環(huán)境規(guī)制與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)
——基于規(guī)制異質(zhì)性和執(zhí)行力度視角的分析

楊 喆，陳慶慧，李 濤

(1.青島大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 山東 青島 266071； 2.河南大學(xué) 地理與環(huán)境學(xué)院， 河南 開(kāi)封 475004)

改革開(kāi)放40余年以來(lái)，中國(guó)已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染、能源過(guò)度消耗等問(wèn)題日益突出，環(huán)境污染問(wèn)題給中國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的8%～15%[1]。2019年《世界空氣質(zhì)量報(bào)告》指出，全球空氣污染最嚴(yán)重的100個(gè)城市中中國(guó)占據(jù)47個(gè)。“高能耗、高污染、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯然已不再適用于當(dāng)今中國(guó)。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。毋庸置疑，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源消耗和污染排放的主要產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”的重要突破口，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有的意義。

隨著社會(huì)環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)，中國(guó)環(huán)境污染治理力度逐年加大，環(huán)境規(guī)制工具逐漸多樣化。已有研究表明中國(guó)環(huán)境規(guī)制的實(shí)施有效減少了污染排放[2]。那么，以污染治理為主要目標(biāo)的環(huán)境規(guī)制工具如何更好地引導(dǎo)工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)？為回答這一問(wèn)題，本文從多個(gè)視角分析環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，科學(xué)測(cè)度不同類型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，構(gòu)建工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)體系，系統(tǒng)評(píng)估環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的多維影響，為合理制定環(huán)境規(guī)制政策以促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考。

一、文獻(xiàn)綜述

微觀層面，環(huán)境規(guī)制效應(yīng)的研究多集中于環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響。Gray認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制的實(shí)施會(huì)額外增加企業(yè)成本，導(dǎo)致企業(yè)將原本用于創(chuàng)新的資金用于環(huán)境治理環(huán)節(jié)，從而抑制企業(yè)創(chuàng)新，即“遵循成本”假說(shuō)[3]。Porter等則提出不同看法，認(rèn)為當(dāng)環(huán)境規(guī)制力度增強(qiáng)時(shí)，雖在短期內(nèi)會(huì)發(fā)生減排治污成本擠占企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的現(xiàn)象，但從長(zhǎng)期看，排污成本的提高會(huì)倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，即“波特假說(shuō)”[4]。隨后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者利用不同地區(qū)數(shù)據(jù)證明了“波特假說(shuō)”的存在。Brunnermeier等使用美國(guó)制造業(yè)數(shù)據(jù)，研究治污成本支出與環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，結(jié)果表明治污成本的增加會(huì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新[5]。王曉琪等使用中國(guó)A股上市公司樣本數(shù)據(jù)研究證明，中國(guó)新《環(huán)保法》的實(shí)施對(duì)綠色創(chuàng)新有明顯的“倒逼”作用[6]。

宏觀層面，學(xué)者主要研究了環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，分為兩個(gè)方面：一方面是研究環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，當(dāng)某地環(huán)境規(guī)制力度提升時(shí)，該地高污染產(chǎn)業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制力度較低的地區(qū)，即“污染避難所效應(yīng)”，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)該假說(shuō)進(jìn)行了驗(yàn)證[7-8]。另一方面是研究環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系，由此形成了兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為環(huán)境規(guī)制的實(shí)施會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[9-10]；二是認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響具有不確定性[11-12]。黃寰等利用中國(guó)2007—2016年106個(gè)資源型地級(jí)市城市面板數(shù)據(jù)分析環(huán)境規(guī)制對(duì)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效應(yīng)，結(jié)果顯示環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的關(guān)系均呈倒“U”型[13]。

更進(jìn)一步，部分學(xué)者深入工業(yè)行業(yè)內(nèi)部，研究環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)行業(yè)發(fā)展的影響。季攀藝等研究了環(huán)境政策對(duì)工業(yè)廢氣治理的效應(yīng)[14]。鄧慧慧等通過(guò)對(duì)霧霾治理下工業(yè)發(fā)展情況的研究發(fā)現(xiàn)，霧霾治理顯著推動(dòng)了工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[15]。岳鴻飛等從工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境政策對(duì)資源密集型工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率有正向作用[16]，且異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制的影響效應(yīng)不同[17]。宋典等認(rèn)為不同技術(shù)進(jìn)步路徑下環(huán)境政策工具對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的影響存在明顯差異[18]。朱東波等和童健等的研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型作用呈現(xiàn)“U”型[19]和“J”型特征[20]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同視角分析了環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響，取得了諸多有益的研究成果，但仍存在進(jìn)一步拓展的空間。一是大多數(shù)學(xué)者研究環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)時(shí)，只考慮特定環(huán)境規(guī)制政策或環(huán)境規(guī)制綜合指標(biāo)，但中國(guó)環(huán)境規(guī)制類型多樣，不同類型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)作用效果可能存在差異；二是在分析環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)時(shí)，僅僅考慮了環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，但在現(xiàn)實(shí)中環(huán)境規(guī)制的具體執(zhí)行力度也發(fā)揮著重要作用。有鑒于此，本文在理論分析環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響基礎(chǔ)上，利用2003—2017年中國(guó)30個(gè)省份面板數(shù)據(jù)(西藏、港澳臺(tái)除外)，實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的多維影響，其中，將環(huán)境規(guī)制劃分成命令控制型、市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型，探討不同類型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，并進(jìn)一步分析環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度對(duì)規(guī)制實(shí)施效果的作用。

二、理論基礎(chǔ)與假設(shè)提出

(一)環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響

工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)既要求工業(yè)企業(yè)有效提高資源能源利用效率，減少污染排放，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，也要求在產(chǎn)業(yè)布局上，降低高污染高能耗產(chǎn)業(yè)比重，提高清潔產(chǎn)業(yè)占比。而環(huán)境規(guī)制恰好可以從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面影響工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。從企業(yè)視角出發(fā)，工業(yè)企業(yè)作為追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)體，面對(duì)日益嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，為降低遵循成本的上升，有動(dòng)機(jī)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，從而推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)視角考慮，環(huán)境規(guī)制會(huì)引致不同產(chǎn)業(yè)之間資源的重新配置。研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制對(duì)清潔產(chǎn)業(yè)和高污染產(chǎn)業(yè)均有規(guī)制作用，但因清潔產(chǎn)業(yè)和高污染產(chǎn)業(yè)在技術(shù)構(gòu)成和污染排放方面有明顯區(qū)別，故而環(huán)境政策對(duì)兩類產(chǎn)業(yè)的作用效果不同[21]。韓超研究得出環(huán)境規(guī)制對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果強(qiáng)于清潔產(chǎn)業(yè)[22]。面對(duì)日益嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)將面臨更高的生產(chǎn)成本和減排費(fèi)用，只有通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)率，才能避免在逐漸增強(qiáng)的環(huán)境規(guī)制下被淘汰。此外，環(huán)境規(guī)制還會(huì)對(duì)高污染、高能耗企業(yè)設(shè)置“進(jìn)入壁壘”，從而使高污染產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐漸減小，清潔產(chǎn)業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

基于以上分析，本文提出假設(shè)1：

假設(shè)1：環(huán)境規(guī)制能夠?qū)I(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生正向激勵(lì)效應(yīng)。

(二)不同類型環(huán)境規(guī)制與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國(guó)環(huán)境規(guī)制政策體系經(jīng)歷了從無(wú)到有、從單一到多種類型的發(fā)展過(guò)程。學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境規(guī)制的分類，有的劃分為命令控制型和市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制[23]，也有根據(jù)規(guī)制形式不同分為正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制[11]。本文參考趙玉民等[24]分類方法，根據(jù)環(huán)境規(guī)制執(zhí)行主體不同，將環(huán)境規(guī)制劃分為命令控制型、市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型三種類型，以較為全面地體現(xiàn)環(huán)境規(guī)制內(nèi)涵。

命令控制型環(huán)境規(guī)制主導(dǎo)者為政府，政府通過(guò)頒布環(huán)保法規(guī)、政府規(guī)章，制定較為嚴(yán)格的減排目標(biāo)，設(shè)立明確的地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)直接對(duì)工業(yè)企業(yè)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行干預(yù)，這會(huì)增加工業(yè)企業(yè)的排污和治污成本，提高企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，倒逼企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能，從而在減少污染排放的同時(shí)提高生產(chǎn)率。命令控制型環(huán)境規(guī)制有國(guó)家強(qiáng)制力保證，具有較強(qiáng)的威懾力。已有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)命令控制型環(huán)境規(guī)制能夠更有效地誘發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[25]。

市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制是政府借助市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)對(duì)污染排放進(jìn)行定價(jià)，將環(huán)境負(fù)外部性成本轉(zhuǎn)為企業(yè)內(nèi)部成本，從而激勵(lì)排污企業(yè)加大環(huán)境治理力度，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少污染排放，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具具有一定靈活性，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)成本收益的比較，做出適合自己的最優(yōu)選擇。以排污收費(fèi)制度為例，當(dāng)工業(yè)企業(yè)所繳納排污費(fèi)大于企業(yè)治污成本時(shí)，企業(yè)將會(huì)減少污染排放，從而節(jié)約成本，獲取更多利潤(rùn)。“波特假說(shuō)”認(rèn)為，靈活的市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制工具能夠有效激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新[26]。但是，由于排污費(fèi)執(zhí)法剛性不足[27]，或一些地區(qū)政府為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，存在政企合謀現(xiàn)象[28]，導(dǎo)致市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)效果可能不如命令控制型環(huán)境規(guī)制。

公眾參與型環(huán)境規(guī)制有助于社會(huì)群體監(jiān)督生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提高環(huán)境規(guī)制體系的有效性和完整性。近年來(lái)，隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提高，公眾和一些公益環(huán)保組織通過(guò)向有關(guān)部門投訴或社會(huì)輿論披露企業(yè)污染行為，對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生監(jiān)督壓力，使污染企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保的社會(huì)責(zé)任。公眾參與型環(huán)境規(guī)制工具的運(yùn)用可降低政府部門的監(jiān)督成本，同時(shí)發(fā)揮群眾保護(hù)環(huán)境的積極性，理應(yīng)對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極效應(yīng)。但由于中國(guó)公眾參與型環(huán)境規(guī)制工具的運(yùn)用起步較晚，公眾參與基于自愿，不具有強(qiáng)制性，且規(guī)制時(shí)滯性較長(zhǎng)，故在具體實(shí)施時(shí)往往難以有效發(fā)揮其對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用。

基于以上分析，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)2a：命令控制型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)有正向促進(jìn)作用。

假設(shè)2b：市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)作用不顯著。

假設(shè)2c：公眾參與型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)明顯影響。

(三)環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度的作用

不同類型環(huán)境規(guī)制的效果既與設(shè)定的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度有關(guān)，也與環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行力度密切相關(guān)。以往關(guān)于環(huán)境規(guī)制的研究主要關(guān)注規(guī)制強(qiáng)度(如污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的高低，排污費(fèi)費(fèi)率的高低)，而忽視了環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度。僅有高標(biāo)準(zhǔn)但執(zhí)行力度不足，環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果也無(wú)法保證。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度保持不變，環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度增大時(shí)，工業(yè)企業(yè)將面臨更大的環(huán)境監(jiān)管壓力，進(jìn)一步倒逼工業(yè)企業(yè)減少污染排放，從而推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

基于以上分析，本文提出假設(shè)3：

假設(shè)3：環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度的提高能夠有效促進(jìn)命令控制型、市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型環(huán)境規(guī)制推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、變量選擇及測(cè)度模型構(gòu)建

(一)計(jì)量模型

為驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，結(jié)合上文理論分析和研究假設(shè)，本文構(gòu)建如下基本計(jì)量模型：

Upgradeit=α0+α1ERit+α2Xit+μi+δt+εit

(1)

其中，i表示省份，t表示時(shí)間，Upgrade為被解釋變量，表示工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，ER為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，X為相關(guān)控制變量，μi為地區(qū)固定效應(yīng)，δt為時(shí)間固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

(二)變量測(cè)度

1.被解釋變量

工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)(Upgrade)為本文的被解釋變量。有學(xué)者使用綠色全要素生產(chǎn)率來(lái)衡量工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型程度[29]。本文在參考其他學(xué)者相關(guān)研究的基礎(chǔ)上[15]，構(gòu)建包括能源資源集約利用、污染程度降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)率提升四個(gè)維度的指標(biāo)體系，采用熵值法綜合衡量工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)體系

其中，全要素生產(chǎn)率的計(jì)算主要涉及投入和產(chǎn)出兩類指標(biāo)。本文采用以2003年為基期的各地實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)衡量產(chǎn)出指標(biāo)[30]。投入指標(biāo)涉及勞動(dòng)投入和資本投入。勞動(dòng)投入為各地區(qū)城鎮(zhèn)單位、私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)就業(yè)人數(shù)總和。資本投入為各地區(qū)資本存量。本文借鑒張軍等[31]的方法，采用永續(xù)盤(pán)存法來(lái)計(jì)算資本存量。基于以上指標(biāo)，本文使用DEAP 2.1軟件對(duì)中國(guó)30個(gè)省份(西藏、港澳臺(tái)除外)2003—2017年的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得出各地區(qū)的全要素生產(chǎn)率。

熵值法計(jì)算工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)的具體步驟如下：

第一步，為消除工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)體系各子指標(biāo)的量綱和數(shù)量級(jí)的差異，將子指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行線性標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化方式如式(2)、式(3)。

Xik=(xik-Minxk)/(Maxxk-Minxk)

(2)

Xik=(Maxxk-xik)/(Maxxk-Minxk)

(3)

其中，式(2)為正向指標(biāo)使用公式，本文僅有全要素生產(chǎn)率為正向指標(biāo)；式(3)負(fù)向指標(biāo)使用公式。

第二步，計(jì)算i省份k指標(biāo)所占比重rik：

(4)

第三步，計(jì)算k指標(biāo)的熵值eik：

(5)

第四步，計(jì)算k指標(biāo)的權(quán)重wik：

(6)

第五步，在以上計(jì)算的基礎(chǔ)上，加權(quán)平均得到工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)：

(7)

根據(jù)以上方法，本文對(duì)中國(guó)30個(gè)省份(西藏、港澳臺(tái)除外)2003—2017年工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了計(jì)算，并將各省份年平均值從高到低進(jìn)行排序，結(jié)果見(jiàn)表2。總體來(lái)看，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)程度排名靠前的地區(qū)多為中國(guó)東部地區(qū)，排名靠后地區(qū)多為西部地區(qū)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較早由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，工業(yè)發(fā)展以資源型產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度較為緩慢。

表2 2003—2017年各省份工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)年均值排序

2.解釋變量

環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(ER)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從6個(gè)角度對(duì)環(huán)境規(guī)制進(jìn)行測(cè)量[32]。本文借鑒傅京燕等[33]和童健等[20]構(gòu)造方法，使用各地區(qū)城市污水處理率、工業(yè)二氧化硫去除率和工業(yè)煙粉塵去除率3個(gè)指標(biāo)的算數(shù)平均值綜合衡量環(huán)境規(guī)制總體強(qiáng)度，該指標(biāo)值越大，表示該地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度越大。

為進(jìn)一步分析異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，本文將環(huán)境規(guī)制分為命令控制型(LER)、市場(chǎng)激勵(lì)型(MER)和公眾參與型(PER)三種類型。

(1)命令控制型環(huán)境規(guī)制(LER)

目前已有文獻(xiàn)有采用污染排放綜合指數(shù)[34]、政府計(jì)劃中能源強(qiáng)度下降目標(biāo)百分比[25]、當(dāng)年完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)[35]等指標(biāo)來(lái)衡量命令控制型環(huán)境規(guī)制。為了更準(zhǔn)確地體現(xiàn)命令控制型環(huán)境規(guī)制內(nèi)涵，本文借鑒李勝蘭等[36]的衡量方法，使用各地區(qū)累積有效的地方性環(huán)保法規(guī)、政府規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)表示命令控制型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。

(2)市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制(MER)

有關(guān)市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制指標(biāo)的衡量，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要使用能源價(jià)格綜合指數(shù)[37]、排污權(quán)交易試點(diǎn)政策[38]或排污費(fèi)收入[39]來(lái)衡量市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。由于環(huán)境稅費(fèi)制度是我國(guó)市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的重要代表，本文借鑒王兵等[40]的衡量方法，使用排污費(fèi)實(shí)繳入庫(kù)金額占工業(yè)增加值的比重表示市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。

(3)公眾參與型環(huán)境規(guī)制(PER)

公眾參與型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度主要使用地區(qū)環(huán)境信訪來(lái)信總數(shù)[39]和人大建議和政協(xié)提案數(shù)指標(biāo)[40]來(lái)衡量。鑒于數(shù)據(jù)的完整性，本文借鑒吳磊等[39]的衡量方法，使用各地區(qū)人大建議和政協(xié)提案數(shù)來(lái)表征公眾參與型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。

3.控制變量

為盡量減少因遺漏變量而造成的估計(jì)結(jié)果偏差，本文選取如下控制變量：① 人力資本水平(k)：人力資本水平的提高，有助于提升企業(yè)員工的環(huán)保意識(shí)和應(yīng)用創(chuàng)新能力，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。本文使用各地區(qū)就業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷所占比重表示人力資本水平[41]。② 對(duì)外開(kāi)放程度(fdi)：對(duì)外開(kāi)放程度越高，意味著更容易引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)污染治理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。本文采用各地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額占工業(yè)總產(chǎn)值的比重表示對(duì)外開(kāi)放程度。③ 市場(chǎng)化程度(market)：提升市場(chǎng)化程度有利于資源優(yōu)化配置，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文使用各地區(qū)財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量市場(chǎng)化程度，該指標(biāo)值越小，表示該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府部門的依賴度越低，市場(chǎng)化程度越高。④ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(struc)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，其總體結(jié)構(gòu)的變化對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型亦能產(chǎn)生影響。本文采用各地區(qū)GDP構(gòu)成中第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比值表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。⑤ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(gdp)：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，公眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善的訴求越高，有助于推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文采用各地區(qū)生產(chǎn)總值的對(duì)數(shù)表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(三)數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文采用2003—2017年中國(guó)30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)(基于數(shù)據(jù)的可得性和完整性，不包括西藏和港澳臺(tái)地區(qū))。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年《中國(guó)環(huán)境年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省份統(tǒng)計(jì)年鑒。為了提高估計(jì)的準(zhǔn)確性和可信度，本文分別使用工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)、GDP平減指數(shù)對(duì)工業(yè)增加值、GDP進(jìn)行價(jià)格平減以調(diào)整為可比價(jià)格，基期為2003年。變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表3。

表3 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證分析

(一)基準(zhǔn)回歸結(jié)果

為確保本文回歸結(jié)果的穩(wěn)定性，識(shí)別控制變量是否對(duì)核心解釋變量估計(jì)結(jié)果造成影響，在基準(zhǔn)回歸分析中，本文采取逐步添加控制變量的方法對(duì)模型進(jìn)行調(diào)整，具體回歸結(jié)果如表4所示。

表4 環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)影響的基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表4中(1)～(6)列回歸結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制的回歸系數(shù)均顯著為正，說(shuō)明環(huán)境規(guī)制能夠?qū)I(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生正向激勵(lì)效應(yīng)，假設(shè)1得到驗(yàn)證。面臨日趨嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，工業(yè)企業(yè)的治污成本進(jìn)一步增加，這將導(dǎo)致一部分污染嚴(yán)重的企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)移，另一部分企業(yè)在環(huán)境規(guī)制壓力下進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、減少污染排放，從而推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。如第(2)～(6)列所示，在逐步加入控制變量后，雖然關(guān)鍵解釋變量的回歸系數(shù)大小有所改變，但正負(fù)關(guān)系不變，環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的正向激勵(lì)效應(yīng)依然存在，進(jìn)一步證明本文模型設(shè)定的可靠性。

控制變量方面：人力資本(k)的系數(shù)為正且通過(guò)1%的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明人力資本對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)存在正向影響。對(duì)外開(kāi)放水平(fdi)系數(shù)顯著為正，說(shuō)明FDI對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)存在積極效應(yīng)，這與王兵等[40]的結(jié)論相同。外資的流入能夠緩解地區(qū)發(fā)展資金不足問(wèn)題，帶來(lái)較先進(jìn)的技術(shù)，從而對(duì)外資流入地的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生正向促進(jìn)作用。市場(chǎng)化程度(market)系數(shù)為負(fù)，這說(shuō)明市場(chǎng)化程度低，會(huì)阻礙該地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(struc)的系數(shù)顯著為正，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理化對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)有明顯的推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(gdp)系數(shù)在1%的水平上顯著為正，意味著經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)程度越高，這與中國(guó)東部地區(qū)省份2003—2017年工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型年平均值排名靠前的事實(shí)相符。

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.內(nèi)生性檢驗(yàn)

為緩解環(huán)境規(guī)制與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)之間可能存在的反向因果關(guān)系導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題對(duì)回歸結(jié)果的影響，本文參考杜龍政等[29]的方法，選取環(huán)境規(guī)制的滯后一期作為工具變量，使用兩階段最小二乘法(2SLS)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，研究環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用效果。回歸結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 工具變量回歸結(jié)果

續(xù)表(表5)

表5回歸結(jié)果顯示，第(1)～(6)列中Kleibergen-Paap rk LM檢驗(yàn)和Kleibergen-Paap rk Wald F檢驗(yàn)均拒絕了原假設(shè)，說(shuō)明工具變量不存在識(shí)別不足和弱工具變量問(wèn)題，工具變量的選取合理。在控制內(nèi)生性問(wèn)題的前提下，逐步加入控制變量，環(huán)境規(guī)制的系數(shù)均顯著為正，說(shuō)明環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的正向激勵(lì)效應(yīng)依然存在，這與上文基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，假設(shè)1再次得到驗(yàn)證。

2.替代變量

為進(jìn)一步保證回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文參考沈坤榮等[42]和童健等[20]的方法，選取工業(yè)煙(粉)塵去除率(ER2)和廢水、廢氣污染治理投資占工業(yè)增加值的比重(ER3)作為環(huán)境規(guī)制的替代變量，驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。替代變量回歸結(jié)果見(jiàn)表6。可以發(fā)現(xiàn)，在更換環(huán)境規(guī)制衡量方法后，環(huán)境規(guī)制系數(shù)仍然顯著為正，與上文結(jié)果一致，假設(shè)1的穩(wěn)健性再次得以證實(shí)。

表6 替代變量回歸結(jié)果

(三)異質(zhì)型環(huán)境規(guī)制分析

中國(guó)環(huán)境規(guī)制工具種類多樣，不同類型環(huán)境規(guī)制實(shí)施主體和作用機(jī)制不同，其對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用效果也不盡相同。故本文在以上分析的基礎(chǔ)上，將環(huán)境規(guī)制細(xì)分為命令控制型、市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型環(huán)境規(guī)制，進(jìn)一步研究異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用效果。回歸結(jié)果見(jiàn)表7。

表7 不同類型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響

表7第(1)列回歸結(jié)果顯示命令控制型環(huán)境規(guī)制(LER)的系數(shù)在5%的水平上顯著為正，表明命令控制型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)有正向促進(jìn)作用，假設(shè)2a得到驗(yàn)證。作為傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制工具，命令控制型環(huán)境規(guī)制在中國(guó)環(huán)境規(guī)制體系中占比最大，起步早且趨于成熟。地方性環(huán)保法規(guī)、政府規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的增加不僅表示地方環(huán)境立法覆蓋面的擴(kuò)大和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步細(xì)化，也顯示出地方政府對(duì)污染治理、環(huán)境保護(hù)的重視程度與日俱增。此外，命令控制型環(huán)境規(guī)制具有較強(qiáng)的政策威懾力，能夠?qū)I(yè)企業(yè)能源資源消耗與污染排放形成強(qiáng)制約束，有效促進(jìn)地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第(2)列回歸結(jié)果顯示市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制(MER)系數(shù)為正，但不顯著。這說(shuō)明現(xiàn)階段排污收費(fèi)制度對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)明顯作用，假設(shè)2b得到驗(yàn)證。市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制依靠市場(chǎng)信號(hào)的引導(dǎo)作用，對(duì)污染排放進(jìn)行定價(jià)，使環(huán)境的負(fù)外部性成本內(nèi)部化。中國(guó)的排污收費(fèi)制度對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響要結(jié)合各企業(yè)的成本效益來(lái)考慮。當(dāng)企業(yè)實(shí)際繳納的排污費(fèi)金額超過(guò)企業(yè)減排成本時(shí)，企業(yè)將有動(dòng)力進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新減少污染排放，促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。但中國(guó)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)剛性不足[27]，執(zhí)行過(guò)程常出現(xiàn)政企合謀現(xiàn)象[28]，故排污收費(fèi)制度往往不能達(dá)到激勵(lì)企業(yè)減排并推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的政策預(yù)期。為解決排污收費(fèi)制度所存在的弊端，中國(guó)于2018年1月1日正式開(kāi)征環(huán)保稅，取代排污收費(fèi)制度，這一變動(dòng)有利于進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保收費(fèi)行為，解決排污收費(fèi)制度執(zhí)行時(shí)剛性不足、政府過(guò)多干預(yù)等問(wèn)題。

第(3)列回歸結(jié)果顯示公眾參與型環(huán)境規(guī)制(PER)系數(shù)為正，但不顯著，表明公眾參與型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)明顯促進(jìn)作用，假設(shè)2c得到驗(yàn)證。究其原因，一方面是由于中國(guó)公眾參與型環(huán)境規(guī)制工具運(yùn)用起步較晚，公眾對(duì)參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的信息和渠道缺乏了解，且該類型環(huán)境規(guī)制不具有強(qiáng)制性，公眾參與基于自愿，作用效果存在一定的時(shí)滯。另一方面，面對(duì)公眾參與型環(huán)境規(guī)制，企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排的動(dòng)力源于消費(fèi)者綠色理念和環(huán)保組織的壓力[43]，而這部分壓力不具有命令控制型環(huán)境規(guī)制的威懾力，故而高污染企業(yè)并不會(huì)因此投入大量資金進(jìn)行污染治理、研發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)，無(wú)法有效發(fā)揮其對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極作用。

五、進(jìn)一步分析：環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度的調(diào)節(jié)作用

環(huán)境規(guī)制的作用效果不僅與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度有關(guān)，也與規(guī)制的執(zhí)行力度密切相關(guān)。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較高，但執(zhí)行力度不足，也難以發(fā)揮對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用。因此，有必要進(jìn)一步探討環(huán)境規(guī)制通過(guò)執(zhí)行力度影響工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制。本文將計(jì)量模型(1)進(jìn)行擴(kuò)展，設(shè)定如下：

Upgradeit=β0+β1ERit+β2ERit×EERit+β3Xit+μi+δt+εit

(8)

其中，EER為環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度，加入其與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的交互項(xiàng)ER×EER來(lái)分析環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度對(duì)環(huán)境規(guī)制實(shí)施效果的調(diào)節(jié)作用[44]。鑒于三種類型環(huán)境規(guī)制在執(zhí)行過(guò)程中都有環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)察和監(jiān)測(cè)部門人員參與這一事實(shí)，本文使用環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)察和監(jiān)測(cè)部門人員數(shù)作為環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度的代理變量。原因在于，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重，需要大量的人力物力，監(jiān)管人員不足將導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法“捉襟見(jiàn)肘”，只有加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)才能有效提高環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度。為消除各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異對(duì)結(jié)果的影響，本文使用每?jī)|元工業(yè)增加值環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)察和監(jiān)測(cè)部門人員數(shù)來(lái)衡量環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度。其他變量的選取與前文一致。回歸結(jié)果見(jiàn)表8。

表8 環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度調(diào)節(jié)作用回歸結(jié)果

由表8第(1)～(3)列回歸結(jié)果可見(jiàn)，交互項(xiàng)LER×EER、MER×EER和PER×EER均顯著為正，表明隨著環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度的增強(qiáng)，命令控制型、市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用效果均得到加強(qiáng)。這說(shuō)明環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度的強(qiáng)化會(huì)促進(jìn)不同類型環(huán)境規(guī)制工具對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)正向激勵(lì)作用的發(fā)揮，假設(shè)3得到驗(yàn)證。這意味著，為促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方政府不僅要制定嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制政策，更要抓好落實(shí)，加大環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度，做到“執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，違規(guī)必究”。

六、結(jié)論及建議

本文在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，探究環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，并從異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制以及環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度視角展開(kāi)研究，主要結(jié)論如下：(1)從總體看，環(huán)境規(guī)制的實(shí)施顯著推動(dòng)了工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，經(jīng)過(guò)一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)，該結(jié)論依然成立；(2)從環(huán)境規(guī)制類型看，命令控制型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)具有明顯的促進(jìn)作用，市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)明顯作用；(3)環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度的提升能夠促進(jìn)環(huán)境規(guī)制工具對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)正向激勵(lì)作用的發(fā)揮。

上述分析結(jié)果對(duì)完善中國(guó)環(huán)境規(guī)制體系與促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要啟示，具體提出以下政策建議。

第一，加大環(huán)境質(zhì)量在地方政府官員政績(jī)考核中的比重。本文研究表明，提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度能夠有效促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。過(guò)分注重短期經(jīng)濟(jì)效益而忽略長(zhǎng)期環(huán)境效益，容易出現(xiàn)政企合謀行為，降低環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，從而無(wú)法發(fā)揮環(huán)境政策工具的目標(biāo)效果。因此，應(yīng)加大環(huán)境質(zhì)量在官員考核中的比重，促使地方官員形成“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀念，積極完善并有效落實(shí)環(huán)境規(guī)制政策，推動(dòng)地方工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，完善市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制政策體系。2018年，環(huán)境保護(hù)稅制度的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)“費(fèi)”改“稅”的跨越，但環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，且征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于污染治理的邊際成本[45]，導(dǎo)致環(huán)保稅的減排效應(yīng)難以發(fā)揮。地方政府應(yīng)按照“污染者付費(fèi)”原則分地區(qū)分階段逐步提高環(huán)保稅稅率，有效激勵(lì)企業(yè)減少污染排放。此外，環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)依靠稅收的強(qiáng)制性，克服排污收費(fèi)制度執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問(wèn)題，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少污染排放，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，進(jìn)一步健全公眾參與型環(huán)境規(guī)制政策，完善社會(huì)公眾監(jiān)督體系。公眾參與型環(huán)境規(guī)制不僅可以降低政府部門對(duì)環(huán)境污染行為的監(jiān)督、監(jiān)察成本，還有利于充分調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的積極性。中國(guó)目前公眾參與型環(huán)境規(guī)制還在起步階段，需進(jìn)一步完善環(huán)境信訪制度，開(kāi)通多種環(huán)境污染問(wèn)題投訴渠道[46]，減少公眾參與障礙，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性，發(fā)揮公眾參與型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的正向作用。

第四，加大環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度。提升環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度能夠促進(jìn)不同類型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮積極作用。因此，環(huán)境保護(hù)部門要強(qiáng)化對(duì)環(huán)境規(guī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化人才加入環(huán)保隊(duì)伍，并加大培訓(xùn)力度，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，將環(huán)境規(guī)制政策落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。