新中國成立初期重慶地區禁銀工作研究

2022-05-19 16:13:09衛夢圓

中學生學習報 2022年22期

衛夢圓

摘要：貨幣是經濟生活中必不可少的交換媒介，統一貨幣市場是經濟恢復發展的重要前提。新中國成立初期的重慶貨幣市場瀕臨崩潰，銀元泛濫、物物交易與銀元投機盛行，嚴重影響國民經濟的恢復與發展。為了統一貨幣市場，重慶人民政府逐步開展禁銀工作：首先規定牌價暫準銀元行使，維護正常市場秩序，目的是快速肅清銀元券將人民幣投放到重慶市場，為全面禁銀創造前提條件。銀元券肅清后，即正式規定禁止用銀元計價、流通，實行低價凍結政策將銀元打入黑市，與物價脫節。其次發動群眾開展“擁幣拒銀”運動，使禁銀政策深入人心，至此銀元在重慶城市基本銷聲匿跡。最后將禁銀范圍擴大至重慶農村地區，利用人民幣交稅、貸款等政策和擴大城鄉物資交流推廣人民幣下鄉。1951 年，重慶禁銀工作相繼完成，禁銀斗爭最終取得成功，貨幣市場最終統一，為重慶恢復生產發展奠定了堅實的基礎。

關鍵詞：禁銀政策;人民幣下鄉;貨幣統一

一、新中國成立初期重慶開展禁銀工作的必要性

（一）銀元公開流通重慶貨幣市場混亂

民國以來，重慶市面流通的銀元種類較多，多為省內鑄造和省外鑄造的龍洋以及少數墨西哥銀元等外國銀幣。銀元再次大量出現在重慶市場始于解放戰爭期間，此期間國民黨政府實行惡性通貨膨脹政策，其發行的法幣、金圓券等紙幣信譽一落千丈，民眾紛紛拒用。加上重慶位于深處內地的西南地區，隨著解放面積逐步增加，重慶對外經濟聯系減少。使得交易范圍大大縮小，銀元流通范圍局限于重慶城市與農村之間，成為主要通貨。1949年 3月26日，重慶市參議會邀請金融、工商界人士及經濟專家，舉行“區域經濟座談會”，主張以銀元為交易貨幣單位。①自6月起，重慶各行莊及公司，今起一律自動將金圓券賬目折合銀元記賬，市內各大公司交易，都用銀元作價。民眾紛紛到中央銀行擠兌銀元以求保值。而中央銀行無法滿足群眾的兌換要求，銀元黑市猖獗、投機盛行，導致銀元價格飆升。據記載：“黑市袁頭每枚由165萬元升至200萬元，龍洋由138萬元升至180萬元，川班由130萬元升至170萬元。”重慶銀元市場的“銀牛黨”偽造川洋的花樣百出，每日夜間燈光黑暗中出售，從中牟利。銀元價格上漲刺激物價瘋漲，市場秩序混亂，人民形成了重視銀元輕視紙幣的心理，重慶已經徹底成為了銀元的世界。

（二）禁銀是推廣人民幣的題中應有之意

新中國成立初期的重慶貨幣市場與金融秩序一片混亂。在解放軍進入重慶市之初，鄧小平把穩定金融作為當務之急，在重慶市接管工作會議上指出：“我們從入城那天起，就應該把領導精力轉向城市，著手整理和迅速恢復敵人破壞的人民經濟生活，穩定金融市場。”②新中國成立初期的重慶人民依然盲目崇拜銀元，對人民政府發行的人民幣并不信任。所以投機商人與銀元分子進行銀元買賣，銀元黑市猖獗，物價上漲。1950年1月26日至2月3日，重慶主要商品價格就平均上漲了66%，尤其以人民生活必需品的價格上漲最為劇烈，大米上漲184.46%，紗上漲70.51%。投機行為嚴重破壞了重慶人民的經濟生活，制造社會惶恐與不安。人民一拿到人民幣就立刻就去黑市兌換成銀元，市場上到處充斥著銀元，人民幣根本無法滲透到民眾生活中。“在金融上我們所遇到的敵人，是強硬的銀元。”要實現人民幣統一市場，最大的敵人就是銀元，因此禁銀是推廣人民幣的題中應有之意。

二、接管重慶后人民政府逐步開展禁銀工作

（一）規定牌價暫準銀元行使肅清銀元券

重慶接管時間較預期時間早，軍管會實現對重慶的接管時人民幣還未及時運至，銀元作為當時被市民所認可的“硬通貨”在流通過程中依然起著重要作用。重慶政府規定牌價暫準銀元行使，穩定物價與市場秩序：“中國人民銀行重慶分行于昨日每枚銀元折合人民幣六千元，但暫不兌換。”③關于銀元比人民幣兌換比值之問題，是根據滬、漢、京、津等地黑市幣值，照顧重慶當地生活用品、出入口商品綜合價格，以及銀元實際購買力而決定的。重慶市商會理事長蔡鶴年認為：“兩者均極合理，既足以使目前半停頓之市場完全恢復正常，又有保護人民利益之效果。”暫準銀元行使，一方面也是在肅清銀元券期間，維護重慶的正常的市場交易秩序。銀元券在重慶的發行1500萬左右，且大部分集中在中下層人民手中。為了照顧人民利益，人民政府決定對銀元券實行兌換。1949年12月10日，重慶市軍事管制委員會發布通告《重慶市軍管會關于使用人民幣及禁用偽幣的規定》，宣布人民幣為市場流通之唯一合法幣制，作廢偽銀元券，凡持有偽銀元券者，可以以100：1的比價兌換人民幣，限五天內兌換完畢。④手持銀元券的重慶人民爭相前往人民銀行兌換人民幣，直至五天兌換期滿后，共兌出人民幣10億余萬元。緊接著重慶市軍事管制委員會規定偽銀元券債務關系處理辦法，頒布關于清理銀元券債券債務之規定》，規定了債權人與債務人之間可進行協商，以100：250至100：300之間的比率將債務轉換成人民幣。⑤進一步解決了銀元券的遺留債務問題。在肅清銀元券期間，人民幣大量運往重慶，進一步占領了重慶市場，為逐步開展一系列禁銀工作奠定了基礎。

（二）禁用凍結銀元并開展擁幣拒銀運動

銀元券收兌完畢后，人民幣合法性與人民性深入人心，民眾紛紛表示：“目前人民幣之流通情形，可以說明政府發行之謹慎，戰爭又將勝利了，各種生產事業將紛紛需要籌碼增多，均為幣值安定的好條件。”⑥穩定人民幣幣值的最大阻礙，就是市面上大量流通的銀元。在米亭子叫場口一帶，尚有不少的銀元販子在販賣銀元。買賣銀元的價格已經脫離了政府所規定的六千元，漲至八千元。長期以來投機分子操縱銀元，導致商人無法繼續經營交易，民眾生活也難以維持，民眾迫切希望政府快速取締銀元交易。重慶市軍管會金融部召集本市工商界代表關于取締銀元一問題召開會議。金融部部長鄧辰西指出：“現籌碼已足用，希望工商各界以人民幣作價進行營業，以避免造成市場物價紊亂”，工商界表示一致擁護。1950年1月20日，重慶市軍管會頒布《西南區金銀管理暫行辦法》并規定：“允許人民儲存金銀，但不得用以計價、行使流通與私相買賣。”⑦據不完全材料統計，西南地區約有七千萬至一億元的銀元，且大多數集中于地主和商人手中。按照比例收兌一千萬銀元需要人民幣六百億⑧，如此巨額的人民幣投入市場，必將進一步刺激物價上漲，對大多數人民都不利。為了維護大多數人民的利益，人民政府決定實行低價凍結政策，暫不收兌銀元。除此之外，還積極干預銀元市場，在拋售銀元的同時派遣干部深入黑市獲取情報，嚴格打擊銀元投機。重慶市治安部門有組織有計劃地對國民黨潛伏特務、擾亂金融分子進行逮捕，共逮捕了重要犯人四十余人⑨，銀元黑市逐漸減少，并與物價脫節。

《西南區金銀管理暫行辦法》出臺后，以銀錢兩業為代表的各行各業均表示擁護，銀錢業通告各會員行莊未了債權均以人民幣為清算單位，不再以金銀為支付工具;重慶各商店紛紛拒用銀元。為了更好配合政府深入宣傳禁銀政策，群眾開展了轟轟烈烈的擁幣拒銀運動。1950年初，重慶市民和各界人士在解放軍二野十二軍宣傳部文工團和重慶市總工會的帶領下，以唱歌、跳舞、個別拜訪等形式開展街頭宣傳。宣傳員千余人在米亭子、較場口、記功碑一帶向群眾宣傳，并解答民眾相關疑問。⑩通過開展群眾性禁銀斗爭，基本在城市中禁用銀元，銀元流通的危害深入人心，人民重貨輕幣的思想有所轉變，城鄉之間經濟交流逐漸活躍，貨幣下鄉條件已經成熟。

（三）打擊郊區銀元使用推廣人民幣下鄉

隨著禁銀工作的不斷開展，人民幣逐漸占領重慶城市市場，銀元被打入黑市。但是在郊區銀元仍肅清，還存在物物交易的現象。郊區農村相對于城市更加依賴銀元，農民“重物輕幣”的思想根深蒂固，“習性保守，將現實，一時難以驟改”。11加上交通不暢，鄉匪盛行，對城鄉物資交流與生產恢復影響甚大。在過去的城鄉交流大都是以銀元作為通貨，城市商人到鄉間購買貨物都是使用銀元。打擊郊區銀元使用，首先在城鄉之間要實行嚴格檢查，限制大量銀元的移動，減少銀元的貨幣性能，使其逐漸喪失貨幣的流通與支付職能。12其次就是發展交通，剿滅鄉匪以便利商貨運輸，促進城鄉物資交流。交流產品要面向農村，適應農民需要，才能打開農村市場。13在城市與鄉鎮設立國營商店或者合作社，確定合理的價格收購與推銷商品，一律以人民幣為計價單位。除此之外，還通過向民眾繳納農業稅、發放貸款來兌換一部分銀元。一方面推動人民幣下鄉，同時由于物品販賣、物價穩定，也增強農民對人民幣的信任，從而減少銀元流通使用。禁銀工作必須將行政力量與教育宣傳相結合：北碚相輝學院師生職工共五百余人，為了響應禁銀運動下鄉至黃桷鎮、文星場、二巖等鄉村，開展拒用銀元的宣傳，向郊區農民普及了銀元的危害，農民紛紛表示“決心擁護政府政策，不用銀元”。14隨著一系列政策的推進，重慶郊區銀元使用與物物交易的現象大大減少，人民幣逐步深入農村。據《大公報》報道：長壽晏家區晏家場，農民對人民幣的信任逐漸提高，一致要求恢復米糧市場，拒用銀元以人民幣計價。米糧市場恢復后，農民紛紛要求工商界下鄉買東西，以便于用農產品換人民幣。15

三、新中國成立初期重慶禁銀工作的成效與意義

（一）消滅銀元行使，統一貨幣市場

經過人民政府一系列政策的實施，消滅了銀元的公開行使，使銀元黑市逐漸減少并且與物價脫節，澄清了重慶混亂的貨幣市場，建立起統一的人民幣市場。雖然在禁銀工作中，還會偶爾出現以經營首飾為借口倒賣銀元的活動。于是中央銀行決定開辦國營金店，并委托貿易部門加工銷售，以取代私營銀樓。重慶政府按照規定關閉一批私營銀樓。同時妥善做好金號銀樓人員的專業安置工作。禁銀工作首先要從城市開始，只要城市使用人民幣，通過城鄉間的物資交流，就能帶動人民幣下鄉，消滅農村中的大量銀元。16在禁銀工作由點到面、層層落實的推行下，人民幣不斷地深入重慶農村，取代舊幣成為市場唯一合法媒介，徹底取代銀元流通。1950年底，物價基本擺脫了金銀波動的影響而有所下降，人民政府禁銀的決心和法律力量對整肅金融市場起到了很大作用。1951 年，重慶禁銀工作相繼完成，禁銀斗爭最終取得成功，貨幣市場最終統一，人民幣在重慶城鄉全面流通。

（二）為重慶恢復發展生產奠定基礎

重慶是工商業的城市，也是西南經濟的中心。貨幣統一是經濟正常發展的前提，只有禁用銀元統一貨幣，金融市場才能納入正軌。禁銀工作完成，有利于推動重慶由雜亂無序的貨幣市場轉化為單一有序的人民幣市場的進程，1952年人民幣信用體系最終建立。這一進程基本順應了當時社會經濟恢復發展的客觀要求，也反應出人民政府在處理重大經濟問題時慎重求實的態度。建國初期的重慶百廢待興，禁銀工作的順利推進，不僅僅對穩定社會起到了重要的作用，并且為之后國家集中資金建設國民經濟、恢復生產發展起到了重要的作用，同時也是符合人民群眾利益的。

注：

① 田茂德，吳瑞雨：《國時期四川貨幣金融紀事》，成都：西南財經大學出版社，1989年，第405頁。

② 中共重慶市委黨史研究室：《鄧小平與大西南（1949—1952）》，北京：中央文獻出版社，2000年，第147頁。

③ 《銀元牌價掛出，每枚折合人民幣六千元》，《大公報》（重慶版）1949年12月12日，第一張，第三版。

④ 《中國人民解放軍重慶市軍事管制委員會布告：關于使用人民幣及禁用偽幣的規定》，《新華日報》（重慶版）1949年12月12日，第3版。

⑤ 《清理銀元券債務債權，軍管會規定四項辦法，銀元與銀券比值，在一百比二百五十至一百比三百之間;人民幣與銀元之比價以人民銀行牌價為準》，《大公報》（重慶版）1949年12月17日，第1張，第3版。

⑥ 《偽銀券收兌經過良好，市民樂于使用人民幣》《大公報》（重慶版）1949年12月16日，第一張，第三版

⑦ 《西南軍政委員會頒發西南區金銀管理暫行辦法》，《新華日報》（重慶版）1950年1月12日，第3版。

⑧ 《市民所提有關銀元問題，宣傳總隊昨天逐一解答》，《大公報》（重慶版）1950年1月14日，第1張，第3版。

⑨ 《重慶市禁銀工作簡結》，《西南金融金融通訊》（第1期），1950年4月20日，02830006000310000001000，重慶市檔案館藏。

⑩ 《拒用銀元，擁護人民幣，昨日展開街頭宣傳》，《大公報》（重慶版）1950年1月13日，第1張，第3版。

11 《西南區三個月來的貨幣工作》，《西南金融金融通訊》（第8期），1950年12月8日，02830006000310000001000，重慶市檔案館藏。