)收入與凈利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)看，成都高新區(qū)創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入9042.1億元，帶來(lái)凈利潤(rùn)857.2億元，西安高新區(qū)創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入8514.4億元，帶來(lái)凈利潤(rùn)803.3億元。另外，成都市高新區(qū)企業(yè)數(shù)量為3208家，西安市高新區(qū)共有企業(yè)5148家，反映出成都市高新區(qū)企業(yè)盈利質(zhì)量普遍較高，相比而言，依靠更少的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)造出了更大的價(jià)值。由此可見(jiàn)，成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量不相上下。為了更全面地分析成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量，本文將成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)進(jìn)行對(duì)比，以更好地探討成都市政府社會(huì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)作用。

表1 2020年我國(guó)西部高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（二）成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

1.生產(chǎn)總值對(duì)比。圖10列示了2016～2020年成都市與西安市高新區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比情況。整體來(lái)看，成都市與西安市高新區(qū)生產(chǎn)總值均呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值由2016年的1437億元上升至2020年的2402億元，西安市高新區(qū)生產(chǎn)總值由2016年的1041億元上升至2020年的2410億元。從增速來(lái)看，2016～2020年成都市高新區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為16%、12.7%、21.7%、5.1%，西安市高新區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為17.7%、28.7%、31.6%、16.2%，每年增速均高于成都市高新區(qū)。雖然成都市高新區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，但近年來(lái)西安市高新區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)迅猛，在2020年實(shí)現(xiàn)了對(duì)成都市高新區(qū)的超越。

圖10 2016～2020年成都市與西安市高新區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比

2.固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）、政府社會(huì)資本支出對(duì)比。生產(chǎn)總值增加的背后離不開(kāi)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）與政府社會(huì)資本的拉動(dòng)，為更好地探析成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因，本文對(duì)二者2016～2020年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的水平及變化情況進(jìn)行分析。如圖11所示，成都市高新區(qū)政府社會(huì)資本波動(dòng)相對(duì)較大，2016～2017年由637億元上升至945億元，2017～2020年又波動(dòng)下降至659億元，在一定程度上反映出成都市高新區(qū)近年來(lái)固定資產(chǎn)投資有所收緊，由此導(dǎo)致近年來(lái)成都市高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩。對(duì)比而言，西安市高新區(qū)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，由2016年的783億元持續(xù)上升至2020年的1401億元，通過(guò)固定資產(chǎn)投資為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)賦能，帶來(lái)了西安市高新區(qū)近年來(lái)迅猛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，這也進(jìn)一步印證了固定資產(chǎn)投資對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。此外，成都市高新區(qū)固定資產(chǎn)投資水平雖低于西安市高新區(qū)，但成都市高新區(qū)的生產(chǎn)總值仍一直保持在較高水平，從側(cè)面也反映出固定資產(chǎn)投資的數(shù)量與質(zhì)量均是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

圖11 2016～2020年成都市與西安市高新區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）對(duì)比

固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的背后離不開(kāi)政府社會(huì)資本的引導(dǎo)與推動(dòng)，圖12列示了2017～2020年成都市與西安市高新區(qū)政府社會(huì)資本對(duì)比情況。成都市高新區(qū)政府社會(huì)資本支出波動(dòng)較大，由2017年的51.3億元上升至2018年的105.7億元，又直線下降至2020年的47.7億元。西安市高新區(qū)政府社會(huì)資本支出則呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，由2017年的13.42億元上升至2020年的145.56億元。整體來(lái)看，成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)政府社會(huì)資本支出的變化趨勢(shì)與上文固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的變化趨勢(shì)基本一致，在一定程度上表明了政府社會(huì)資本支出是帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。

圖12 2017～2020年成都市與西安市高新區(qū)政府社會(huì)資本支出對(duì)比

3.投入產(chǎn)出效益對(duì)比。從上文分析中可以看出，成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)各具優(yōu)勢(shì)，成都市高新區(qū)政府社會(huì)資本與固定資產(chǎn)投資有所收緊，生產(chǎn)總值增速有所放緩，西安市高新區(qū)政府社會(huì)資本與固定資產(chǎn)投資持續(xù)上升，生產(chǎn)總值增速迅猛。為了更好地反映投入與產(chǎn)出對(duì)比情況，本文對(duì)成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)的投入產(chǎn)出效益（生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資的比值）進(jìn)行分析。如圖13所示，成都市高新區(qū)投入產(chǎn)出效益在2017年下降，2017年后則一直保持高速增長(zhǎng)，2020年達(dá)到3.65。可見(jiàn)，2020年成都市高新區(qū)雖增速放緩，但投入產(chǎn)出效益大幅提升，這也反映出了成都市高新區(qū)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。西安市高新區(qū)投入產(chǎn)出效益在2016～2019年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但增速相對(duì)較低，由1.33上升至1.82，2020年又降至1.72。整體來(lái)看，2016～2020年成都市高新區(qū)投入產(chǎn)出效益均高于西安市，在一定程度上表明成都市高新區(qū)的固定資產(chǎn)投資質(zhì)量與效率較高，能依靠更少的投資帶來(lái)更大的產(chǎn)出，也反映出成都市高新區(qū)政府社會(huì)資本的引導(dǎo)作用發(fā)揮得更好，政府社會(huì)資本的規(guī)劃帶動(dòng)作用更強(qiáng)，能依靠政府社會(huì)資本的引導(dǎo)撬動(dòng)更多資源投入高效的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之中，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由此來(lái)看，政府社會(huì)資本支出數(shù)量固然重要，但質(zhì)量更加重要，將政府社會(huì)資本投入到效率更高、對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更有利的領(lǐng)域之中，充分發(fā)揮政府社會(huì)資本的導(dǎo)向性，能更好地驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

圖13 2016～2020年成都市與西安市高新區(qū)投入產(chǎn)出效益對(duì)比

六、研究結(jié)論

政府與市場(chǎng)是資源配置的兩大基礎(chǔ)手段，政府社會(huì)資本將政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”有效融合在一起，實(shí)現(xiàn)了有效市場(chǎng)和有為政府的完美結(jié)合。本文以政府社會(huì)資本為切入點(diǎn)，透析了政府社會(huì)資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)與拉動(dòng)作用。通過(guò)研究主要得到以下結(jié)論：第一，政府社會(huì)資本具有引導(dǎo)性，其通過(guò)規(guī)劃招商引資政策、促進(jìn)科技創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置等途徑作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，從全國(guó)政府社會(huì)資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，政府社會(huì)資本對(duì)固定資產(chǎn)投資與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)揮著底層支撐作用。在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，政府社會(huì)資本加速引導(dǎo)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、勢(shì)頭向好。第三，從成都市政府社會(huì)資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，成都市政府高度重視高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，近年來(lái)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也呈現(xiàn)出由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。成都市高新區(qū)作為政府社會(huì)資本引導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在2016～2020年依靠更低的政府社會(huì)資本引導(dǎo)與撬動(dòng)了更高的地區(qū)固定資產(chǎn)投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量的生產(chǎn)總值。特別是通過(guò)成都市高新區(qū)與西安市高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比，進(jìn)一步凸顯了成都市高新區(qū)通過(guò)政府社會(huì)資本的集中規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力、高效引導(dǎo)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典型實(shí)踐。

總體來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)政府的有效引導(dǎo)，而政府社會(huì)資本作為政府引導(dǎo)資源配置的核心抓手，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視、高效利用政府社會(huì)資本的資源撬動(dòng)作用，持續(xù)探索政府社會(huì)資本引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。