國家電網安全管理體系執行力評價研究

賀洲強，郭文科，陳釗，史玉杰

（1.國網甘肅省電力公司；2.國網甘肅省電力公司電力科學研究院，甘肅 蘭州 730000）

為實現安全生產，國網公司統籌制定了國家電網安全管理體系，并由各級電網企業逐步分解形成系列標準文件、作業文件。此類文件是生產作業單元有效遏制事故、保持安全生產的重要保證，也是開展執行力評價的基本依據和必須堅持的準則。開展國家電網安全管理體系執行力評價的過程，實際上就是貫徹安全管理體系基本規范、標準文件和作業文件的過程，也是檢驗體系落地效果的過程。因此，為評估基層單位在國家電網安全管理體系落地方面的執行力，開展國家電網安全管理體系執行力評價工作勢在必行。

1 評價體系設計

1.1 評價指標

（1）指標建立。本文結合指標體系建立的基本原則和方法，從基層單位落實國家電網安全管理體系的角度出發，圍繞管理主體和執行主體兩大維度，細化構建評價指標如表1。

表1 國家電網安全管理體系執行力評價指標體系

①管理主體維度。一是體系文件健全程度。是指按照國網公司關于國家電網安全管理體系的基本規范和省公司標準文件細化分解為作業文件的健全程度，一般采用資料查閱的方式考察對作業類別的覆蓋情況和內容的完整性。二是體系文件規范程度。是指按照體系文件編制基本要求，在編號、命名、內容表述、時效性等方面是否做到規范有效，一般采用資料查閱的方式考察體系文件的編制水平和能力。三是體系文件推廣普及程度。是指通過訪談調查等方式，從基層單位作業管理人員處了解其對于體系文件的質效情況，從而直接反饋出體系文件在基層單位的推廣普及情況。四是體系文件修編完善程度。是指已修訂的體系文件在實際應用過程中，結合生產作業實際情況進行修編完善、迭代更新的情況，一般采用資料查閱的方式考察體系文件修編的內容篇幅、頻次以及有效性。

②執行主體維度。一是作業人員熟悉程度。是指了解一線作業人員對于國家電網安全管理體系作業文件的熟練掌握情況，一般采用提問、抽查等訪談調查形式考察和判斷作業人員對于作業文件了解的基本情況。二是作業人員執行程度。是指了解一線作業人員在實際生產過程中遵章執行、遵章操作的情況，一般采用訪談調查、作業觀察等方式考察一線作業人員是否按照作業文件要求的相關步驟和規范開展相關工作。三是執行應用創新程度。是指基層單位根據國家電網安全管理體系作業文件的相關內容，結合自身實際情況進行創新細化，形成作業指導書、作業指導卡、操作工序卡等系列利于執行、便于記憶、易于操作的載體，一般采用資料查閱的方式考察作業文件細化創新的拓展性和有效性。四是優化改進促進程度。是指基層單位在實際工作開展后，通過總結與反饋，對現行國家電網安全管理體系作業文件的修改優化情況，一般采用資料查閱的方式考察作業人員對于國家電網安全管理體系作業文件意見及建議反饋的積極性和有效性。

（2）規則設計。因考慮到國家電網安全管理體系執行力評價指標大多存在不易量化的情況，為使評價結果盡可能客觀公正，本文引入李克特量表，由省公司安監部組織相關人員對地市（縣）公司的體系執行情況開展評價。

結合實際情況，設計國家電網安全管理體系執行力評價指標李克特量表如表2。

表2 國家電網安全管理體系執行力評價指標李克特量表

（3）權重設計。指標及得分確認后，需要采用科學合理的方法確定指標的權重，從而為構建國家電網安全管理體系執行力評價機制奠定基礎。本項目結合國家電網安全管理體系執行力評價指標情況，主要采用層次分析法（AHP）和專家打分法開展指標權重設計。

①兩兩比較形成判斷矩陣。按照國家電網安全管理體系標準文件及作業文件的編制人員和執行人員回避的原則，由省公司安監部組織安全管理專家，對2個維度中的8個二級指標開展賦值。結合數據資料與專業經驗，對8個二級指標對于國家電網安全管理體系執行力建設的重要性進行兩兩比較，以專家評分為基礎構造兩兩比較的判斷矩陣，計算各指標相對權重。專家評分主要以標度表示，標度范圍為1～9及其倒數，具體標度如表3。

表3 因素比例標度表

②判斷矩陣的一致性。驗證專家對各個指標的相對重要性評分擁有整體上的一致性和傳遞性，提升可靠性程度與決策精準性。一致性檢驗主要通過一致性比例C.R.（Consistency Ratio）來進行判斷。當一致性比例CR<0.1時，判斷矩陣的一致性在接受范圍內；當CR≥0.1時，則需要對判斷矩陣做適當修正直到通過一致性檢驗。

備注：C.I.（consistency index）指一致性指標，R.I.(random index)指平均隨機一致性指標，根據矩陣階數查找對應標度表得到。

③計算各指標的整體權重。在判斷矩陣通過一致性檢驗之后，將判斷矩陣最大特征值對應的特征向量歸一化后，進行算術平均可得單層指標的權重向量。綜合各專家意見，確定得出各指標權重如表4。

表4 各綜合評價指標權重

1.2 結果計算

假設上述8個指標得分依次為c1、c2、c3、c4、c5、c6、c7、c8，國家電網安全管理體系執行力評價得分為：當國家電網安全管理體系執行力評價得分越大時，則說明該單位執行力越強。

1.3 結果應用

通過召集同一批評價專家對地市（縣）公司關于國家電網安全管理體系落地執行力進行評價，以橫向、縱向的方式對比分析相同時間段內不同地市（縣）公司的執行力情況或同一地市（縣）公司不同時間點內的執行力情況，為各單位深化國家電網安全管理體系落地提供良好參考。（1）自我評價。在省公司層面集中組織國家電網安全管理體系執行力評價前，以地市（縣）公司自身為主體，以月度、季度為周期開展自我評價，通過分析執行力得分，判斷執行力升降情況，并結合指標得分變化，明確提升國家電網安全管理體系執行力的關鍵方向。（2）驗收評價。采用省公司統一組織、統一評價的方式，在全省范圍內開展國家電網安全管理體系執行力統一驗收評價，將評價結果進行排序，曬出體系執行“紅黑榜”，有助于督促各單位改進提升，全面提高落地執行力水平。

2 結語

立足“十四五”，基層電網企業要將國家電網安全管理體系落地作為重點工作進行謀劃，通過開展國家電網安全管理體系執行力研究，將有助于為基層電網企業導入安全管理理念、保障安全生產和激發可持續發展活力，推動基層電網企業安全生產管理水平實現“質”的飛躍，極具管理價值和現實意義。