農田水利工程管理現狀及對策研究

郭永振

摘要：我國耕地面積廣，農業歷史悠久，是一個農業大國，因此農業經濟的發展水準直接影響我國經濟的整體發展。農田水利工程在農業當中占據著關鍵地位，對我國農業的發展有著重要作用。通過對農田水利工程的管理，可以將我國農業的生產效率提高，從而提升農業的整體水平，進一步推動國民經濟的快速發展。既然已經了解到農業經濟對我國的國民經濟起到如此至關重要的作用，理應采取政策使農業經濟得到更好的發展，從這一點來看，提高農田水利工程的管理水平就是最重要的一大步驟。但現如今的農田水利工程管理仍舊存在著一些問題，限制了農業的發展。因此，本文將從農田水利工程管理的角度出發，尋找存在的問題并探討解決對策。

關鍵詞：農田水利工程;管理現狀;管理對策

我國作為一個農業大國，農耕文化已經有了幾千年的歷史，農業的發展為國家整體的經濟發展提供了強有力的支持。就目前來看，我國的人口不斷增加，但糧食耕地面積有限，因此維護糧食安全，提高糧食的畝產量是我國農業重點事業。隨著社會的不斷發展和進步，農業生產技術的革新需求也在不斷提高，在這一背景下，農田水利工程得到了飛速的發展。我國耕地面積廣，農業歷史悠久，作為農業大國的我們同時也需要做到與時俱進，用現代化的農田水利工程管理技術去更好的促進農業經濟水平的提升。但我國在農田水利工程的管理過程中還存在一定的問題，這些問題影響了農田水利工程的應用，因此，解決農田水利工程管理中的問題是推動我國農業進一步發展的關鍵所在。

1 農田水利工程的意義

在討論農田水利工程的意義之前，首先需要討論我國當前農業發展中所遇到的問題。從農業角度來看，我國的水資源極為短缺，淡水資源總量大約為28000億m3，在全球所有的淡水資源中占據6%，淡水資源總量世界排名第四[1]。雖然淡水資源較為豐富，但我國人口眾多，人均水資源僅為2200m3，人均水資源是世界平均水平的1/4，也被稱為世界上最缺乏水資源的國家之一。去除掉難以利用和開采的水資源，我國可用的淡水資源僅為11000億m3，人均只有900m3，可以稱得上是嚴重缺水，而我國的水資源分布并不平衡，在六百多個城市當中有四百多個城市出現缺水的情況。在這種背景下，我國作為農業國，農業用水量又極大，這些因素的疊加導致了我國目前的水資源極度缺乏。

在這種情況下，為了保證農民的農業用水，就需要對地下水資源進行開發，但開發過度和開發不當的現象時有發生，不僅浪費了寶貴的水資源，地下水的過度開發還容易造成地質災害，對人民的生命財產安全造成損失。以河北平原地區為例，該地區為了滿足農業用水，在三十年間大量進行了地下水開發工作。一些專家對于河北平原地區地下水資源的認知不足，認為河北平原人口較少，建筑部并不密集，因此對地下水的開發不會造成地質問題，這種認知造成了地下水的過度開發，導致了河北平原地區地面裂縫、沉降問題嚴重，嚴重威脅了河北平原地區人民的生命財產安全。由此可見，水資源緊張以及水資源的過度開發已經成為了影響我國農業發展的主要問題。而農田水利工程的建設能夠對水資源進行調配，改良農業用水條件，解決我國農業用水緊張的問題。此外，農田水利工程還可以起到抵御洪澇災害的作用，能夠為我國農業的長期穩定發展提供支持。

2 農田水利工程管理現狀

2.1 管理理念落后

在社會水平提高的大背景下，我國的農田水利工程管理得到了一定的發展，但相比于農田水利工程的建設，我國在農田水利工程的管理理念方面還存在不足之處。從實際情況來看，一些地區的水利行政部門以及監管部門存在“只建不管”的觀念，在建成農田水利工程后缺乏對工程的管理[2]。在建設農田水利工程的過程中，可能采用很高的建設標準，因此農田水利工程的質量較高，但在建設完成后，由于缺乏相應的管理措施，導致農田水利工程無法發揮其原有的作用。此外，由于管理理念的落后，導致了農田水利工程在建設完成后沒有相關人員進行看護和維修，嚴重影響了我國農業的發展。

雖然農田水利工程發展較為迅速，但仍有部門地區沒有及時發現農田水利工程的重要性，仍舊采用原有的技術進行農業生產活動，在農業生產過程中沒有推廣農田水利工程技術，導致這些地區的農業得不到發展。此外，個別地方政府過分的重視工業的發展，導致農業的發展受到的忽視，阻礙了農田水利工程管理水平的進步和發展，以至于無法滿足農業生產的需求。正是由于管理理念的落后，導致一些地區即便建設了農田水利工程后也無法有效的進行應用。

2.2 資金投入不足

從水利工程的層面來看，我國將大部分的資金都投入到了一些抵御洪澇災害的水利工程以及大型水庫當中，而對于農田水利工程的資金投入相對較低。此外，林業、農業、水文等部門對水利工程的建設缺乏相應的協調和調度，出現了水利工程重復建設的問題，加劇了資金浪費。這些問題導致了我國農田水利工程的設備相對落后，且由于資金的限制，一些工程設備缺乏后期的維護，設備老化現象時有發生，小稅率、泵站機電、渠系建筑物等設施損壞現象嚴重。即便是國家的財政部門給予了相對的資金投入之后，部分地區由于各種因素仍舊會存在資金短缺的問題，很大程度上限制了農田水利工程的管理。除此之外，一些地區由于辦公條件艱苦，落后的技術水平使他們在農田水利工程管理方面面臨窘境，阻礙了農業的發展。還有部分地區在農田水利工程的管理工作中雖然取得了一定的成果，但由于資金問題沒有設置相應的設備修理部門，導致出現故障和損壞的農田水利工程設施無法及時維修，嚴重影響了農田水利工程的使用效率，也影響了農業生產的效率，不利于更好的發展農業經濟。

2.3 農民參與度不足

農民在農業生產當中占據著最為重要地位，想要提高農田水利工程的管理水平，讓農田水利工程充分應用到農業生產當中，就需要充分發揮出農民的力量。但從實際情況來看，我國農田水利工程在建設、管理以及使用方面普遍還是采用政府統一管理的模式，農民并沒有很好的參與到農田水利工程的管理使用當中，大多數農民在進行農業生產灌溉時還是采用傳統的大水漫灌方式，既浪費了珍貴的水資源，也影響了我國農業的發展[3]。受到我國經濟發展和教育事業的影響，農民之間的文化水平各不相同，這也給農田水利工程的管理帶來了難度。由于農民的文化素質水平與受教育程度不同，導致他們在新事物新知識方面的接受程度存在差異。一些農民的文化水平以及文化素質較高，可以有效的配合農田水利工程的管理工作，并能夠將農田水利工程充分應用到農業生產當中;而有些農民的文化水平較低，難以配合相關管理工作，并對這種未知的陌生的新技術存在排斥心理，這也阻礙了農田水利工程管理工作地進行。

3 農田水利工程管理對策

3.1 完善管理機制

想要完善農田水利工程的管理機制，首先要加強對農田水利工程管理工作的認知，認識到工程管理工作的重要性。農田水利工程中的管理工作包括對工程的維護、使用監督以及損壞后的維修，要建立一個完善的法律法規及體系以便于農田水利工程管理工作的順利展開，要積極學習，吸收先進國家的相關知識和經驗，從法律、法規以及技術規范三個角度出發，完善《水利工程質量監督管理規定》，添加相關的管理條例，為農田水利工程管理工作的展開明確思路。想要提高農田水利工程的管理質量，所有負責的相關部門就必須重視監督管理工作，所有部門要負起自身的自責，做好每一個環節，在管理工作的所有步驟中推行責任到人，明確每一個管理部門、管理人員的責任，對自己的環節負責，如果工程管理出現問題，就要對相關負責人員進行懲罰措施。

要制定嚴格的監督制度，加強對農田水利工程的監管，避免農田水利工程的人為損壞。如果工程所在地發生自然災害，那么要加強對農田水利工程的檢查和維修，保證工程的穩定運行。為了保證監督制度的有效落地，可以建立集體監督制度，這樣有利于提高監管工作的效果。在農田水利工程中，要明確好每一位監管人員的任務和責任，包括主管以及基層監管人員。擴充監管人員數量，做到每一項管理任務中都至少有兩名負責的監管人員，不同等級的監管人員簽發相應的監督文書，提高監管工作的效率[4]。在農田水利工程管理工作進行之前，要對工作設置一個最終目標，且根據這個目標制定出科學、詳細的工作流程，這樣工作人員在開展農田水利工程管理工作時就可以根據規定完成工作，有利于工作過程中的溝通和協調，提高工作開展的效率。

3.2 加大資金投入

在對農田水利工程進行資金投入時，要堅持政府主導，通過多種投資方式來推動農田水利工程的建設以及管理工作的開展。政府要加強對農田水利工程的資金投入，同時通過激勵政策將社會資金引入農田水利工程當中，調動承包商對農田水利工程建設的主動性。在加大對農田水利工程建設投入的同時，也要加強對工程設備的資金投入。通過充足的資金預算來提高農田水利工程中設備的先進性，當設備出現損壞、老化問題時及時進行維修和更新，保證農田水利工程運行的穩定性。針對農田水利工程管理工作，水利部門可以在社會允許的范圍內調升水價，以充沛農田水利工程管理工作的資金預算，還可以通過集資、收取管理費用的方式來增加管理工作的資金配備。此外，政府還要加大農田水利工程管理工作開展時所需要的資金投入，保障工作人員的交通、食宿以及安全問題，通過優渥的待遇來吸引相關的管理人才，推動農田水利工程管理水平的發展。

3.3 提高農民參與度

農民是農業生產的主體，為了提高農民的參與度，政府需要根據農民群眾的具體需求，對農民進行技術和專業知識方面的培養，并且要及時耐心的解答他們對農田水利工程及管理方面的疑惑，消除他們內心由于未知產生的抵觸感。政府和相關部門要通過教育宣傳的方式讓農民認識到農田水利工程及其管理工作的重要性，從而使他們由被動的接受轉變為積極主動的了解，并且將農田水利工程積極應用到農業生產活動中，提高農業生產的效率，取得更高的農業生產經濟收入，提高農民的生活質量，為國家在農業經濟水平發展等方面做出更高的貢獻。此外，政府可以建立管理人員為主體，農民為分支的農田水利工程管理新模式，采取有償參與制度，對參與管理工作的農民進行物質和精神上的獎勵，提高農民參與的主動性。

3.4 提高管理人員工作水平

管理人員是農田水利工程管理的一線工作人員，管理人員的專業水平直接決定了農田水利工程管理的質量。但從實際情況來看，管理人員水平不高已經成為了農田水利工程管理當中的主要問題，一些管理人員缺乏職業精神，在管理過程中容易出現監管力度不強的問題。為了提高管理人員的工作水平，政府和部門要對管理人員展開培訓，提高管理人員的專業素養，管理人員要做到自我學習、自我監督，認真做好管理工作。政府和有關部門要積極吸收先進的管理理念，加強管理人員對農田水利工程設備的檢查維護能力，以保證農田水利工程的平穩運行。此外，還可以建立一套考核制度，定期對管理人員進行考核，檢驗管理人員的工作水平，只有通過考核的管理人員才能進行管理工作?？梢詫⒖己酥贫扰c獎懲制度相關聯，以此來提高管理人員學習的自主性，強化管理人員的工作水平。

3.5 信息化管理技術

隨著科技水平的不斷發展，信息化技術日益成熟，并且得到了廣泛的應用。農田水利工程管理工作應當順應時代的發展，在管理工作中積極應用信息化技術?？梢岳镁钟蚓W技術，將農田水利工程的信息與局域網相整合，成立一個內部的局域網系統，保證數據信息傳輸和溝通的快捷。在布置接點時，可以將局域網和外網相連接，保證對于數據信息的利用率。局域網可以實現電子郵件傳送、文件管理和安排日程等工作，局域網是信息傳輸的渠道，能夠實現農田水利工程管理工作過程中信息的快速溝通[5]。同時，在農田水利工程管理工作當中還可以利用信息化軟件系統，在設計信息化軟件系統時要保證系統可以符農田水利工程管理工作的要求，保證系統中的每個環節能夠有效運行。在建設完成后要定期對系統進行檢測和維修，保證系統的安全，為農田水利工程的管理工作提供幫助。此外，還可以利用信息技術和新媒體技術加強對農田水利工程管理工作的宣傳，提高管理人員以及農民對于管理工作重要性的認知，協調管理工作，提高農田水利工程管理工作的效率。

4 結語

我國作為一個農業大國，農田水利工程的重要性不言而喻，近年來，農田水利工程雖然取得了快速的發展，但農田水利工程管理工作當中還存在一定的問題。因此，政府和相關部門必須要找出管理工作中的問題，通過一系列的管理措施來提高農田水利工程管理工作的質量，推動我國農業的發展。

參考文獻

[1] 董振堂.農田水利工程施工技術的難點及質量控制研究[J].農業科技與信息，2021（24）：110-111.

[2] 王鴻龍.小型農田水利工程建設質量管理的對策和建議[J].甘肅農業，2021（12）：106-107，110.

[3] 程翠梅.新時期農田灌溉中存在的問題及提高農田灌溉水利用率的策略[J].河南農業，2021（35）：43-44.

[4] 扎實推進農田水利和高標準農田建設 進一步提高農業抵御自然災害能力和綜合生產能力[J].中國農業綜合開發，2021（11）：31.

[5] 迪麗達爾·迪力木拉提.推廣農田水利灌溉技術，切實提高水資源利用率[J].農家參謀，2021（20）：189-190.