關于國有企業成本管控的研究

萬哲文

摘要：隨著經濟的發展，國有企業也迎來新的發展機遇。國有經濟在國民經濟發展中發揮著重要的作用，因此如何實現國有企業的長久發展，成為越來越多的人關注的問題。近年來，國有企業改革不斷深化，國有企業的發展直接決定著國家經濟的發展質量與水平，因此國有企業的成本管控工作顯得尤為重要，不僅有助于提高國有企業自身的競爭力，更能使其在瞬息萬變的市場競爭中立于不敗之地。文章基于這一背景對國有企業進行成本管控的重要性進行分析，對其中存在的問題進行整理，并有針對性地提出改進意見。

關鍵詞：國有企業;成本管控;預算管理

國有企業在國家經濟發展的過程中承擔著重要的作用。國有企業有著其自身的特殊性，其一是國有企業的資產是一種集體資產，其二是資產規模也要比大部分民營企業大很多。在國有企業進行股份制改革的大背景下，國有企業成本管控工作是否能順利推進決定著國有企業在市場競爭中是否能站穩腳跟，這也成為國有企業開展工作的重中之重。因此，國有企業在進行管理的過程中，要重視成本管理工作的開展，根據企業的實際情況，制定相應的管理理念和管理措施，對企業的成本管理工作進行指導，從而提升國有企業的成本管理水平。

一、國有企業加強本管控的重要性

（一）有利于提高工作人員素質

國有企業的成本管控工作是一個長期的、涉及到各個領域的項目，因此對員工的參與度要求比較高。企業開展成本管理需要工作人員對各個類目的數據進行整理和分析，并在此基礎上得出詳細記賬資料和分析臺賬等。預算管理制度也成為成本管控工作中的重中之重，根據企業的實際需要進行預算的制定，與此同時建立行之有效的考核制度，調動工作人員的工作積極性，使員工能夠轉變態度，積極的參與到工作中來，提升國有企業的管理水平。

（二）有利于提高決策的科學性

在進行企業成本管控的過程中需要進行預測、決策等多個環節，而經過這些環節能夠更加清楚的認識到企業存在的弱點，以及優化途徑，企業可以根據以上信息探求降低成本的途徑，為管理者的決策提供更科學的依據。在市場競爭日趨激烈的當下，當國有企業遇到大市場經濟環境比往年差或是自身經營中的瓶頸時，高質量的成本管理能夠有效降低經營風險，幫助企業防范、抵御這些風險，帶領企業走出困境，減輕不必要的損失。

（三）有利于增強國有企業的盈利能力，使國企穩步發展

國有企業在發展的過程中雖然具有一定的優勢，但是要想在激烈的市場競爭中脫穎而出，仍然需要提高自身的競爭力。有效進行成本控制，是提升國有企業競爭力的重要手段。國有企業在進行管理的時候，可以通過對投入產出比的調整，以最少的投入獲得最大的產出，提高國有企業的資源利用率和經營效率，達到開源節流的目的，從而提高國企效率，所以成本管控是提高國企盈利能力的關鍵，有助于國企穩步發展。

（四）有利于提高國有企業的市場競爭力

經濟全球化的大背景下，國有企業的產品和性能將不占優勢，要想提高市場競爭力，不被市場淘汰，國有企業的成本管控將變得尤為重要。做好國有企業的成本管控，有利于控制和降低成本，加深外界對企業的認知，通過擴大企業影響力提高企業在市場中的競爭地位。另外，這些國有企業的成本控制也能為其他企業做出范本，使越來越多的企業認識到成本管理的重要性，進而在管理的過程中能夠不斷調整管理模式，改變管理手段，促使企業向低耗能、資源優質配置的方向發展。

二、國有企業成本管控存在的主要問題

（一）成本預算流于表面，起不到成本管控的作用

成本預算是企業管理中一項基礎性的工作，優質的成本預算工作的開展，對于企業管理來說具有重要的意義。因此，越來越多的企業在管理的過程中實施了成本預算管理，但是在編制預算時大多缺乏科學的依據，采用的編制方法比較單一，只是財務部門在往期數據上進行增量預算，最終的實現效果并不理想。

另外，也沒有建立有效的成本控制體系。缺乏行之有效的責任制度，導致工作人員在工作的過程中常常對自己的任務認識不清，影響最終的效果。過程控制的要求不明確，沒有辦法對工作人員的行為進行指導，使員工在開展工作的時候，工作流程不夠標準化，導致諸多問題的出現，也使成本控制體系的落實不容易。其他生產部門更沒有共同參與，沒有根據實際情況出發，僅僅是為了完成報表及數據的任務考核，使得成本預算分析不符合實際要求。在實施過程中，多注重與事中控制和事后處理，沒有對事前的預算控制給予重視，從根本上起不到成本控制的作用。

（二）管理層成本管控理念較弱，重視度不夠

管理人員對于成本控制的認識程度決定了這一管理措施的落實狀況。目前，國有企業管理中存在一個典型的問題：管理者并不是國企所有者，且具有較高的流動性，且大部門來自于專業技術人員或者業務骨干。在任職期間，管理者為凸顯自身業績，重視表面工作，習慣性的認為國有企業自身歸國家所有，自身具有豐厚的資源和市場地位，簡單的側重于擴大投資，將主要的精力放在生產技術水平、市場開拓上，但是這樣采取的措施缺乏長遠目光，使得企業的成本管控工作只有短期目標，沒有長期目標，最終的效果不理想。特別是在一線的服務部門，在領導過多強調完成產值和收入實現的日常工作開展中，并不能充分認識企業內部成本管控工作的重要性，往往造成資源和資金的浪費。

（三）人事任用制度不完善，工作流程不優化

國有企業的待遇對于員工而言是很有吸引力的，因此很多人都希望進入國有企業，這也就使得部分人通過關系進行國有企業，但是這也就影響了國有企業員工的綜合素質。與此同時，國有企業的任用機制不夠完善，在進行人才聘用的時候需要層層上報，使得人才缺口較大的崗位，在短時間內無法引進人才，進而影響了國有企業的工作開展。

工作流程不夠優化也影響了企業的成本控制。國有企業的工作流程對其工作效率和成本控制都有較大的影響，但是部分國有企業仍然采用的是傳統的管理模式，流程繁復，不僅延長了工作開展的時間成本，也增強了工作開展的經濟成本。

（四）成本控制機制不健全，缺乏全員參與

企業成本的管理控制工作需要相應的成本責任制度和考核監督機制。國有企業應該根據本公司各部門的工作職責指定本部門的管理責任制度，將責任落實到部門，由部門劃分到個人。真正做到以制度為基礎，以部門為單位，獎懲分明。但在當前的經濟環境下，部門國有企業的組織機構中部門冗余，分工太細化，更存在養“閑人”的情況，內部分工不合理，造成人力資源浪費，組織運行成本激增。管理層過多的依賴政府，缺少對員工的成本管理理念不到位，成本控制管理制度大都流于形式。

國有企業把成本控制的工作局限于部分職能部門，甚至會出現部門員工的思想過于狹隘，對成本控制存在認識偏差，認為企業在內部進行成本控制會使得企業的權利集中，導致一家獨大的局面。這種情況的存在就會導致員工對內控工作產生抵觸情緒，很多員工都沒有積極的參與到成本控制中，使得成本控制工作的效果并不理想。同時，在進行成本控制的過程中，存在著管理人員認為成本管控工作是由財務部門負責的，簡單的將成本核算等同于成本管理，這也就使得成本管理的效果不佳。而這些情況的出現，與領導對成本管理工作的不重視有著很大的關系。領導沒有發動所有部門配合財務部門一起編制行之有效的成本預算，也未在發展過程中根據行業發展進程對企業經營管理理念做出有效調整，致使成本核算流于表面形式，成本管控也無據可依，也進一步限制了內控工作的推進。

三、完善國有企業成本管控的相應措施

（一）編制切實可行的全面預算，強化成本預算控制體系

對于企業管理而言，全面預算發揮著重要的作用，是不斷提升企業管理水平的重要手段。在進行管理的過程中，只有不斷加強成本預算工作才能夠完善成本控制體系。因此，在管理的過程中，企業為了能夠發揮全面預算的作用，要在企業內部自上而下的進行業務量、業務狀況的匯總，組織專項預算編制小組，召開預算編制會議。重視先進技術的應用，利用大數據不斷探索新的管理模式，并對國內外先進的成本預算指定中學習方法。按照月、季、年對企業的整體指標進行分析評價，保證各期任務的完成。同時，要加強成本管控各個環節的管理。企業的管理涉及到產品的各個環節，每個環節都對成本管理的效果有重要的影響，因此，在進行管理的過程中不能孤立的進行預算控制，應該考慮到每個措施對于整體效果的影響，構建宏觀的成本管控體系，重視成本管理工作的開展。

建立健全的成本預算控制體系，首先要根據企業的實際情況，有針對性的制定相關制度，使其能夠符合企業的實際情況;其次，需要行之有效的成本費用責任考核制度，只有將責任落實到具體的個人，才能激發工作人員的工作積極性，提升成本控制的效果。同時，一旦完成成本預算管控制度，在進行管理的時候就要嚴格落實這一制度，從而保證這一制度作用的發揮。在成本預算編制的過程中要考慮到企業的發展狀況、行業的發展趨勢等信息，使得最終的編制結果對企業的發展具有較強的參考價值。而成本預算的編制，不是由某一部分獨立完成的，要由財務、采購、生產等多個部門共同參與，各個部門根據本部門的實際情況和需求，提出建議并進行成本預算的編制，使最終的成本預算能夠滿足實際情況。在進行管理的過程中，針對超預算的情況，要做好預案，有效應對，改變成本預算工作流于表面的情況，使成本預算在企業管理中切實發揮作用。

（二）轉變管理層成本管控理念，樹立企業成本管理的系統理念

國有企業管理人員受舊觀念的影響，在管理的過程中仍然采用舊的管理模式，使最終的管理效果不佳，這也就要求管理人員在最后管理的過程中應該不斷調整思想觀念，學習先進的管理理念和管理模式，在管理的過程中保持“主人翁”的態度，認識到成本控制的重要性，加強企業的成本控制，提升企業的經濟效益。國家應該以出資人的身份對國有企業進行成本控制。也就是要求國有企業按照國資委設置的任務，科學的制定計劃，從而推動成本管理的開展。與此同時，應該根據企業的實際情況制定行之有效的獎懲制度、監督制度，從而使管理人員能夠認識到成本控制與自己利益切身相關，只有讓管理人員認識到成本控制與其利益切身相關，其在管理的過程中，才能夠加大成本管理的力度，實現成本管理的作用。同時，企業在管理的過程中，應該定期組織工作人員開展學習，使管理人員能夠不斷掌握先進的管理理念和管理方法，在進行決策的時候從企業的長袖發展考慮，提升企業的管理水平。制定有效的考核制度提高管理人員的創新動力，使其在工作中認識到成本管理工作的重要性，并且能夠完善企業的成本管理機制。

（三）完善人事任用制度，整合工作流程和組織機構

對于國有企業來說，人才具有重要的意義，因此國有企業在進行人才選拔的時候應該堅持公開、透明的原則，使真正有才的人能夠進入到企業中，并且在企業中發揮作用，只有不斷提高員工的素質，才能有利于企業的健康發展。

另外，還要對企業的業務流程進行整合，通過整合使同類型的企業能夠合并，從而減少崗位的編制。在進行員工招聘的時候要考慮到企業的發展需要，既要做到人崗匹配，又要考慮到人員的穩定性，如果員工穩定性不強就會影響工作的開展，企業在進行招聘的時候要根據企業的實際情況和各個層級的需要合理的制定人才招聘目標，使得招聘的工作人員能夠滿足企業的需要。與此同時，應該賦予企業一定的人才招聘自主權，使企業可以根據自身的實際情況進行招聘，從而保證企業人力資源成本控制的最優化。

目前，部分國有企業存在內部流程不合理的情況，針對這一現象，為了能夠更好的完成成本控制，在進行管理的時候應該重視成本控制的流程優化，在前期重視調研工作的開展，為之后的成本控制建立相應的組織構架，從而能夠優化業務流程。這樣不僅能夠降低企業的運營成本，還能夠提升國有企業的管理水平，推動國有企業的進一步發展。

（四）強化成本績效考核機制，加強全員參與成本管控

對于國有企業來說，強化成本績效考核機制對于管理人員來說具有重要的意義，不僅能夠使管理人員掌握正確的管理方向，還能夠優化企業的資源配置，提高企業的管理水平。在對國有企業工作人員進行管理的過程中，應該將成本控制考核作為一個重要的考核點，對其成本控制的開展水平、效果等進行評價，從而能夠調動管理人員參與成本控制的積極性。在管理的過程中，要引導全體員工認識到成本管理的重要性，使員工都能夠愿意參與到成本管理中來，并在成本管理中發揮自己的作用。不斷優化國有企業的成本管控環境，使越來越多的人能夠參與到成本管理中來，及時發現成本管理中存在的問題，從而有效解決，實現全員控制，建立一支勇于創新、優秀的成本管控隊伍，幫助國企獲得更好的成本管控效果。

國有企業進行成本控制要想得到良好的效果就要重視理念的宣傳，只有使員工認識到成本控制的重要性，才能夠使他們在生產的過程中參與進來，加強相關的要求，不斷引進先進的管理技術，并對新技術進行應用，從而能夠提升數據信息的利用成效，發揮其在企業決策中的作用，提升企業的管理水平。

四、結束語

歷經了四十多年的改革開放后，國有企業在以往舊體制下的優勢逐漸散失，國有企業在激烈的市場競爭中要想具備一定的優勢，就要從提升自身的管理水平入手。國有企業的成本控制不僅能提高國有企業人員素質，從而進一步保證決策的科學性，更能提高國有企業的盈利能力，使得國有企業在市場上更具有競爭力，促進國民經濟的可持續發展。顯然，這項工作已經成為國有企業的一項重要工作。針對目前存在的內部控制度不完善、管理層理念較差、缺乏全員參與成本管理的狀況，國企應該重視這一情況，并發揮自身的模范作用，建立一個行之有效的管理機制，提高成本控制水平，為企業的發展奠定堅實的基礎，提升企業的市場競爭力。

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