數字中國建設背景下的數字公民教育需求與對策——以深圳市為例

姜 維，王 棟

數字中國建設背景下的數字公民教育需求與對策——以深圳市為例

姜 維，王 棟

（深圳職業技術學院 商務外語學院，廣東 深圳 518055）

數字中國建設必然要求加強數字公民教育。本文通過調查深圳市民對數字公民教育的需求情況，發現：當前的學習、工作和生活使大量受訪者長時間在網絡數據空間停留，他們表示需要接受數字技術教育以使自己成為合格的數字公民，防止網絡欺詐等風險；認為：深圳應把加強數字公民教育作為數字深圳建設的重要課題，構建政府、學校、企業與社區“四位一體”的數字公民教培體系，設置適合不同對象的數字公民教育課程或培訓包，提升市民數字智商，增強數字使用的安全保障，培育數字公民教育師資力量，面向大眾進行數字公民教育的推廣與普及工作。

數字中國建設；數字公民教育；需求與對策；深圳

1 背 景

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了“關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議”。十四五規劃的第五篇“加快數字化發展建設數字中國”中，明確提出要“迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。”

數字中國建設必然要求廣大民眾成為合格乃至優秀的數字公民，來適應、跟進、引領和推動數字化的轉型和變革，促進數字化發展。數字公民教育必不可少。

較早倡導數字公民教育的美國堪薩斯州立大學教授邁克·瑞布（Mike Ribble）將數字公民定義為在應用數字技術的過程中能夠遵循相應規范而表現出適當的、負責任行為的人，并將數字公民的內涵分解為數字連接、數字消費、數字交流、數字素養、數字禮儀、數字法律、數字權責、數字健康、數字安全等等九大要素[1]。美國國際教育技術協會（The International Society for Technology in Education，ISTE）則指出，數字公民的內涵不僅擁有安全在線的能力，還包括運用數字技術促進社區建設、借助網絡連接表達自己的觀點并推動公共政策的改革等能力[2]。

美國逐漸形成了一套多元化的數字公民培養體系。政府作為引導者和服務者，制定優惠的政策引導社會的數字公民培養，同時提供大量資金進行數字化基礎設施建設；教育工作者通過科學、系統的研究制定一套合理、可行的數字公民教育標準，再通過多樣化的課程體系加以推行；而社會組織也在數字公民教育過程中扮演著舉足輕重的作用，他們一方面是政策的建議者，另一方面又是獨立的教育者，對政府和教育系統難以企及的部分加以積極的補充。

與美國類似，歐洲也形成了政府、教育機構和社會力量三方面共同推動數字公民教育的體系。但政府主要是數字公民教育的引導者和框架制定者；教育機構進行教育的方式，也并非直接設立數字公民課程體系，而是將其融入各門課程的教學過程之中；而參與數字公民教育的社會力量，也并非如同美國模式一樣主要由智庫等研究機構承擔，而是主要由圖書館和圖書館協會承擔，從而形成了獨特的歐洲模式[3]。

數字公民教育日益成為世界各國教育體系的重要組成部分。我國對數字公民教育的研究和實踐起步較晚。盡管教育部在2012年就發布了《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》，但規劃中并未提及數字公民教育。從中國知網上搜索到的相關文獻最早的是2013年浙江師范大學張麗霞、吳玉娟的“論青少年學生的數字公民責任”[4]。此后的研究包括楊浩、徐娟、鄭旭東[5]，周小李、王方舟[6]，黃寧寧、王迎平[7]，王佑鎂[8]等分別對對亞太地區、美國以及國際上有代表性和影響力的數字公民教育政策與實踐進行的比較研究，徐順基于社會認知理論對大學生數字公民素養的影響因素及提升策略進行了較為系統的研究[9]，等等。2017年全國兩會期間，有政協委員提交了《加快“數字公民”建設，提升社會治理和公共服務能力的建議》，但目前數字公民教育理念尚沒有大量推廣與傳播。2018年4月，教育部發布《教育信息化2.0行動計劃》，將“信息素養全面提升行動”列為教育信息化2.0的八大行動之一，這是從國家層面對數字時代個體生存與發展能力訴求的明確回應。在十四五時期加快數字中國建設的背景下，數字公民教育應更加高度重視。基于我國龐大的數字公民數量和人們對數字公民教育的需求，思考和制定有效的對策來實施數字公民教育是當前的重要任務。

2 人們對數字技術的應用及對數字公民教育的需求

深圳是數字技術走在全國乃至世界前列的城市。2019年8月中共中央、國務院印發的《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》明確提出：支持深圳建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術……積極發展智能經濟，打造數字經濟創新發展試驗區。伴隨著數字經濟的高速發展，深圳不僅需要提高數字化智能化的城市治理水平，更呼喚高數字素養的市民群體。

2021年3月以來，我們通過問卷和訪談方式對深圳市民進行了關于數字公民教育的調研，調研對象中，男女比例為4:6，年齡比例：29歲以下、30-45歲、46-60歲、60歲以上分別為3:3.7:3:0.3。調研統計的結果歸納如下：

2.1 市民應用數字技術的狀況

第一，市民對于數字技術的使用普遍性很高、日均時間長。所有受訪者都會通過手機或電腦看文字、照片、視頻、游戲娛樂、網上辦事和工作等。只有20%的人平均每天在數據空間停留時間少于4小時，而80%的人都是4小時以上。其中，35.85%的人平均每天在數據空間停留時間為4-8小時，也是占比最高的。28.3%的人平均每天在數據空間停留時間為8-12小時。可見人們應用數據空間的普遍性很高、時間長（圖1）。

第二，市民對于數字技術的使用主要用于辦事、工作和學習。受訪者19.1%的主要的時間用于聊天和刷朋友圈，25%的時間查找資料、瀏覽和閱讀資訊，7.31%的時間用于娛樂游戲，2.36%的時間用于在淘寶、京東等電商平臺的網購支付。用于辦事、工作和學習的時間占比是最高的，達到了46.23%（圖2）。

第三，大部分市民都關注數字技術的發展并積極使用，因為數字技術對工作和生活影響大且獲益多。58.97%受訪者表示非常或比較主動積極關注數字智能技術的發展并積極使用數字技術，54.95%受訪者自我評估數字技術達到了非專業但夠用的水平，而認為技術水平不夠用的受訪者占38.91%（圖3）。44.58%的受訪者認為數智技術對自己的學習、工作和生活影響比較大，其中認為影響非常大的占比33.49%（圖4）。在評估使用數智技術的收益多少時，70.99%受訪者表示收益多，而認為收益一般的受訪者僅占25%。

圖1 受訪對象平均每天在數據空間停留的時間

圖2 受訪對象在數據空間的目的

圖3 受訪對象自我評估數字技術水平

圖4 受訪對象自我評估數智技術的影響

第四，近四成市民擔心使用數字技術時的相關風險。只有3.54%的受訪者表示完全不擔心應用數字技術時可能面臨的風險。我們詢問了受訪者是否有過在網絡上被詐騙的經歷，有43.63%的受訪者表示受過不同類型的欺詐，其中，被“掃碼返利”詐騙的占18.87%，被冒充公檢法詐騙的受訪者占10.38%（圖5）。近年來深圳時有網絡詐騙和技術倫理事件發生，比如這兩年在COVID-19疫情背景下，網絡授課模式開啟，深圳就有學生在家上網課時被“掃碼返利”方式詐騙①。不僅僅學生，深圳也有中老年人被此類問題困擾，還有技術研發人員引發技術倫理問題被熱議。因此需要加強數字公民教育來解決數字技術使用帶來的社會問題。

2.2 對數字公民教育的需求

在初步掌握了市民應用數字技術的狀況后，我們進一步調查了市民對于數字公民教育的需求情況。

第一，近九成市民希望學習數字技術。我們首先詢問了受訪者是否希望學習數字技術，高達89.62%的受訪者表示希望學習。針對需要學習數字技術的受訪者，我們進一步詢問了其學習的原因和目的，其中26.61%的受訪者表示生活中需要相關技術，22.64%的受訪者表示相關技術在工作中是必須掌握的技能，14.68%的受訪者表示數字技術可以幫助自己識別和防止騙局，23.96%的受訪者表示學習數字技術的目的在于跟上時代。

第二，目前多數市民學習數字技術的途徑是自學。針對已經掌握部分數字技術的受訪者，我們詢問了他們學習數字技術的途徑，結果顯示最主要的學習渠道是自學，比例占76.65%，其次是工作單位的信息技術培訓，占比39.86%，學校開設的信息技術課程也是比較主流的學習渠道，占比33.25%，大約只有9.67%的受訪者表示目前掌握的數智技術來自于社區的培訓。

第三，絕大部分市民表示深圳有必要加強數字公民教育。針對深圳目前的數字公民教育狀況，我們詢問了受訪者的意見，37.97%的受訪者表示當前深圳數字公民教育狀況一般，而認為比較好或非常好的受訪者占比42.22%。需要注意的是大約有16.75%的受訪者表示沒有聽說深圳有提供數字公民教育，說明深圳在數字公民教育宣傳方面有更多的提升空間。在調查當中高達93.63%的受訪者表示深圳有必要加強數字公民教育。

圖5 受訪對象經歷的網絡詐騙情況

第四，多數市民希望政府建構并主導數字公民教育體系，并將數字公民教育納入學校教育、單位培訓和社區教育中。調查結果表明，對于具體的加強數字公民教育途徑，70.99%的受訪者表示應該依靠政府建構并主導數字公民教育體系，64.62%的受訪者表示應該把數字公民教育納入各級各類學校教育，61.08%的受訪者表示應該把數字公民教育納入單位在職培訓，而64.15%的受訪者表示需要把數字公民教育納入社區居民教育（圖6）。

第五，多數市民認為數字公民教育應該包括數字使用、數字安全和數字素養。在調查的最后，我們詢問了受訪者認為數字公民教育應該包括哪些方面，其中最多的受訪者認為應該包括“如何以合理、健康、合乎公民權利的方式使用數字技術”（即數字使用），占比79.95%，而認為數字公民教育應該包括“怎樣通過安全、負責任且道德地使用數字技術來理解、管理和規避各種網絡風險”（即數字安全）的受訪者占比高達78.77%，而69.81%的受訪者表達了“可以查找、閱讀、評估、綜合、創造、適應和共享信息、媒體和技術”（即數字素養）的數字公民教育需求（圖7）。

圖6 受訪對象認為深圳加強數字公民教育應包括的渠道

圖7 受訪對象認為數字公民教育應該包括的內容

3 數字中國建設中的數字公民教育方略

3.1 把加強數字公民教育作為數字深圳建設的重要課題

上述深圳市民應用數字技術的狀況以及對數字公民教育的需求表明，深圳必須重視并加強數字公民教育的開展與推廣。在十四五時期數字中國建設背景下，在建設社會主義先行示范區的過程中，深圳的數字公民教育必須跟上步伐。應該把加強數字公民教育作為數字深圳建設的重要課題來研究和推進。通過加強數字公民教育，提升市民的數字智商，增強數字公民有效參與數字社會活動的能力，并在數字世界中表現出安全意識和責任意識，從而推動數字社會的和諧健康發展。

3.2 提升市民數字智商和數字技術運用能力

根據世界經濟論壇支持的數字智商研究所（DQ Institute，DQI）的界定，數字智商（DQ）是數字化素養、技能及其就緒狀態，是數字化時代“社交，情感和認知能力的總和，這些能力使個人能夠應對挑戰并適應數字生活的需求”。數字智商可分為八大主要領域，見表1。

這八大領域可視作數字公民教育的能力目標，可據此制定深圳數字公民教育的框架和標準。

3.3 構建深圳“四位一體”的數字公民教培體系

從調查和走訪中我們發現，受訪者現階段對于數字技術及其規范使用的最主要學習渠道是自學，比例將近80%。大部分受訪者認為應該依靠政府主導數字公民教育體系，并把數字公民教育納入各級各類學校教育、單位在職培訓、以及社區居民教育中。因此，我們建議，構建政府、學校、企業與社區“四位一體”的數字公民教育與培訓體系，可借鑒歐美的經驗，以政府為主導，制定十四五期間數字公民教育規劃，整合社會各個領域資源，在學校、企業、家庭、專業機構與社區力量的支持下，面向不同公民群體，分階段推進數字公民教育，形成穩定有效的數字公民協同培育體系。

3.4 研究適合深圳不同對象的數字公民教育課程或培訓包

針對上述由政府主導數字公民教育、構建政府、學校、企業與社區“四位一體”的數字公民教育與培訓體系的設想，我們建議深圳政府可以考慮組織專家智庫研究面向兒童、各階段學生、社會青年、在職人員、中老年等不同群體的數字公民教育課程或培訓包，課程或培訓包的設計可以由政府直接組織，或委托第三方專業機構如高等院校來組織，通過廣泛調研不同群體的需求，結合當前數字技術的發展現狀和趨勢，學習借鑒國際組織和其他發達國家已經推出的數字公民教育和培訓課程體系，來設計出適合深圳各類市民群體的數字公民教育課程或培訓包，采取多種形式通過政府、學校、企業與社區系統推出和實施，形成數字公民教育的深圳經驗，示范并可推廣至全國。

3.5 培育數字公民教育師資力量，加強數字公民教育理念的宣傳和推廣

數字公民教育的推進需要一支合格的師資隊伍，能跨越數字鴻溝來指導教育對象順利完成數字化轉型、提升數字智商。這樣的師資隊伍首先必須自身具備更高的數字智商和能力，這就需要盡快將數字智商教育納入教師專業發展的內容體系，對職前及在職教師進行數字智商教育的專業化培訓。

表1 數字智商的八大領域②

另外，在我們的調查中，有16.75%的受訪者完全沒有聽說過數字公民教育概念，這表明，數字公民教育理念有待普及。深圳應通過多種媒體和渠道加強數字公民教育理念的宣傳和推廣，可向其他發達國家學習，安排專門的政府機構或社會組織面向大眾來推廣和傳播數字公民教育理念，同時通過上述“四位一體”教培體系全面推進數字公民教育培訓課程，以助力數字深圳的和諧發展和高質量發展。

①深圳新聞網.“掃碼返利”新套路,“追星一族”需警惕!. [N/OL](2020-04-02)[2021-11-03].https://wxd.sznews. com/BaiDuBaiJia/20200402/content_373751.html.

②來自DQ Institute官網，由作者歸納并翻譯而成。

[1] Mike Ribble. Digital Citizenship in Schools: Nine Elements All Students Should Know (2nd Edition)[M]. Texas: International Society for Technology in Education, 2011．

[2] ttps://www.iste.org/areas-of-focus/digital-citizenship.

[3] 馬化騰，孟昭莉，閆德利，等．數字經濟——中國創新增長新動能[M]．北京：中信出版集團，2017：43-44．

[4] 張麗霞，吳玉娟．論青少年學生的數字公民責任[J]．教育發展研究，2013（4）：76-80．

[5] 楊浩，徐娟，鄭旭東，等．信息時代的數字公民教育[J]．中國電化教育，2016，1（9）：9-16．

[6] 周小李，王方舟．數字公民教育: 亞太地區的政策與實踐[J]．比較教育研究，2019（8）：3-10．

[7] 黃寧寧，王迎平．培養數字時代的合格公民——美國中小學數字公民教育的特點與啟示[J]．教育視界，2019（21）：76-79．

[8] 王佑鎂，宛平，柳晨晨．培養負責任的數字公民——國際數字公民教育政策文本的多維比較[J]．比較教育研究，2021（3）：8-14．

[9] 徐順．基于社會認知理論的大學生數字公民素養影響因素及提升策略研究[D]．武漢：華中師范大學，2019．

Demand and Countermeasures of Digital Citizenship Education under the Background of Digital China Construction in the 14th Five Year Plan Period—A Case Study of Shenzhen

JIANG Wei, WANG Dong

（）

The construction of Digital China in the 14th Five Year Plan period inevitably requires strengthening digital citizenship education. This study investigates the needs of Shenzhen citizens for digital citizenship education in the form of network questionnaire and interview. The survey found that the current study, work and life make a large number of respondents stay in the online data space for a long time. They said they need to receive digital technology education to become qualified digital citizens and prevent online bullying and fraud. The study believes that Shenzhen should take strengthening digital citizenship education as an important topic in the construction of digital Shenzhen, build a “four in one” pattern of government, universities, enterprises and communities for digital citizenship education and training system, set up digital citizenship education courses or training packages suitable for different objects, improve the citizens’ digital IQ, enhance the security of digital use, cultivate digital citizenship education teachers, and carry out the promotion and popularization of digital citizenship education to the public.

the construction of Digital China; digital citizenship education; demand and countermeasures; Shenzhen

C4

A

1672-0318（2022）02-0045-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2022.02.009

2021-11-10

深圳市教育科學2020年度規劃課題（課題名稱：深圳加強數字公民教育提升市民數字智商的策略研究，立項編號：zdfz20022）。

姜維，女，湖南寧鄉人，教授，博士，主要研究方向：職業教育、世界經濟。

王棟，男，講師，嶺南大學博士，哥倫比亞大學訪問學者，主要研究方向：行為金融學、大數據分析。

（責任編輯：黃亞妮）