長江退捕漁民養老保障政策邏輯與完善建議

韓 楊，馮文猛，劉子飛

(1.國務院發展研究中心 a.農村經濟研究部; b.社會發展研究部， 北京 100010;2.中國水產科學研究院 漁業發展戰略研究中心， 北京 100141)

一、引言

長江流域重點水域禁捕退捕是扭轉長江生態環境惡化趨勢的關鍵之舉，是推動長江“共抓大保護,不搞大開發”和長江經濟帶高質量發展的重要保障。自2020年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區已經實現常年生產性禁捕；自2021年1月1日起，長江干流和重要支流及大型通江湖泊等重點水域也正式進入10年禁捕。據長江禁捕退捕工作專班數據，預計最終建檔立卡退捕漁船11.2萬艘，涉及漁民23.1萬人；截至2020年12月4日，已完成退捕漁船11.0萬艘、漁民22.8萬人，分別占建檔立卡總數的98.57%、98.67%。抓好退捕漁民轉產就業和安置保障，不僅關系長江禁漁的穩定推進，而且還關系至少23萬多捕撈漁民的生存發展、民生福祉。其中，維護長江退捕漁民社會保障權益，將符合條件的退捕漁民納入更高水平的社會保障體系，通過提高退捕漁民養老保障水平來補償其長江捕撈權，是長江禁捕后從長遠著眼對退捕漁民實施兜底民生的重要生計安置保障政策[1-2]，這項政策既有利于提高退捕漁民中的中青年適齡勞動力人群就業穩定性，減輕吸納退捕漁民就業企業的負擔，還有利于保障退捕漁民“老有所養”，避免中老年退捕漁民未來因退捕可能帶來的生計難題，是破解當前及未來退捕漁民“下水無魚、上岸無地”生計困境的有效途徑之一。基于此，我們根據當前長江禁捕退捕政策，進一步厘清長江禁捕后退捕漁民養老保障政策邏輯、政策目標、政策覆蓋范圍以及相關概念，結合長江沿江涉及退捕漁民數量較多的典型省域的退捕漁民養老保障政策進展情況，分析其面臨的具體問題及其成因，并針對性地提出可操作、能落地、易執行的建議，為完善長江退捕漁民養老保障政策提供參考，更好地發揮社會保障政策在穩定推進長江重點水域禁捕退捕中的重要作用。

二、長江禁捕退捕漁民政策邏輯與養老保障政策目標

政策目標、實施范疇、相關概念界定是政策制定與實施的基礎和前提，由于長江禁捕政策涉及長江上、中、下游，涉及地域廣，涉漁人數多，持續時間長，落地執行難度大，綜合影響深，因此應明確長江退捕漁民養老保障政策的適用地域、時間范圍、適用人群對象的界定，以便更好地提高有關政策落地和執行的精準性、有效性。

(一)政策邏輯與政策目標

長江退捕漁民的養老保障政策是長江流域重點水域禁捕退捕政策的系列配套政策之一，服務于長江禁捕退捕政策總體目標。近年來，長江漁業資源嚴重衰退，禁捕退捕政策的實施能有效避免漁業資源“公地悲劇”，即“過度開發公共資源帶來的市場失靈”[3]的發生，有利于促進長江水生生物資源的恢復和生態環境的保護，緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降[4]，助力長江經濟帶高質量發展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等。從長期看，長江禁捕退捕政策可帶來生態效益的正外部性。但從短期看，因禁捕政策的實施，長江捕撈漁民被動放棄其長期以來賴以生存的謀生手段，退捕漁民在經濟效益上短期內呈現負外部性。這與我國農民賴以生存的土地被征用情景具有一定程度的相似性，因此，通過給予長江退捕漁民公平、合理的安置補償，保障長江退捕漁民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，從公共經濟學理論上看有助于解決短期負外部性問題，從實踐上看有利于禁捕退捕政策落地執行。

按照長江禁捕系列政策(見表1)，退捕漁民安置保障主要包括退捕補償、就業幫扶、社會保障和過渡期補助等政策措施。其中，退捕補償和過渡期補助措施主要是針對退捕漁民持有的漁船行政許可贖回補償，漁船、網具殘值回購補償和安置補助；就業幫扶主要是針對長江退捕漁民中的中青年適齡勞動力人群進行轉產就業，通過就業來解決退捕漁民上岸后的生存問題，確保其原有生活水平不降低，達到“穩得住、能致富”目標[1]；而社會保障政策尤其養老保障政策是針對當前及未來一段時間長江退捕漁民老齡、缺乏勞動能力人群的生活保障，為這部分群體老年生活提供更堅實的保障，達成“長遠生計有保障”的目標[2]。

表1 長江流域重點水域禁捕政策中有關退捕漁民安置保障政策

(二)適用范圍與適用人群

1.適用地域和時間范疇

按照國家和所在地相關政策建立長江流域重點水域補償制度(1)國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見(國辦發〔2019〕95號)。，率先在水生生物保護區實現全面禁捕后分類分階段推進，適用地域和時間范疇如下(2)農業農村部關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告(農業農村部通告〔2019〕4號)。。

(1)水生生物保護區：長江上游珍惜特有魚類國家級自然保護區等332個自然保護區和水產種質資源保護區，自2020年1月1日起全面禁止生產性捕撈(3)根據2020年11月19日農業農村部關于設立長江口禁捕管理區的通告(農業農村部通告〔2020〕3號)，長江口禁捕管理區內的上海市長江口中華鱘自然保護區、長江刀鱭國家級水產種質資源保護區等水生生物保護區水域，全面禁止生產性捕撈；水生生物保護區以外水域，自2021年1月1日0時起實行與長江流域重點水域相同的禁捕管理措施。。

(2)干流和重要支流：青海省曲麻萊即青海省曲麻萊縣以下至長江河口的長江干流江段(4)東經122°、北緯31°36′30″、北緯30°54′之間的區域。，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要通江河流在甘肅省、陜西省、云南省、貴州省、四川省、重慶市、湖北省境內的干流江段，大渡河在青海省和四川省境內的干流河段，以及各省確定的其他重要支流，最遲自2021年1月1日起，實行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業資源的生產性捕撈。

(3)大型通江湖泊：鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊除水生生物自然保護區和水產種質資源保護區以外的天然水域，由有關省級漁業主管部門劃定禁捕范圍，最遲自2021年1月1日起，實行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業資源的生產性捕撈。鼓勵有條件的地方在此之前實施禁捕。有關地方政府或漁業主管部門宣布在此之前實行禁捕的，禁捕起始時間從其規定。

(4)其他重點水域：與長江干流、重要支流、大型通江湖泊連通的其他天然水域，由省級漁業行政主管部門確定禁捕范圍和時間。

2.適用群體和參照對象

(1)政策適用目標群體為長江重點水域退捕漁民。當前，無論學術界還是實踐界，考慮到各地漁民的特殊性和差異性，國家層面并未對退捕漁民進行統一界定。理論上，退捕漁民主要是長江禁捕退捕地域范疇內的捕撈漁民，但由于實踐中各地經濟水平、漁業漁村發展情況及漁民自身條件存在差異，比如,對于涉及漁民數量較多的江西，對退捕事實生計漁民分為專業捕撈漁民和兼業捕撈漁民，專業捕撈漁民是以捕撈收入為家庭主要收入來源、無田無地、擁有合法合規漁船網具、計劃經濟時期按計劃供給糧食(定銷糧或商品糧)、持有有效內陸漁業船舶證書或由于歷史特殊原因未持有證件但實際常年從事捕撈的漁民。按照實事求是的原則，必須同時具備上述5個要素才能確認為專業捕撈漁民。兼業捕撈漁民是以捕撈收入為家庭收入補充來源、擁有合法合規漁船網具、持有有效內陸漁業船舶證書的漁民。按照實事求是的原則，必須同時具備上述3個要素才能確認為兼業捕撈漁民。江西專業捕撈漁村的漁民都以漁業捕撈為主業，歷史上無田無地(人均0.3畝地以下)，在計劃經濟時期，漁民按計劃供給糧食(定銷糧或商品糧)(5)資料來源：江西省農業農村廳。。

(2)政策設計參照被征地農民社會保障政策。由于相當部分長江退捕漁民為專業捕撈漁民，岸上無地，與被征地農民在情景有諸多相似，因此政策設計之初，多地以被征地農民社會保障權益為參照系，對專業退捕漁民的養老保障政策進行設計。按照征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。其中，對于被征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼(見表2)。參照被征地農民政策，長江禁捕后對退捕漁民給予安置補償金，主要包括退捕漁民臨時生活補助、社會保障、職業技能培訓等相關工作所需資金，主要由各地結合現有政策解決資金渠道。同時，中央財政采取一次性補助與過渡期補助相結合的方式對禁捕工作給予適當支持(6)農業農村部 財政部 人力資源和社會保障部關于印發《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》的通知，2019年2月20日。。其中，社會保障權益(7)《財政部 農業農村部 人力資源社會保障部關于做好退捕漁民轉產轉業和生活保障相關工作的通知》(財社〔2020〕8號)。當前我國已經構建城鎮職工和城鄉居民基本養老保險兩大制度平臺，在城鎮單位就業的將其納入職工基本養老保險；不在單位就業的，結合其自身情況，納入職工基本養老保險或在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。中針對養老保障政策提出，符合條件的退捕漁民按規定參加城鎮企業職工基本養老保險；不符合企業職工基本養老保險參保條件或無力繳納企業職工基本養老保險費的，可自愿參加城鄉居民基本養老保險。對參加城鄉居民基本養老保險的退捕漁民中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，相關部門為其代繳全部最低標準的養老保險費。

表2 被征地農民與退捕漁民補償、補貼政策比較

三、長江禁捕退捕漁民養老保障政策執行進展及成效

(一)出臺退捕漁民安置保障工作方案，明確參保繳費補貼任務要求

全國層面，國務院及農業農村部、人力資源社會保障部、財政部等有關部委出臺的《關于加強長江水生生物保護工作的意見》《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》《關于做好退捕漁民轉產就業和生活保障相關工作的通知》《關于做好長江禁捕退捕漁民安置保障集中攻堅專項工作的通知》《關于切實做好長江流域退捕漁民養老保險工作的通知》等文件，提出了退捕漁民參加養老保險的總體要求，明確退捕漁民社會保障所需資金主要由各地結合現有政策解決資金渠道，中央財政采取一次性補助與過渡期補助相結合的方式給予獎補，資金整體切塊到各省市由地方結合實際統籌用于收回漁民捕撈權等。省級層面，大部分沿江地區陸續出臺了退捕漁民社會保障實施方案和養老保險繳費補貼政策，并明確了養老保險覆蓋范圍、參保對象、補貼最低標準、補貼方式、資金來源等。如湖北明確提出，未參加基本養老保險但已達退休年齡的退捕漁民，統一參加城鄉居民基本養老保險；未達退休年齡的退捕漁民，可根據自身實際，選擇參加城鎮職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，對建檔立卡退捕漁民參加基本養老保險的個人繳費部分給予資金補貼，繳費補貼采取“按年補貼，先繳后補”方式。

(二)一些已出臺方案的地區參照失地農民補貼政策制定退捕漁民養老保險補貼標準

針對退捕后上岸無地的漁民，一些已出臺方案的沿江地區參照對失地農民的補貼政策，為退捕漁民辦理養老保險，確保其長期生計有政策保障。如江蘇較早提出將全部退捕漁民按照失地農民補貼標準納入社會保障覆蓋范圍。湖北則將退捕漁民中的專業漁民按照失地農民標準納入社會保障覆蓋范圍，其養老保險保費補貼總金額標準參照所在地本年度被征地農民養老保險補償標準，專業漁民繳費補貼年限不超過15年，兼業漁民繳費補貼年限不少于10年，每人每年補貼標準不低于2 000元，并要求城鄉居民基本養老保險最高繳費檔次低于退捕漁民每年個人繳費補貼標準的地區，應提高當地城鄉居民基本養老保險最高繳費檔次金額，滿足退捕漁民等參保群體的繳費需求(見表3)。

表3 專業退捕漁民和兼業退捕漁民養老保險補貼標準比較

(三)與既有養老保險政策銜接，與相關政策整合發揮合力

將現有政策與原有養老保險政策順暢銜接。如湖南提出，優化現有養老保險政策，增加退捕漁民養老保險業務，并對專業漁民、持證兼業和其他持證漁民進行分類管理，將應參保還未參保的退捕漁民全部納入城鄉居民基本養老保險覆蓋范圍，已參保的退捕漁民按相關政策執行。同時明確養老保險、政府補貼資金隨同養老保險關系轉移等銜接政策。安徽沿江地區退捕漁民人數最多的馬鞍山，參照被征地農民的參保做法，采取1 500元、2 000元、3 000元3個參保檔次供漁民選擇，明確待遇可疊加，賬戶可轉移合并。統籌現有政策保漁民長期生計，如湖北洪湖將水生生物保護區內1 000多戶漁民全部納入易地扶貧搬遷計劃。針對部分江心島、湖心島漁民禁捕后生計無著落、生活不便利等問題，湖南、江西等也結合易地扶貧搬遷政策，統籌制定退捕漁民的養老保險方案。

四、長江禁捕后退捕漁民養老保障面臨的突出性問題及成因

(一)局部地區對部分退捕事實生計漁民養老保險參保覆蓋面不夠，覆蓋范圍應進一步擴大

從應參保覆蓋人群看，沿江退捕事實生計漁民的參保覆蓋面、參保范圍應進一步擴大。據長江禁捕退捕工作專班調度數據，沿江建檔立卡退捕漁民數為23.1萬人，截至2020年12月4日，已參加養老保險的有21.8萬人，占符合參保條件人數的99.88%，基本做到建檔立卡退捕漁民的“應保盡?！薄囊褏⒈５耐瞬稘O民參保情況看，一些地區存在僅開戶未繳費情況。從建檔立卡應參保的退捕漁民覆蓋人群看，各地區普遍按照“一戶兩人”或者“一證兩人”的方式認定應參保的退捕漁民覆蓋人群。而長江通江型湖泊如洞庭湖、鄱陽湖、洪澤湖、太湖、巢湖、洪湖等周邊地區，長江中下游一些水系發達、以集體經濟形式持有捕撈證的專業捕撈漁村和社區捕撈隊較多的地區，存在“一證多戶共有”“一證多船共有”以及“無捕撈證”但屬于事實生計漁民情況，綜合上述情況，沿江一些地區還存在應參保而實際未參保的退捕事實生計漁民。

(二)局部地區對退捕漁民參保補貼標準、補貼總額偏低限制了養老金收入水平

從參保類型看，退捕漁民普遍選擇參加城鄉居民基本養老保險。這是由于一方面受自身財力限制，另一方面受年齡限制。45～59歲退捕漁民數量較多，這些漁民距離60歲不足15年，無法滿足當前城鎮職工養老保險政策“繳滿15年才能領取待遇”的條件和要求。比如以江西建檔立卡退捕漁民總計6.82萬人，其中年齡在45～59歲漁民為2.2萬人，年齡在60歲及以上漁民為0.99萬人，年齡在45歲及以上退捕漁民占建檔立卡漁民總數的46.77%。

從領取養老金的收入水平看，退捕漁民獲取的基本養老金難以保障基本生活。以參加城鄉居民基本養老保險給予的3 000元/年的補貼標準計算，按照當前收入水平折算，相關退捕漁民到齡后可領取養老金600～700元/月，這相較退捕前漁民普遍參加的100～300元/年檔次的城鄉基本養老保險，相關退捕漁民到齡后實際領取80～260元/月，養老金收入水平有較大幅度的提高，但這個養老金收入水平難以保障退捕漁民的基本養老。

從獲得的養老保險補貼額看，一些地區退捕漁民參加養老保險補貼水平與本地執行的被征地農民養老保險補償標準還有一定差距。以專業退捕漁民所獲補貼為例，補貼標準為3 000元/年，15年補貼總額為45 000元。在退捕漁民數量較多的江蘇、江西、湖南、安徽、湖北、四川等地區，2017—2019年三年平均漁民年人均純收入分別為26 817元、14 868元、16 432元、17 224元、19 487元、18 316元(見表4)，養老保險補貼總額相當于本地捕撈漁民2～3年的年人均純收入。而一些地區對于專業退捕漁民尤其是兼業退捕漁民的參保補貼標準更低、補貼年限更短。如湖北武漢明確規定被征地農民參加養老保險補償標準不低于被征地時所在地上年農村居民人均可支配收入的3倍(8)參照被征地農民的養老保險補償標準，被征地時年滿60周歲的人員，除原來的征地三項費用外，還可獲養老保險全額補償；被征地時60周歲以下(59周歲至16周歲)的人員，年齡每降低1歲，補償標準按全額補償標準的1%遞減。，以2019年湖北農民可支配收入16 391元/人計算，被征地農民可獲得養老保險全額補償為49 173元。盡管漁民收入水平普遍高于農民，但一些地區退捕漁民養老保險補貼水平低于被征地農民；且被征地農民保費補償方式采取“先補后征”，并明確規定這是在“征地補償費、安置補助費和青苗補償費三項征地補償費用以外”，專門用于被征地農民參加基本養老保險的補償費用。相對被征地農民參加養老保險補償，退捕漁民獲得捕撈權回收的經濟補償中除了船網工具回收一次性補償、過渡期生活補助外，養老保險補貼也是一項重要的安置補償。而一些地區退捕漁民養老保險補貼總額不高，這將限制退捕漁民到齡后可領取養老金收入的水平，在確保退捕漁民生活水平不因退捕而降低、確保長遠生計有保障上與被征地農民還有差距。

表4 部分沿江地區退捕漁民與被征地農民養老保險補貼水平比較 元

(三)區域間退捕漁民的養老保險補貼標準、補貼方式不同導致保障政策惠及感和獲得感有明顯差異

由于長江上中下游各地經濟發展水平、沿江資源稟賦、專業漁民和兼業漁民分布的地域存在差異，長江上中下游沿江地區各地漁民養老保險政策存在不同之處——養老保險保費補貼標準有差異和養老保險保費補貼方式不同。如長江中游某縣區對專業漁民和兼業漁民的政策補貼標準分別為6萬元和2萬元，補貼比例為3∶1，而鄰近縣區對專業漁民和兼業漁民補貼標準相同，統一為1.6萬元。又如長江中游地區相鄰地域間對退捕專業漁民參加城鄉居民基本養老保險保費補貼標準相同，都為4.5萬元/人，差異在于一種采取一次性補貼繳納保費方式全部計入退捕漁民個人賬戶，另一種則采取分15年逐年計入退捕漁民個人賬戶。補貼方式的差異帶來政策效果的不同，一次性補貼給漁民的好處在于當下退捕漁民政策惠及感、獲得感較強，但對退捕漁民未來養老保障的可持續性、穩定性較弱；而采取分期逐年補貼給漁民的好處在于可緩解當前本地財政壓力，確保漁民未來養老保障的可持續性、穩定性，但當下漁民對退捕政策的惠及感、獲得感略不如前者。

(四)養老保險專業性強及政策宣傳力度不夠導致部分退捕漁民對政策認知不高

由于養老保險政策本身專業性強，加之部分地區針對退捕漁民養老保險政策宣傳力度不夠、宣傳范圍不廣、宣傳方式不適宜，一些退捕漁民對養老保險政策了解不夠，參保意識和積極性不高。在長江中游傳統捕撈漁村調研中，部分中老年退捕漁民反映對養老保險政策了解不多，盡管本地政府為退捕漁民發放了安置保障服務清單和政策明白紙(9)政策明白紙，實際上是指用一張紙列清相關所有政策明細，讓對退捕漁民清晰了解相關政策及其享有的政策福利。，但由于養老保險補貼標準、補貼方式的內容過于復雜，且漁民自身年齡偏大、文化層次偏低，對于政策理解無法到位，比如對于養老保費交多少、政府補貼多少、以什么方式繳補，以及到齡后能領取多少養老金收入等情況認知比較模糊；還有部分中青年漁民們反映自己距60歲退休還有好多年，繳納養老保險到齡后領的錢很少，且需漁民先墊付后領取保費補貼，而退捕后收入降低，繳納養老保險保費壓力較大。

五、結語與政策完善建議

為更好地發揮社會保障政策在穩定推進長江重點水域禁捕退捕中的重要作用，我們認為應以確保退捕漁民“長遠生計有保障”為目標，聚焦退捕漁民基本關切，靈活開展養老保險政策宣傳，引導退捕漁民應保盡保，盡量提高參保檔次；在財政允許條件下盡力擴大退捕事實生計漁民養老保障覆蓋面，參照本地被征地農民養老保障政策，適度提高養老保障水平；結合區域經濟發展水平，統籌平衡區域內退捕漁民在養老保障政策中的受益程度。

(一)靈活開展退捕漁民養老保險政策宣傳和講解，引導退捕漁民積極參保、提高參保標準

養老保險政策關乎每位退捕漁民的切身利益。應將養老保險納入禁捕績效考核體系和地方干部“幫扶、包片”的工作內容，進一步擴大重點漁區、特定漁區宣傳范圍；靈活利用明白紙、宣傳單、手機、電視等線上線下多種渠道，著重宣傳講解“可選擇保險類型、繳費檔次、政府補貼比例、補貼方式、到齡可領取的養老金收入”等漁民最為關切的內容，讓退捕漁民了解養老保險的政策目標和發揮作用的機制。穩定退捕漁民心理預期，提高退捕漁民認知、理解，讓退捕漁民“安心退、放心繳、有保障”，轉變退捕漁民的“眼前利益”為“長遠眼光”，發揮政府補貼杠桿作用，提高退捕漁民參保積極性和參保標準。加強政策宣傳的同時強化對退捕漁民的輿論引導，將養老保險補貼與長江返捕違法違規記錄掛鉤，營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍。

(二)在財政允許條件下盡力擴大退捕事實生計漁民養老保險政策覆蓋面，做到能保盡保

針對建檔立卡退捕漁民群體，在經濟發展水平較高、財力較好的地區，引導退捕漁民提高參保檔次，適度提高養老保險保障水平，靈活采取計入漁民保險賬戶的方式，如一次性保險保費補貼、直補等，以緩解漁民繳納保費的壓力；針對經濟發展水平、財力一般的地區，可采取分年補貼、漁民繳費時同步扣除補貼的方式，緩解漁民繳納保費的壓力，增強政策惠及感、獲得感。對特定沿江、沿湖區域中特定的“一證多戶”“一證多船”“無證”漁民家庭及老年漁民等特殊群體進行摸底排查，加大財政支持力度，基于歷史事實，參照本地有證漁民進行科學分類，擴大對退捕事實生計漁民群體的政策保障覆蓋范圍，提高退捕事實生計漁民在養老保險政策中的受益程度，因地制宜制定差異化的養老保險政策，做到退捕事實生計漁民能保盡保，確?！巴说贸觥⒔米?、有保障”；針對無勞動能力、60歲以上退捕漁民，做好和社會兜底保障政策銜接；針對生活特別困難、患病的漁民，發揮社會政策救助、兜底作用，統籌整合正在鞏固拓展的脫貧攻堅政策、低保政策等，發揮政策合力。

(三)參照被征地農民養老保障措施適度提高養老保障水平，加大對退捕漁民養老保障力度

根據當地經濟發展水平、地方財力水平、城鄉居民收入水平、漁民近3年平均人均純收入等綜合情況，參照本地被征地農民養老保險措施，在現有政策基礎上，適當提升退捕漁民養老保險補貼標準，延長補貼期限，切實發揮收回捕撈權的經濟補償在做實養老保險中的作用；對于符合參加城鎮職工基本養老保險條件的退捕漁民，通過制定實施激勵政策，讓更多退捕漁民進入城鎮職工基本養老保障體系，提高對退捕漁民的保障水平；對于參加城鄉居民基本養老保險的專業退捕漁民，其補貼總額上至少應與失地農民養老保險水平保持大致相當，在地方財力較好的地區，對退捕漁民的城鄉居民養老保險補貼總額可參照城鎮職工保險補貼；對于兼業退捕漁民，其獲取補貼總額應同步適度提高，但應區別于專業漁民。

(四)按照區域經濟發展水平，適度統籌平衡區域內退捕漁民的養老保障政策受益程度

應避免區域內、群體間在補貼標準、繳納方式上的較大差異，降低退捕漁民的心理不平衡。在實踐中，可結合本地區經濟發展水平，確保相鄰區域、同一地區內不同群體在養老保險政策受益程度上無太大差異，特別是養老保險政府補貼最低標準、繳納方式等退捕漁民關注的方面應基本一致，降低攀比風險。確保養老保障的可持續性、穩定性。同時，對于因發展水平不同帶來的退捕漁民在養老收入水平中的差異，應根據各地經濟發展水平同總體平均水平間的相對關系，合理確定變動系數，并對參保對象做出明確解釋，以消除由此帶來的誤解和不滿。

致謝：本文是基于2020年9—12月赴長江流域部分沿江省份的調研，于2021年初修繕完成。感謝農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室政策規劃處處長衣艷榮，人力資源和社會保障部以及江西、湖南等長江沿江省份農業農村廳等相關同志，對作者團隊實地調研的支持與對本文撰寫的幫助。