國有建筑施工企業(yè)加強海外項目監(jiān)督工作的有效措施探討

趙圣華

（中鐵十八局集團有限公司國際公司，天津 300222）

隨著我國綜合國力以及國際影響力的不斷提升，在國家“走出去”與“引進來”發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)政策的引導(dǎo)和支持下，越來越多的施工企業(yè)走出國門，開拓國際市場，海外工程項目的數(shù)量逐年增加，極大地提高了我國施工企業(yè)的形象。但是受到世界復(fù)雜政治格局以及不同社會文化因素的影響，施工企業(yè)海外項目在建設(shè)、運營階段均伴隨著諸多的風險隱患，可能對企業(yè)的效益造成影響，甚至給企業(yè)帶來嚴重的損失。因此，施工企業(yè)不僅需要注重提高自身經(jīng)濟效益，同時需要不斷優(yōu)化與完善管理體系，積極開展監(jiān)督工作，有效防范風險，彌補管理漏洞，為項目的順利開展提供保障。

一、開展海外項目監(jiān)督工作的重要意義

積極開展和落實海外施工項目監(jiān)督工作，不但是保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的主要途徑，同時具有深遠的現(xiàn)實意義與政治意義。

首先，開展監(jiān)督工作對于維護國家和企業(yè)形象具有重要作用。當前反腐敗國際合作力度逐漸加大，海外施工企業(yè)不僅代表企業(yè)自身，同時也代表了國家的形象。因此，企業(yè)需要充分認識到國際防腐反腐與合規(guī)經(jīng)營的必然趨勢，在海外項目生產(chǎn)經(jīng)營全過程中加強對監(jiān)督工作的重視，避免海外環(huán)境復(fù)雜多變導(dǎo)致風險失控，對國家、企業(yè)的形象造成嚴重損失[1]。另外，開展監(jiān)督工作也是推動海外施工企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

其次，開展海外項目監(jiān)督工作是避免國有資產(chǎn)流失的主要措施。監(jiān)督工作的主要內(nèi)容包括政治監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督以及效能監(jiān)督等。結(jié)合工作經(jīng)驗與實踐可知，在政治監(jiān)督過程中為加大巡察力度，可采取派駐督查組等措施；在經(jīng)濟監(jiān)督過程中可采取財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督等多種監(jiān)督方法；在效能監(jiān)督過程中要積極開展作風整頓工作，開展專項監(jiān)督等。通過以上措施，均能夠有效避免或減少施工企業(yè)的損失，對于推動企業(yè)的改革與發(fā)展具有重要意義。對于遠離國土的海外施工項目來說，更需要牢牢把握“嚴”這一主基調(diào)，積極落實海外監(jiān)督工作，避免資產(chǎn)的流失。

最后，積極開展海外項目監(jiān)督工作對于落實良好政治生態(tài)具有重要意義。不同國家的政治體制、市場發(fā)展情況及規(guī)則、政策法規(guī)、文化背景各不相同，因此海外施工企業(yè)工作人員的品德素養(yǎng)、企業(yè)的發(fā)展機制、國內(nèi)外政治生態(tài)均伴隨一定的風險[2]。如果監(jiān)督工作未得到有效落實，容易導(dǎo)致工作人員思想防線松懈，易沾染一些不良嗜好，不利于構(gòu)建良好的風氣，對工作質(zhì)量造成嚴重的不利影響。因此，需要積極開展海外監(jiān)督工作，注重對施工企業(yè)基層員工道德素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，幫助其樹立正確的三觀，從思想源頭消除腐敗問題，筑牢思想防線，落實良好政治生態(tài)。

二、建筑施工企業(yè)海外風險類型

1.政治風險

海外施工項目屬于一種跨國經(jīng)濟行為，易受到施工項目所在國宏觀環(huán)境、項目運營政策性調(diào)控以及政治格局等因素的影響。任何一個因素不穩(wěn)定均會導(dǎo)致海外項目承受相應(yīng)的風險。例如，所在國存在政治動亂、罷工、內(nèi)戰(zhàn)等情況，均可能導(dǎo)致項目合同終止，甚至導(dǎo)致施工項目遭到破壞，給施工企業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失。另外，不同國家的政策法規(guī)以及執(zhí)行方式存在明顯不同，海外施工項目必然會遇到法律差異問題，因此法律糾紛的發(fā)生風險概率較大。例如，部分國家承認土地私有，建設(shè)方為了降低風險，招標過程中將征地拆遷任務(wù)轉(zhuǎn)嫁于我國施工企業(yè)，因此施工階段存在與當?shù)厝说耐恋丶m紛問題，對項目進程造成影響。

2.經(jīng)濟風險

首先，工程所在國的經(jīng)濟發(fā)展水平對項目建設(shè)是否具備有力的資金保障、工程項目款是否按期收回等關(guān)系密切。如果工程所在國的經(jīng)濟實力較差、經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政入不敷出，必然會對項目經(jīng)濟效益造成影響。其次，如果工程建設(shè)國存在通貨膨脹問題，國內(nèi)物價上漲嚴重，就會導(dǎo)致項目建設(shè)超出預(yù)算，對企業(yè)造成一定的經(jīng)濟損失[3]。最后，部分國家為了保證國際收支的平衡性，對外匯采取限制性措施，對于實施外匯管制的區(qū)域來說，多采用官方固定匯率，雖然匯率十分穩(wěn)定，但是面臨一定的通脹壓力，為了緩解壓力突然改變匯率，對企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟風險。另外，受到多種因素影響，導(dǎo)致海外施工項目最終獲得財務(wù)金額與預(yù)期存在一定的偏差，利潤損失嚴重，面臨一定的財務(wù)風險。因為海外項目的投資資金較大，設(shè)備、材料等準備金額需要企業(yè)提前支付，并且工程周期較長、難度較大，如果實際支付工程款項滯后于開工時間，將會導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)壓力增加。

3.技術(shù)風險

主要體現(xiàn)在施工企業(yè)的技術(shù)、設(shè)計、設(shè)備等方面。在國際投標過程中，如果無法充分認識自身能力和招標要求的差異，將會對項目運行造成阻礙。不同國家對施工工藝、材料、技術(shù)水平的要求存在不同，如果項目難以滿足建設(shè)方要求，將會導(dǎo)致企業(yè)成本控制困難。另外，因為施工階段存在較多的未知及變更因素，對施工進程造成嚴重影響，甚至導(dǎo)致返工，企業(yè)施工成本增加。

三、建筑施工企業(yè)海外監(jiān)督工作存在的問題

不同于常規(guī)工程項目，海外項目的施工環(huán)境較為復(fù)雜，面臨諸多類型的風險，雖然企業(yè)積極監(jiān)督工作對于防范、控制風險具有重要的作用，但是結(jié)合現(xiàn)狀分析，我國海外施工企業(yè)監(jiān)督工作仍不完善，風險防控形勢不容樂觀，存在一定的問題。

1.黨建基礎(chǔ)工作未得到有效落實

首先，部分海外項目黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，對黨建工作的重視度有所不足，多認為工作的重點在于日常生產(chǎn)經(jīng)營工作，只要做好日常生產(chǎn)經(jīng)營工作就夠了，不愿意或沒有時間精力去推動項目黨建工作的開展。沒有黨組織的支持，紀檢工作人員也難以有效發(fā)揮監(jiān)督教育以及日常工作督促等作用。其次，部分項目受到各種原因的影響，處于籌備過程中的項目組織機構(gòu)設(shè)置不完善，并未及時成立黨支部，監(jiān)督盲區(qū)問題嚴重，對監(jiān)督工作的順利進行造成阻礙[4]。最后，對各職能監(jiān)督部門來說，其監(jiān)督工作不具備紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督條件，發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，監(jiān)督部門并未及時將監(jiān)督結(jié)果傳至專門負責的紀檢機構(gòu)，信息溝通不暢。

2.相關(guān)機制、體制不完善

當前，很多施工企業(yè)為防范海外項目風險，通過建立相應(yīng)的監(jiān)督機制取得了明顯的效果。例如，很多企業(yè)開始在海外廣泛應(yīng)用紀檢監(jiān)督員等相關(guān)制度，對于防范風險以及提高監(jiān)管水平來說具有重要的意義。但是，因為國別環(huán)境的差異性，相關(guān)規(guī)章制度的覆蓋范圍并不廣泛，很多海外項目針對業(yè)務(wù)流程的設(shè)計不合理，存在較大的自由裁量權(quán)，因此內(nèi)控管理難以充分發(fā)揮作用，無法做到細致深入的監(jiān)督，以權(quán)謀私等不良情況較嚴重[5]。

3.項目管理人員較為匱乏

由于海外項目的人力成本普遍較高，導(dǎo)致部分項目領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力較為集中，進行人力資源、財力資源、物力資源等重要資源審批的過程中，處理的流程較為簡單，權(quán)力的應(yīng)用缺乏有效的制約，易導(dǎo)致權(quán)力濫用情況。海外項目專業(yè)管理人才較為匱乏，部分工作人員一人兼職多個崗位，因此在開展相關(guān)工作，落實相關(guān)制度的過程中難免存在偏差。另外，部分崗位甚至關(guān)鍵崗位專業(yè)人才匱乏，兼職人員較多，基礎(chǔ)專業(yè)知識體系不扎實，經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)不熟練，工作過程中存在諸多問題。

4.部分國別的環(huán)境復(fù)雜多變

首先，結(jié)合現(xiàn)狀分析，目前國有建筑施工企業(yè)的海外施工項目主要集中于發(fā)展中國家，這類國家的相關(guān)法律制度尚未完善，部分國家經(jīng)濟發(fā)展水平落后，一些官員以及業(yè)主受到利益的驅(qū)使，在工程項目建設(shè)階段存在嚴重的以權(quán)謀私現(xiàn)象，因此項目成本明顯增加，工期拖延情況嚴重[6]。其次，受到項目所在國家的風俗習(xí)慣、區(qū)域文化等影響，一些意志力薄弱、思想防線松散的工作人員容易受到不良風氣的影響和腐蝕。最后，部分海外項目所處國家在財務(wù)報銷方面不具備正規(guī)發(fā)票，相關(guān)流程不完善，財務(wù)監(jiān)督難度較大，存在一定的風險隱患。

四、加強建筑施工企業(yè)海外項目監(jiān)督工作的措施

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極開展海外黨建工作創(chuàng)新

首先，需要保證黨建主體責任的全面落實，制定科學(xué)合理的黨建工作責任清單，加大黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，明確領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責”的具體要求。自上而下壓實責任。其次，要做好基層紀檢監(jiān)督工作人員的選用、配備工作，對海外項目的人、財、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全程追蹤監(jiān)督；引導(dǎo)和督促專職、兼職監(jiān)督人員制定科學(xué)合理的監(jiān)督方案，定期向企業(yè)黨組織匯報監(jiān)督方案的落實情況。最后，需要積極落實黨建聯(lián)系點、黨員聯(lián)系基層等黨建管理制度，加大對基層的服務(wù)保障力度。在積極落實上級黨委重點工作部署的前提下，加大對海外黨建工作創(chuàng)新方式的探索，充分融合黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作，提高工作水平[7]。

2.不斷完善各項工作機制，推動海外監(jiān)督工作的全面落實

首先，需要不斷優(yōu)化相關(guān)制度，對于不符合現(xiàn)實工作要求，難以保證監(jiān)督效果的制度及時修改與補充，建立以制度為綱、用制度管人的良性發(fā)展態(tài)勢。加大制度宣傳力度，保證其有效貫徹執(zhí)行，使工作人員能夠認可制度、了解制度，堅持指導(dǎo)的指導(dǎo)，為監(jiān)督工作的順利開展夯實基礎(chǔ)。其次，建立全面、完善的監(jiān)督協(xié)作體系，施工企業(yè)監(jiān)督部門需要加強與其他各部門的交流協(xié)作，成立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，結(jié)合實際情況制定有效的協(xié)作監(jiān)督工作方案，避免各部門互相獨立、各自為政的情況，加強部門與部門之間的協(xié)調(diào)交流，進一步提高監(jiān)督工作效率[8]，形成大監(jiān)督格局。最后，施工企業(yè)監(jiān)督部門需要加強與其他兄弟單位內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)作，共同落實監(jiān)督工作，建立全面完善的海外項目監(jiān)督格局。對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題需要及時信息共享，向上級匯報，對于重難點問題及時組織研討會議，在群策群力的作用下高效解決相關(guān)問題，全面規(guī)避風險隱患。

3.充分利用合規(guī)管理體系，創(chuàng)新海外工作監(jiān)督模式

企業(yè)紀檢監(jiān)督部門具有保密性強的特征，對于海外風險防范工作來說，需要充分利用合規(guī)構(gòu)建體系為監(jiān)督工作提供保障。首先，需要密切融合海外項目監(jiān)督工作與合規(guī)管理模式，加強對合規(guī)管理機制的利用，前移紀檢監(jiān)督關(guān)口，避免施工企業(yè)不慎違法別國政策法規(guī)導(dǎo)致的不必要損失[9]；其次，施工企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、相關(guān)部門管理人員需要對海外項目監(jiān)督工作進行審查與評估，及時了解工作情況，發(fā)現(xiàn)不足，有效處理。

4.增強互聯(lián)網(wǎng)意識，加大監(jiān)督工作信息化建設(shè)力度

基于互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)開展監(jiān)督工作能夠有效提高工作效率，降低成本。例如，采用云會議系統(tǒng)，能夠及時參與項目重要會議，提高會議監(jiān)督水平；通過利用生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督人員能夠遠程監(jiān)控項目施工情況，實現(xiàn)對施工全程的有效控制[10]；采用辦公系統(tǒng)的內(nèi)嵌模塊展開監(jiān)督工作，加大作風建設(shè)力度，實現(xiàn)對企業(yè)工作人員工作情況的全方位監(jiān)督，如物資采購、薪酬發(fā)放、合同管理等，建立全面的數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)。另外，積極利用群眾監(jiān)督渠道，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督工作，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報平臺等。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著國有企業(yè)海外工程業(yè)務(wù)規(guī)模的擴大，海外項目數(shù)量也不斷增加，同時海外項目較為復(fù)雜，易受其他因素影響，伴隨一定的風險隱患。因此，國有企業(yè)需要加強對海外項目監(jiān)督工作的重視，結(jié)合實際情況探索適合自身的監(jiān)督模式，積極落實監(jiān)督工作，全面提高監(jiān)督水平，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。