中國探索人類發展權的實踐創新與政策建議
——以“一帶一路”為例

谷亞平， 楊 凱

(1.中國社會科學院 西亞非洲研究所(中國非洲研究院)， 北京 100732；2.中國政法大學 國際法學院, 北京 102249)

一、引言

發展是人類以及人類社會永恒的主題。第二次世界大戰之后，國際政治經濟格局發生了巨大變化。第三世界國家擺脫殖民統治、實現民族解放后，迫切需要發展本國經濟以滿足人民的生活需求，同時迫切需要改變不平等的國際政治經濟秩序。在國際舞臺上，為了爭取平等和公平發展的機會，改變不合理的國際政治經濟秩序，實現自身的發展，在堅持基本的人權保護理念的基礎上，發展中國家提出了發展權的概念。發展權是“二戰”以來發展中國家為爭取發展利益在國際社會不斷斗爭的產物，是發展中國家對西方發達資本主義國家主導的不公平的國際政治經濟秩序的回應。

作為一項重要的人權，發展權的充分實現具有非常重要的人本價值和法治價值。中國通過完善國內立法，遵守國際法，積極參與全球人權治理，探索促進發展權充分實現的路徑。特別是自中國提出“一帶一路”倡議以來，借助這一國際合作平臺踐行人類發展權，為沿線國家發展權的提升創建了良好的國際環境。鑒于當前東西方國家在發展權領域的分歧與對立，研究“一帶一路”建設與發展權之間的邏輯關系以及“一帶一路”建設對于實現沿線國家發展權所作的貢獻是十分必要的。

1986年，聯合國大會通過的《發展權利宣言》[1]正式確認了作為人權之一的發展權：“發展權是不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會文化和政治發展，在這種發展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現?！痹诖酥埃摵蠂南嚓P文獻和決議中也曾提到和發展權相關的內容，為《發展權利宣言》的通過奠定了基礎。在《聯合國憲章》中，將各會員國的共同發展規定為聯合國活動所追求的最終目標。1948年，《世界人權宣言》中雖然沒有直接規定發展權的具體內容，但強調了“每個人……有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利實現”[2]。1966年，聯合國發布的《公民權利和政治權利國際公約》[3]和《經濟、社會、文化權利國際公約》[4]，強調世界各國人民都享有“自由謀求自身經濟、文化發展”的權利。1970年，時任聯合國人權委員會委員的塞內加爾高級法院院長凱巴·姆巴耶(Keba Mbaye)正式提出了發展權應作為與每個人以及全體人類發展密切相關的一項基本人權。1977年，聯合國人權委員會通過了將“發展權作為一項人權”的第4號決議(1)參見https://www.ohchr.org/zh/development/milestone-events-right-development。。1979年，聯合國人權委員再次“強調發展權利是一項人權，平等的發展機會既是各個國家的權利，也是各國國內個人的權利”(2)參見https://legal.un.org/avl/pdf/ha/drd/drd_ph_e.pdf。。1986年，第四十一屆聯合國大會通過了《發展權利宣言》，完整闡述了將發展權作為一項基本人權的理論基礎、內容，以及實現這一權利的必要舉措。通過《發展權利宣言》，發展權以國際法的形式被確立下來，由應然人權走向法定人權，成為國際人權保護領域不可或缺的部分。1993年，世界人權大會通過《維也納宣言和行動綱領》，各國對發展權是一項人權達成了一致看法，認為發展權是一項普遍的和不可剝奪的權利，是基本人權的組成部分[5]。2000年，聯合國千年首腦會議通過了《千年發展目標》，承諾要貫徹落實發展權，不少國家元首和首腦都表示“要使每個人的發展都得到實現，并使得全人類免于匱乏”[6]。在區域層面，關于發展權最具有代表性意義的是《非洲人權和民族權利憲章》，其第22條規定“各國均有義務單獨或集體確保發展權的行使”[7]。該憲章是當前唯一賦予發展權以強制性法律地位的區域性法律文件。

當前，國內學術界關于發展權的研究主要是從發展權本身出發，以相關的國際法規定為基礎，關注發展權的內容、價值、實施機制等方面的內容，將“什么是發展權”以及“如何保障發展權”作為主要研究對象。國內學術界關于發展權研究最有影響力的學者是汪習根教授，他認為：“發展權是人的個體和集體參與、促進并且享有互相之間在不同時空限度內得以協調、均衡、持續發展的一項基本人權?！盵8]作為一項集體人權，發展權是指世界上任何一個國家和民族，尤其是發展中國家享有和其他國家一樣平等發展的權利。作為個人人權，發展權的基本含義是每個公民都是發展過程的參與者和發展成果的享有者，國家應制定相關政策并通過立法來實現公民的發展權利。學術界關于發展權問題的討論大多以汪教授的這一定義為基礎。國內多數學者認為，發展權是集體人權和個人人權的統一，是一項“涉及人民生活各方面發展的規范化綜合權利，包括公民、政治、經濟、社會、文化發展的權利”[9]19?！皞€人發展和集體發展的共同實現是發展的終極追求……個人的發展是實現集體發展的必要前提和最終目的，而集體的發展水平則決定個人發展權能享有和實現程度”[10]；“個人只有在共同體之中才能得到更全面且充分的發展”[11]。此外，發展權的核心是經濟發展[12]，發展權中所涉及的個人權利和自由以及國家權利的實現，必須以經濟發展作為基礎，沒有經濟的充分發展，發展權的實現就是一句空話?！叭藱嘣诤艽蟪潭壬鲜且粋€經濟問題，任何一個國家的人權保障，必然與該國經濟政策密切相關，并受制于該國在國際經濟秩序中的地位。”[13]關于發展權的實現路徑，目前的研究主要從國內、國際兩個層面進行分析。朱炎生教授認為，只有創造有利于發展權實現的國際環境，才能真正實現發展權尤其是發展中國家的發展權，世界各國要實現發展權，就要彼此合作，平等參與決策，建立新的國家經濟秩序[14]。還有學者認為，在全球化背景下，發展中國家要加強國際協調與合作戰略來實現發展權[15]?！耙院献鞔龠M國際發展是國際法中的長效機制……這是聯合國公約被全球認可的發展權實現方式?！盵16]此外，關于“一帶一路”與發展權之間的關系研究，李云龍在《“一帶一路”倡議與發展權的實現》一文中談到，“一帶一路”倡議為促進發展權的實現提供了現實路徑和可行方案，并且中國有足夠的條件促使政策落地，從而極大地促進沿線國家發展權的實現[17]。黎爾平的《“一帶一路”建設對世界發展權的貢獻》一文認為，“一帶一路”建設是中國政府豐富發展權理論與實踐所做出的重大貢獻，將沿線國家連結成“命運共同體”，該“命運共同體”成為了促進發展權實現的高級形式[18]。

中國在不斷豐富和發展發展權概念方面作出了積極努力。西方的人權概念是以公民權利和政治權利為核心的，而中國的人權概念開辟了一條與其截然不同的道路，即以生存權為基點，以發展權為中心，繼而不斷擴展[3]。所有的基本人權和自由都是建立在生存權和發展權的基礎之上的，生存權和發展權是人權兩項核心權利，同時生存權又與發展權息息相關，沒有發展權就沒有生存權。隨著中國經濟的發展以及貧困人口的大量減少，中國的人權保證已經從生存權導向轉向發展權導向?！栋l展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書明確提出生存權和發展權是首要的基本人權，同時擴展了發展權的內涵，將經濟權利、社會權利、文化權利、政治權利、環境權利等諸項人權囊括進發展權當中，各項權利是一個統一體，構建了具有中國特色的生存權和發展權話語體系。2016年，中國以“共享發展，更好造福各國人民”為主題，舉辦了紀念《發展權利宣言》30周年學術研討會，并通過了《北京倡議》，向世界介紹中國關于發展權的理解及實踐路徑。《北京倡議》指出發展權是一項綜合性的基本人權，是一項集體人權，應該為各國人民所共享，各國要在確保發展以及消除發展障礙方面相互合作。2017年，中國舉辦首屆“南南人權論壇”，并發布了《北京宣言》，明確提出“生存權和發展權是最基本的人權”，這得到了國際社會的普遍認可。2018年12月10日，習近平總書記在致紀念《世界人權宣言》發表70周年座談會的賀信中，提出“以人民為中心的人權理念”[19]，把促進人權事業的全面發展和人的全面發展相結合，為新時代發展中國人權事業指明了方向。以人民為中心的人權理念，把生存權發展權作為首要的基本人權，這是推動中國人權事業發展的關鍵。發展是基礎，是解決一切問題的鑰匙，也是推動中國人權事業發展的根本動力。中國的人權觀念實現了對西方自由主義人權觀念的超越，特別是以人民為中心的人權理念，超越了西方人權觀的狹隘性和片面性，更加全面實際，也更能保障廣大人民的根本利益。

二、發展權與“一帶一路”倡議

《發展權利宣言》規定，“各國對創造有利于實現發展權利的國家和國際條件負有主要責任”，“各國有義務在確保和消除發展的障礙方面相互合作”，“各國在實現其權利和義務時應著眼于促進基于主權平等、相互依賴、各國互利與合作的新的國際經濟秩序”[1]。這說明國家是促進發展權充分實現的主要責任者，國家不僅要制定相關政策來保證國內人民發展權的充分實現，還有義務通過國際合作，采取持久的行動，促進形成新的國際經濟秩序，消除發展障礙，為發展權的充分實現創造良好的國際環境。作為負責任的國際大國，中國在外交舞臺上不僅著眼于自身人權保護的發展，還著眼于通過自身對于發展權的維護，促進世界整體人權的發展，“一帶一路”倡議的提出正是中國在促進人類發展權實現方面的真實寫照?！耙粠б宦贰背h描繪了實現發展權的新藍圖，提供了實現發展權的現實路徑和可行方案，這是促進人類發展權的中國方案，也是對聯合國《發展權利宣言》的積極踐行。

首先，發展權的根本目的和“一帶一路”倡議的根本宗旨是一致的，“一帶一路”倡議有助于發展權的實現?！栋l展權利宣言》指出：“發展是經濟、社會、文化和政治的全面進程，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利。”[1]發展權的終極目標是個人發展和集體發展的共同實現，提高人類的生活質量?！按龠M發展權實現而做出的任何努力和實施的各項政策，其目的都必須是不斷提高全體人民的福利。”[20]318“一帶一路”倡議是2013年由中國國家主席習近平提出的對外合作倡議，即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是以“五通”理念(政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通)和“三共”原則(共商、共建、共享)為基礎搭建的重要的國際合作平臺?！耙粠б宦贰背h聚焦發展問題，旨在通過各國之間的協作配合來實現不同國家共贏發展的目標，實現經濟融合、發展聯動和成果共享，讓更多的國家搭上中國發展的快車，幫助他們實現發展目標，從而造福世界人民。這和發展權的根本目的是一致的。“中國一直遵循同舟共濟原則，積極推動經濟交往自由化、便利化，打造更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的各國經濟往來新局面。‘一帶一路’建設便是突出的例證之一。其核心要義……還在于讓其他發展中國家搭乘中國發展的‘便車’，在共商、共建的基礎上共享發展成果。”[21]“中國提出的‘一帶一路’倡議，是促進各國共同發展、實現合作共贏的一項偉大工程，造福于各國人民，將有效推動沿線國家人民發展權的實現。”[22]

其次，人類命運共同體的理念蘊含著發展權的內涵。“一帶一路”的最終目標是實現人類命運共同體，人類命運共同體的內涵和基本主張蘊涵著發展權的理念以及實現發展權的路徑。2017年1月18日，習近平主席在日內瓦發表《構建人類命運共同體》的重要演講，系統闡述了“構建人類命運共同體”理念，在國際社會引起廣泛關注和熱烈反響，同年“構建人類命運共同體”被寫入聯合國決議。人類命運共同體就是要構建一個國與國休戚與共、平等共存的共同體，一個人人充分全面發展享有各項人權的共同體，一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的新世界。“構建人類命運共同體，就是要人人平等，人人共享，公平分享全球治理的成果和收益，使各國人民擁有平等的發展機會，使生活在地球上的每一個人都享有人格尊嚴與人生價值。”[23]發展權的實現包括經濟、社會、文化、政治的全面發展，從而使得集體和個人都獲得平等的發展機會，使發展的成果和機會惠及每一個人，最終改善全人類的福祉，這和構建人類命運共同體的目的不謀而合。當前，“構建人類命運共同體”的理念已經被載入了聯合國的決議當中，得到了國際社會的普遍支持和認可，同時也意味著“人類命運共同體”已經成為國際人權話語的重要組成部分?！皯摫局?、公平、開放、包容的精神……以合作促發展，以發展促人權，共同構建人類命運共同體?！盵24]人類命運共同體所要構建的新世界為人類發展權的充分實現提供了良好的外部環境，發展權只有在人類命運共同體中才能得到充分實現。因為當今世界是一個緊密聯系的世界，人類面臨著共同的挑戰和危機，諸如環境問題，所以只有通過各方通力合作才能應對這些危機和挑戰。人類命運共同體就是中國提出的解決這一問題的方案?？梢哉f，由國家構成的命運共同體已經成為促進發展權的高級形式，這是“一帶一路”建設對世界發展權的巨大貢獻[18]。

再次，“一帶一路”倡議有助于構建新的國際經濟秩序。“一帶一路”沿線國家大多數是發展中國家和貧困國家，多因不合理的政治經濟秩序而一直處于貧困之中。發展不足仍然是困擾發展中國家的主要問題，實現發展權是廣大發展中國家面臨的緊迫任務。在發展權的內容中，核心是經濟的發展，是其他方面發展的前提條件，個人和集體發展權的充分實現必需以經濟的發展作為物質基礎。對于發展中國家來說，促進發展的核心就在于發展經濟。“發展權的實踐過程是建立新的國際秩序的過程，它能促使各國相互合作，互利互惠，緩解國家矛盾，增進世界和平?！盵25]4但是，現有國際經濟秩序是由美國主導建立的，美國控制著國際經濟組織的治理權，并且通過國際貿易體系來剝削發展中國家，這一經濟秩序的重要基礎是不合理的國際分工，由此形成了發展中國家對發達國家的依附關系以及世界經濟的兩極分化。受制于不平等、不公平的國際經濟秩序，發展中國家得不到充分發展。而“一帶一路”為發展中國家提供了構建國際經濟新秩序的合作平臺。“一帶一路”倡議是以發展中國家的共同利益為核心的，既符合中國利益，也符合沿線國家的利益。沿線國家通過提升經濟水平，從而推動國際經濟新秩序的構建?！耙粠б宦贰彼珜У奈逋ㄖ痪褪琴Q易暢通，強調的就是投資貿易互利共贏。一方面，通過加強與發展中國家的貿易合作來削弱發達國家對國際市場的壟斷；另一方面，通過加強與發展中國家之間的技術合作來提升其技術水平，從而實現各國的共同發展和共同繁榮。“一帶一路”本質上是一種新型的“南南合作”，繼續著“南南合作”對國際經濟舊秩序的否定和沖擊[26]?！巴七M‘一帶一路’建設……是深化全球發展，建立國際經濟新秩序的重大部署”[27]。同時，“一帶一路”沿線的國家人口占到了世界的70%，貿易額占到了全球的五分之一以上，一旦“一帶一路”沿線區域建立起公正的經濟貿易新秩序，必將對世界其他區域產生示范效應，從而改變舊的國際經濟秩序，推動國際經濟秩序的變革。此外，共建 “一帶一路”倡議是我國進行全方位對外開放的重大舉措，是推行互利共贏的重要平臺。在當前國際社會單邊主義、貿易保護主義抬頭的背景下，中國大力推進“一帶一路”國際合作，可以為振興世界經濟增添新動力，為全球化發展做出新貢獻，有助于建設開放型世界經濟，為復蘇全球經濟提振信心。

此外，發展權主要指的是發展中國家的發展權。在發展中國家，基礎設施和對外經貿具有舉足輕重的作用[17]，而這些正是“一帶一路”倡議中所要重點建設的領域。“一帶一路”聚焦的就是發展問題，以設施聯通和貿易暢通為抓手，解決基礎設施建設和對外經貿這兩個制約發展的關鍵問題?！耙粠б宦贰苯ㄔO的根本目標就是通過基礎設施建設，連接歐亞非大陸以及海洋通道，促進各國間的投資和貿易活動，促進經濟發展。我國把基礎設施方面的合作作為“一帶一路”建設的先行領域。“一帶一路”建設下的基礎設施建設包括交通基礎設施建設、能源基礎設施建設以及通信基礎設施建設，從而打造全方位的基礎設施互聯互通?；A設施的互聯互通首先要建設和完善鐵路、公路、機場、口岸等設施，能源基礎設施的互聯互通包括建設和維護輸油輸氣管道、跨境輸電線路等，通信設施的互聯互通包括光纜等通信干線的建設?；A設施質量的提高能有效提升當地的產業承載力、國際競爭力以及對外貿易水平，更好地融入國際經濟體系當中。其次，“一帶一路”建設下的貿易暢通主要以“共商”“共建”“共享”為原則，聚焦的是發展這個根本性問題。貿易暢通意味著要提高貿易和投資的便利化程度，加強市場、規制、標準等方面的軟聯通，構建良好的營商環境，激發釋放合作潛力，把投資和貿易有機結合起來，以投資帶動貿易發展，釋放沿線國家合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。

三、“一帶一路”建設對沿線國家發展權的影響

通過“一帶一路”倡議的實施，中國在“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設、投資以及各個地區不同領域的互聯互通方面發揮了重要作用，也增加了當地的就業，不僅為沿線國家的人民提供了更多的發展機會，而且為其國家和社會的發展營造了良好的外部環境，保障了其發展權。中國和“一帶一路”沿線國家在港口、鐵路、公路、電力、航空、通信等領域開展的大量合作，有效提升了沿線國家的基礎設施建設水平，釋放了貿易和投資潛力。中國企業對“一帶一路”沿線國家投資流量從2013年的126.3億美元增加到2019年的186.9億美元，非金融類直接投資累計也超過1 000億美元。截至2019年底，中國在“一帶一路”沿線國家建設的合作區累計投資350億美元，上繳東道國稅費超過30億美元，為當地創造就業崗位33萬個。此外，根據世界銀行的估算，“一帶一路”基礎設施建設所帶來的貿易成本下降將使全球實際收入增加，“一帶一路”倡議的相關投資，能夠使760萬人口擺脫極度貧困、3 200萬人口擺脫中度貧困[28]。

(一)非洲地區

在“一帶一路”背景下，中國對于非洲地區發展權的促進主要體現在基礎設施建設、產業投資和人員培訓三個方面。在基礎設施建設方面，中國對非洲投資逐年上升，為非洲許多大型項目提供了資金支持。其中，交通、電力和房建是主要領域，項目遍及非洲54個國家。中國在非洲修建的鐵路和公路里程均超過了6 000公里，建設了近20個港口和80多個大型電力設施。此外，中國還在非洲建設火電站、風電以及光伏發電設施，改善了非洲的能源結構，降低了非洲對石油能源的依賴，促進了非洲地區的環境保護。中國通過貿易援助，幫助非洲國家改善了對外貿易條件，提高了貿易能力，為中非貿易暢通打下了良好的基礎。2016—2018年，中國為非洲國家提供了促進貿易的50個援助項目，幫助非洲改善了海關基礎設施和交通運輸設施，提供了相關物資設備，并且對非洲海關和貿易相關人員進行培訓。此外，中國企業在對當地員工培訓、知識輸出和環境保護方面也做出了不少努力，而這些努力對于非洲人民的個人發展權起到了重要的促進作用。知識分享與合作是促進當地人民發展權的重要舉措。一些在中國企業工作一段時間的工人，通過企業提供的培訓掌握了一定技術之后，就自己開設了相關工廠，從而促進了當地的就業和經濟發展。

(二)亞洲地區

與非洲地區類似，在“一帶一路”框架下，中國和亞洲地區的合作主要集中在基礎設施建設和投資領域。“一帶一路”建設的首要合作伙伴和受益對象都是周邊國家，“一帶一路”沿線的亞洲國家多屬發展中國家，基礎設施一直是制約這些國家經濟發展的重要因素，許多國家迫切需要改善基礎設施建設。昆萬鐵路、雅萬鐵路、瓜達爾港、莫勒格哈坎達水庫、普特拉姆燃煤電站等項目的開展使“一帶一路”沿線的亞洲國家基礎設施建設水平得以迅速提高。投資方面，亞洲是中國進行對外直接投資最重要的區域。特別是隨著亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金成立以來，中國對于亞洲的投資更有了保障。此外，中國和周邊國家建立的經濟走廊和自貿區有力地促進了亞洲國家之間的合作，是促進其發展權的重要舉措。在“一帶一路”框架下，中國與周邊亞洲國家建立了五大經濟走廊，分別是中蒙俄經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊。這五大經濟走廊對于當地經濟建設、人民生活水平提高起到了重要作用。據不完全統計，僅中巴經濟走廊中的17個項目就為巴政府貢獻稅收9.3億美元；中巴經濟走廊建設已有7個能源項目建成投產，滿足了巴基斯坦860萬戶家庭的用電需求[29]。目前，中國已經與“一帶一路”相關沿線亞洲國家和地區建立了自貿區，諸如，中國—東盟自由貿易區、中國—東盟自貿協定(“10+1”)升級、中國—馬爾代夫自由貿易區、中韓自由貿易區、中國—巴基斯坦自由貿易區等等，促進了沿線亞洲國家的基礎設施建設和互聯互通、物流建設和亞洲地區投資貿易的便利化，同時也推動了阿富汗、斯里蘭卡等亞洲國家的戰后重建與經濟發展。

(三)中東歐地區

中東歐國家在中國外交政策中的重要性與日俱增，也是“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。中東歐國家全部被納入到了“一帶一路”框架下，是“一帶一路”沿線國家中唯一一個全部被納入該框架的區域。在基礎設施建設領域，貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波黑斯塔納里火電站并網發電、黑山莫祖拉風電站、匈塞鐵路、中歐陸?？炀€等項目的推進，有力促進了中國和中東歐國家之間的合作，加強了中國和中東歐國家之間的互聯互通。此外，中國還積極推動同中東歐國家發展倡議的對接。比如，“一帶一路”倡議和匈牙利“向東開放”、波蘭和克羅地亞的“三海合作”倡議的對接等等。在投資方面。早在2012年，“16+1”合作建立時，中國就承諾向中東歐國家提供100億美元的優惠專項貸款用于基礎設施、高新技術、綠色經濟等領域的合作項目。2016年11月，中國—中東歐金融控股有限公司正式成立，該公司發起設立的中國—中東歐基金規模將達100億歐元。2018年，中國在中東歐國家的直接投資超過100億美元，涉及機械制造、化工、金融、環保、物流、新能源等領域。這些投資都大大推動了中東歐地區的能源、交通、信息化等方面的建設，為提升中東歐國家和地區的發展權提供了良好的條件。

“一帶一路”建設是我國外交實踐的重要成果，自我國提出“一帶一路”倡議以來，得到了沿線國家的熱烈響應?！耙粠б宦贰苯ㄔO為沿線國家提供了重大的發展機遇，滿足了沿線發展中國家發展經濟的共同愿望，這也是世界大多數人的共同利益所在[18]?！耙粠б宦贰背h之所以能夠得到沿線國家的積極響應，就在于它順應了各國尤其是發展中國家求和平、謀發展的強烈愿望，是對當今發展中國家對于發展需求的有力回應。

四、“一帶一路”建設過程中存在的問題

其一，一些國家和地區對于“一帶一路”建設持懷疑態度，同時受西方媒體的影響，出現了一些關于“一帶一路”的負面聲音，認為“一帶一路”并不能促進當地的發展。如一些項目的實用性遭到當地質疑，認為中國在沿線國家投資的一些項目華而不實，諸如在贊比亞首都盧薩卡和銅帶省首府恩多拉，各有一座中方援建的新體育館(“新盧薩卡體育場”和“恩多拉體育場”)被稱為“白象工程”。又如，中國在沿線國家大規模的投資以及收購項目引起當地人的質疑，擔心國家的經濟命脈被中國控制。2018年11月，因為“國有贊比亞林業公司(ZAFFICO)已被出售給中資(中國航空工業集團)”這一謠言就引發基特韋市的反華游行和騷亂，游行者認為中國將逐步控制贊比亞的經濟，他們擔心國家資產會落入中國人手中。在中東歐地區影響較大的案例是華信集團在捷克的一系列投資和收購事件。中國華信是中國在捷克最大的投資者，旗下擁有Travel Service(持有捷克航空98%的股權)、啤酒集團Lobkowicz、機械公司Zdas、足球俱樂部布拉格斯拉維亞、扎達斯鋼鐵廠、在線旅行公司Invia、布拉格皇宮五星級酒店、布拉格東方文華酒店和其他物業資產。此外，華信集團還入股了J&T金融集團，收購了其50%的股權。這一列的投資和收購行為引起了當地人的廣泛關注，同時也成為西方媒體攻擊中國“一帶一路”建設的負面話題。

其二，在基礎設施建設領域，債務問題影響著項目的進行。在當前全球融資格局發生變化的情況下，非洲的外債總額一直呈上升趨勢，債務風險增加，同時新冠疫情的暴發更導致非洲財政收緊，導致中國企業以國家貸款為主要支撐而參與的基礎設施項目受到了阻礙。例如：在埃塞俄比亞，隨著其債務水平的增加，亞吉鐵路的還貸風險增加，于是西方媒體指責中國增加了非洲的債務負擔，導致非洲對中國的信任度降低；在亞洲地區，斯里蘭卡的FT報紙指出，斯里蘭卡最擔心的就是隨著“一帶一路”建設在斯里蘭卡如火如荼地進行，其國家主權會受到威脅，因為斯里蘭卡重要的基礎設施和港口建設的資金均來自中國政府和企業，由此可能會增加斯里蘭卡債務危機的風險。

其三，勞資糾紛也是中國企業在非投資的一個重要問題。有些非洲人認為中國企業為了利益，增加工作時長，降低薪資水平，使當地勞工的權益受到損害。如在坦桑尼亞境內，由于坦桑尼亞友誼紡織廠自2007年以來沒有執行當地最低月工資15萬先令的規定，導致2015 年12 月爆發了 100 多個非洲員工采用暴力討薪進而引發群體性勞資糾紛的事件，造成了惡劣的社會影響。同時，一些建設項目過多依賴中國勞工，缺少對當地勞工的雇傭和培訓，影響了當地工人的權益，也引起了當地人的不滿。在東南亞，人們抱怨工人權益保障薄弱，缺乏培訓計劃，過度依賴中國勞工影響了當地人的就業機會，引發社會問題。以昆萬鐵路為例，因為招聘和培訓的細則沒有及時到位，導致當地工人競聘的都是低技能職位，引發了當地人的不滿。

其四，生態環境保護不足?！耙粠б宦贰毖鼐€國家生態環境復雜脆弱，人類活動頻繁，經濟落后，發展方式較為粗放，碳排放量增長速度高于全球平均水平，很容易引起發展與環境保護之間的矛盾。雖然項目開發能夠促進當地經濟社會發展，但是環境保護不足反過來會影響當地人民發展權的實現。有些項目在開發過程中沒有考慮到當地的生態多樣性，如中國資助的巴丹托魯水電站項目影響了達班努里紅毛大猩猩生存環境，遭遇環保糾紛(3)參見https://www.sohu.com/a/306820460_610982。。還有一些企業由于環保意識不足，對各國環?，F狀、環保立法缺乏了解，加之在項目投資前期對環境風險評估不足，導致項目遭遇當地民眾的反對或國際環保組織的阻撓甚至起訴，給項目造成停工甚至取消風險[30]。

五、政策建議

一是針對沿線國家對于“一帶一路”的疑慮，應通過與“一帶一路”沿線國家之間的對話深化共識，加強互信，彌補雙方在相關問題理解上的分歧。在對話內容上，要爭取將對人類發展權的內容、措施、目標統一到聯合國層面，還要積極闡述中國方案，從而使得世界能夠更加清楚地了解中國，特別是在“一帶一路”建設中要積極宣傳我方的“人權價值觀”，即“一帶一路”建設是促進沿線國家發展權，同時也是維護和發展當地人權的重要舉措；在對話形式上，既包括官方的正式對話形式，也包括非官方非正式會晤、發展權論壇、學術團體交流等。要使沿線國家和地區的人民能夠真正感受到“一帶一路”建設對于人類發展權的促進，從而認可“一帶一路”建設的真正價值和內涵。同時，要充分利用現有國際合作平臺推動在“一帶一路”建設下不同層級的人類發展權合作機制的建立。中國可以借助中非合作論壇、亞太經合組織、亞洲合作對話，以及中歐領導人定期會晤機制等現有多邊合作機制，同相關國家及國際組織加強發展權的對話和溝通，讓更多國家和地區參與“一帶一路”人類發展權合作中來，打破西方國家在人權領域的話語壟斷。

二是提高融資能力和風險控制能力，從而保障項目的持續性和穩定性。在“一帶一路”建設過程中，要減少大水漫灌式、不計收益式、沒有成效式的投資和援助，要嚴格管理資金的流向和用途，預防境外腐敗。應該結合當地實際情況，采取分階段、分領域以及不同類型的投資模式，同時加強投資前的風險評估和投資后的收益計算。國家層面對于投資要更加謹慎，要考慮投資的多元化和安全性以及投資成本如何收回的問題。項目實施前期就要進行充分調研和合理的設計，從環境和社會方面做出可行性報告，對預期收益進行評估，并且要對標國際標準。

三是在進行“一帶一路”建設的同時，應尊重當地人民的自主權，鼓勵當地各種行為體參與具體的“一帶一路”建設規劃。要協調項目開發和當地人民之間的利益關系，多多聽取當地勞工和居民的意見和建議；加強對當地勞工的培訓，通過和國內或者當地的高校或職業學校進行合作培訓，建設“人才庫”和合格的人才隊伍，為“一帶一路”建設提供人才支持，既使當地人民的受教育權和工作權等發展權得到保障，又減少對中國勞工的依賴；還要注重妥善處理好勞資關系，尊重當地的規章制度和文化，不能將國內的規則直接移植過去，想通過降低工資、提高工作時間來增加企業利潤的做法是行不通的，應當更加注重從勞工權力保護方面有策略地與沿線國家政府和企業開展溝通與合作，避免出現敏感的負面案例。

四是在“一帶一路”建設中秉持綠色環保的觀念。環境問題是西方媒體攻擊“一帶一路”建設的重點話題，同時環境保護也是發展權的重要方面。近年來，氣候變化對于人類發展權的影響逐漸凸顯，是人類發展權的新領域，良好的環境是實現可持續發展的應有之義。因此，“一帶一路”建設中必須要處理好環境和項目建設之間的關系，前期就需要對項目產生的各種環境影響做出評估預測，要在充分尊重環境發展的基礎上進行建設。所以，中國政府和企業在進行投資和建設的時候必須充分考慮當地的實際情況，保護當地的生態環境，以保障當地人民的發展權。同時，在氣候環境問題上積極與有關國家和國際組織進行合作。

五是中國也要注重對外宣傳工作，針對目前國際上對于“一帶一路”建設的非議，中國要有底氣、有信心做好外宣工作。重點強調 “一帶一路”建設為沿線國家人民的發展權的提升作出了切切實實的貢獻，多用具體的案例進行說明，使沿線國家人民真實感受到“一帶一路”建設為其帶來的益處。