“后疫情時(shí)代”社區(qū)協(xié)同治理的研究——基于湖州疫情的觀察

賀俊 湖州學(xué)院人文學(xué)院，孫國(guó)賓 湖州師范學(xué)院

本文節(jié)選自《繼續(xù)教育研究》2022年第5期

“協(xié)同治理”一詞最早出現(xiàn)在1970 年德國(guó)物理學(xué)家Haken 教授的協(xié)同理論中，主張系統(tǒng)元素或者子系統(tǒng)之間的相互協(xié)作?，F(xiàn)代協(xié)同理論則認(rèn)為，“ 協(xié)同有助于整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和秩序化，并且可以在數(shù)量和質(zhì)量上增強(qiáng)系統(tǒng)的功效，創(chuàng)造出局部無(wú)法獲得的新功能，從而實(shí)現(xiàn)增值動(dòng)力”。簡(jiǎn)而言之，協(xié)同治理就是部門為了追求最大化的公共利益而進(jìn)行協(xié)調(diào)互動(dòng)的一種社會(huì)管理過(guò)程。在社會(huì)治理領(lǐng)域，協(xié)同治理表現(xiàn)為在基層社會(huì)治理過(guò)程中，治理主體通過(guò)協(xié)商最終改變“利益偏好”，形成公共理性，從而達(dá)成決策共識(shí)。

在疫情期間，社區(qū)作為疫情防控的主陣地，在引導(dǎo)疫情輿論、安撫民眾心理方面應(yīng)當(dāng)扮演積極有為的角色，然而在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)對(duì)民眾進(jìn)行輿論上的宣傳和引導(dǎo)不足，致使居民搶購(gòu)囤積物資、偏聽(tīng)偏信上當(dāng)中招等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。物業(yè)公司應(yīng)該在出入登記、消毒清潔、人口排查等方面發(fā)揮重要作用，然而在現(xiàn)實(shí)中，大部分工作都是由社區(qū)來(lái)完成的。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該發(fā)動(dòng)小區(qū)人員積極參與社區(qū)疫情防控工作，形成全員參與的局面，然而在現(xiàn)實(shí)中，業(yè)主委員會(huì)多數(shù)情況下僅僅作為志愿者參與了“守小門”，檢查“健康碼”的工作?；谝陨犀F(xiàn)象，在社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)等三大治理主體角色不明，權(quán)利和責(zé)任缺乏政策的約束，從而引發(fā)了一系列的矛盾與問(wèn)題。

居民委員會(huì)是社區(qū)中的行政主體，兼顧行政職務(wù)和便民服務(wù);業(yè)主委員會(huì)是監(jiān)督物業(yè)公司運(yùn)作管理的，向居委會(huì)提出意見(jiàn)和建議。由于基層高度自治的特征，其法規(guī)宣傳、法規(guī)執(zhí)行、立法規(guī)定都是由社區(qū)組織和居民群眾自主投票決定的，因此社區(qū)法規(guī)缺乏足夠的執(zhí)行效率?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》對(duì)居民委員會(huì)的地位和職權(quán)進(jìn)行了明確，但該法僅涵蓋了居民委員會(huì)這一個(gè)社區(qū)治理主體，社區(qū)自治其他主體如物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等機(jī)構(gòu)并未納入國(guó)家一級(jí)的法律層面進(jìn)行規(guī)范。因此，在社區(qū)治理過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法可依的隨意執(zhí)行情況比較常見(jiàn)，執(zhí)法不規(guī)范挑戰(zhàn)著政府的公信力。

在社區(qū)治理領(lǐng)域，如何讓各治理主體有效地參與到社區(qū)治理中，如何規(guī)范各治理主體的契約效用、權(quán)責(zé)范圍、行為規(guī)范，是社區(qū)協(xié)同治理順利運(yùn)行的必要條件。一是循法而行。通過(guò)立法明確社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)等三者的角色和職能，確立業(yè)主委員會(huì)的法人地位，出臺(tái)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律，使得多元主體在參與社區(qū)治理過(guò)程中有法可依。二是依法而治。以法律落實(shí)社區(qū)服務(wù)清單，對(duì)社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的法律職責(zé)實(shí)行“準(zhǔn)入制”，建 立相應(yīng)的組織，對(duì)區(qū)級(jí)政府及街道下放的工作任務(wù)進(jìn)行規(guī)范。三是法潤(rùn)人心。在社區(qū)內(nèi)部廣泛開(kāi)展法制宣傳。通過(guò)業(yè)主群、微信公眾平臺(tái)等渠道推送 傳相關(guān)法律知識(shí)，發(fā)布社區(qū)協(xié)商的新聞稿件，擴(kuò)大社區(qū)內(nèi)部對(duì)協(xié)商治理的知曉度和認(rèn)可度。

黃桂霞 中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所副研究員

本文節(jié)選自《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第2期

生育不僅是女性或者家庭的情感選擇，必然也是依據(jù)當(dāng)時(shí)或預(yù)期的生育的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行的選擇。許多家庭所謂“生不起”和“養(yǎng)不起”，主要原因在于生育行為成本的內(nèi)部化和收益外部化錯(cuò)位造成的。無(wú)論是養(yǎng)兒防老、傳宗接代，還是不婚不育，都有勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值或社會(huì)價(jià)值蘊(yùn)含其中。所以，無(wú)論是女性生育意愿下降，還是所謂的家庭撫育能力不足而放棄生育多孩，都是社會(huì)對(duì)女性承擔(dān)主要責(zé)任的生育的社會(huì)價(jià)值不認(rèn)同的體現(xiàn)，這也是導(dǎo)致女性生育與勞動(dòng)就業(yè)沖突的根源所在，其本質(zhì)是兩種生產(chǎn)的沖突。

性別歧視使得女性就業(yè)難，職業(yè)中斷比例高，就業(yè)質(zhì)量低，三孩政策可能會(huì)加劇這種狀況。女性雖然一直保持著較高的勞動(dòng)參與率，但呈下降趨勢(shì)。2019年，女性人口占總?cè)丝诘?8.9%，就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘?3.2%。從用人單位來(lái)說(shuō)，企業(yè)因女性生育甚至職業(yè)中斷而減少她們的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，職業(yè)晉升時(shí)也會(huì)較少考慮女性，導(dǎo)致女性人力資本存量、職業(yè)積累少于男性，更多就職于低收入行業(yè)或職位;從女性個(gè)人來(lái)說(shuō)，為了更好地照顧孩子，就業(yè)時(shí)傾向于選擇離家近、工作方式和時(shí)間相對(duì)靈活的職業(yè)。同時(shí)，由于公共托幼園所短缺、兒童照料成本高、面臨較大的工作——家庭雙重壓力，不少青年職業(yè)女性因生育而中斷職業(yè)，甚至退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)從事非農(nóng)勞動(dòng)女性 1971——1980 年因生育中斷職業(yè)的比例僅為5.9%，2001——2010 年達(dá)到35.0%，近年來(lái)一直保持較高的比例。2019年城鎮(zhèn)失業(yè)女性未工作的原因占比最高的是料理家務(wù)為32.7%，男性這一比例僅為2.9%。

研究證明，生育第二個(gè)子女之后，女性的年工資和小時(shí)工資會(huì)分別下降25.8%和26.9%，而在生育第三個(gè)或更多子女之后，女性年工資和小時(shí)工資的下降幅度則高達(dá) 87.5% 和 86.0%。青年女性生育后主動(dòng)或被動(dòng)中斷職業(yè)，則會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)收入大幅降低甚至失去勞動(dòng)收入。

陳剛、盧彥西 西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

本文節(jié)選自《經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)》2022年6月刊

以明清進(jìn)士密度衡量儒家文化傳統(tǒng)，本文對(duì)2009——2015年中國(guó)283 個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，深受儒家文化傳統(tǒng)影響的地方官員顯著降低了房?jī)r(jià)。具體地說(shuō)，地方官員出生地進(jìn)士密度越高，其任職地實(shí)際房?jī)r(jià)和實(shí)際房?jī)r(jià)的年均增長(zhǎng)率都顯著更低，這在方程中考慮了地方官員搭配的影響、控制地方官員的任職經(jīng)歷、使用可替代的儒家文化衡量指標(biāo)，以及使用清洗后的樣本進(jìn)行回歸的一系列檢驗(yàn)中都是穩(wěn)健的。進(jìn)一步的分析表明，官員出生地進(jìn)士密度對(duì)任職地商住房用地出讓比例的影響不顯著，但顯著提高了其任職地的中低價(jià)位房以及廉租房和公租房等保障性住房的供地比例，意味著優(yōu)化了商住房用地的供地結(jié)構(gòu)可能是深受儒家文化傳統(tǒng)影響的地方官員調(diào)控房?jī)r(jià)的重要政策工具。

自漢代以來(lái)，儒家文化都是中國(guó)傳統(tǒng)文化的主體，潛移默化地塑造了人們的行為規(guī)范、傳統(tǒng)信念和價(jià)值觀。儒家的政治抱負(fù)一向著重修齊治平，以民為本是儒家文化一以貫之、恒常不變的常道，所以儒家的政治思想推崇施行以民為本的仁政，重視改善和提升社會(huì)民生。因此，在房?jī)r(jià)高漲使住房問(wèn)題成為了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)各界普遍關(guān)注的重要民生問(wèn)題的背景之下，深受儒家文化傳統(tǒng)影響的地方官員可能會(huì)更重視合理調(diào)控房?jī)r(jià)，以保障和改善社會(huì)民生。

基于地方官員出生地和任職地相分離的政策框架，本文使用 2009——2015年中國(guó)283個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)，采用流行病學(xué)方法的回歸發(fā)現(xiàn)，深受儒家文化傳統(tǒng)影響的地方官員顯著降低了房?jī)r(jià)。具體地說(shuō)，地方官員出生地進(jìn)士密度每增加 1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，官員任職地實(shí)際房?jī)r(jià)將降低1.13%左右，實(shí)際房?jī)r(jià)的年均增長(zhǎng)率將下降 1.01%左右，這在一系列檢驗(yàn)中都是穩(wěn)健的。擴(kuò)展分析表明，儒家文化弱化了地方官員源自晉升激勵(lì)而推高房?jī)r(jià)的動(dòng)機(jī)，優(yōu)化商住房用地的供地結(jié)構(gòu)則是深受儒家文化傳統(tǒng)影響的地方官員調(diào)控房?jī)r(jià)的重要政策工具。