應急管理人才隊伍建設問題研究及對策探討
——以F市為例

解冠茵

（撫順市應急服務中心，遼寧 撫順 113006）

作為新中國工業文明的搖籃和首批工業重鎮，F市曾經為我國的發展做出了巨大的貢獻，該市石化、鋁業、特鋼、挖掘機廠等企業為支援全國各地經濟建設輸送了大量人才和技術力量。但由于技術落后、人才流失、政策保障滯后等客觀因素的影響，當地企業發展活力逐步減弱，隨之帶來的安全風險隱患不斷上升，給人民群眾的生命和財產安全造成了嚴重的沖擊。2020年，F市共發生各類生產安全事故37起，死亡40人（其中，工礦事故13起，死亡14人，生產經營性道路交通事故24起，死亡26人），安全生產形勢嚴峻復雜。因此，打造一支高素質、專業化的應急管理人才隊伍，對解決公共安全問題、助力地區經濟社會平穩運行具有十分重要的現實意義。

一、F市應急管理人才隊伍建設現狀

F市是建國初期的國家老工業基地，應急管理系統監管的礦山、化工、制造業等高危行業企業數量達1400余家，其中，涉及危險化學品的化工企業68家（生產企業43家，儲存經營企業9家，使用企業16家），重大危險源166個，重大危險源部位120個，煙花爆竹批發企業4家，加油站170家，化工園區1個（園區內有危化企業36家，涉及重點監管危險化工工藝企業20家，涉及36種重點監管危險化學品），非煤礦山企業項目239個（含露天礦山67座、井工礦山41座、尾礦庫95座、選礦廠28個、地質勘察企業2個、采掘施工企業2個、礦泉水開采企業3個、勘探項目1個，現有地方煤礦4家，核定生產能力185萬噸/年）。各類企業數量均居全省前列，中、省直企業規模大，建廠時間早，生產工藝技術落后，裝備老化，部分企業科技含量較低，潛在的安全隱患較多。

F市應急管理局承擔統籌協調全市安全生產，危險化學品、煤礦、非煤礦山、制造業等四大行業領域安全監管、森林防火、防震減災、防汛抗旱、重大安全生產事故責任調查以及突發事件應急救援等職能。市局現有編制71名（其中，行政編制65名、事業編制4名、工勤編制2名），實有人員62名（其中，行政編制56名，參公事業編制4名）。內設科室17個，直屬事業單位1個（人員編制單算）。全市7個縣區共有編制200名（其中，行政編制78名，事業編制122名），實有人員158名（其中，行政編制69名，事業編制89名）。

二、F市應急管理人才隊伍建設存在的主要問題

1.應急管理人員編制數量少

F市應急管理局的人員編制從原安監局的11個科室49個行政編調整為16個科室60個行政編和10個事業編，工作任務成倍增加，但行政編制卻僅增加了11個，10個事業編目前也只有4人在崗，且編辦要求剩余6個事業編只出不進，有兩個科室實際處于無人狀態，現有人員編制數量遠遠難以保證完成各項工作，在全省年度安全生產考核中因監管人員數量不足和缺乏專業監管人員連續多年在考核中被扣分，帶來了十分不利的影響。特別是2021年，市政府已經將森林防火指揮部工作職能劃轉到應急管理部門，按照省部署防汛抗旱指揮部工作職能也將劃轉到應急管理部門，編制人員數量嚴重不足，其他工作職能的增加勢必會擠占用于全市安全生產監管的人員力量，影響安全生產工作的正常展開，導致事故易發、多發。

2.應急管理經費保障不足

2018年末，市政府保證原安監局每年300萬元的安全生產專項資金，F市應急局組建以后，除保留了原安監局的安全生產監管職能外，又并入了綜合減災、抗震救災、火災防治、救災物資保障和災害救助等諸多職能，而受經濟下行、新冠疫情等因素的影響，2021年批準的應急專項預算更是削減到128.3萬元。其中，列支的安全生產培訓費和專家費從2019年的96.8萬元下降到2021年的29.5萬元，難以保證安全生產和應急管理日常工作開展的各項開支，安全生產宣傳培訓和聘請專家給企業“體檢”的次數大幅削減，救災物資得不到及時補充，儲備規模較小，保障能力不足，與應急管理事業亟待開展的業務相比，仍存在較大的差距。

3.專業化監管人員數量不足，青年人才流失嚴重

當前，F市應急局非煤礦山、危化品等專業監管科室執法監管人員嚴重不足。非煤礦山監管科現有編制3人，實有人員2人，其中，礦山專業監管人員1人；危化科現有編制5人，實有人員4人，暫時還未滿編；全市現有非煤礦山監管人員23人，其中，專業人員10人；全市現有危險化學品監管人員28人，其中，專業人員13人，距離國家要求的2022年底前專業監管人員數量必須達到75%的要求相差甚遠。另外，年齡結構不合理，總體偏大：F市應急局現有行政編制和事業編制在崗人員60人，其中，年齡在50歲以上的干部達26人，占全局行政編制總人數的43.3%；全局35歲以下年輕干部僅有7人，占全局的11.7%。受到應急管理和安全生產工作壓力大、責任重、待遇低、交流提拔晉升困難等諸多因素的影響，應急管理部門出現“招人難”“留人難”的現象，僅應急局成立的兩年以來，就有近4名年輕、專業強的干部調到其他待遇更高的部門和地區工作，讓本就人員老化、專業人員數量少的應急管理隊伍捉襟見肘。

三、F市人才隊伍建設問題的原因分析

1.對新組建的部門重視程度不足

應急管理工作任務重、責任大，國家和省都非常重視安全生產工作，需要經常召集各部門召開各類會議，督促各部門履行安全生產工作職責，但是，作為市政府平級部門和新組建的部門，很難推動其他部門，得不到其他部門的理解和支持。在2020年度全市績效考核中，應急管理部門雖然全部完成了績效考核的各項指標，且連續4年未發生較大及以上生產安全事故，新冠疫情期間應急系統取消休假全員上崗，成功處置了一系列突發事件，但是，績效考核僅取得了“合格”等次，這極大地打擊了應急系統工作人員的積極性。

2.特崗津貼標準偏低，且部分人員沒有落實特崗津貼

市應急局承擔著全市應急值守、政務值班、發布預警和災情信息、組織全市應急救援等重要工作，負責全市礦山、危險化學品、冶金等高風險各行業的安全生產監管工作，負責全市消防、森林草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、安全生產事故救援的組織協調工作，實行“準軍事化”管理，需要隨時應對安全生產類，自然災害類突發事件，隨時可能面對極端情況和生死考驗，具有高負荷、高壓力、高風險的工作特點。工作性質和工作強度相同的公安、司法、紀檢等市直部門都有1000余元的特崗津貼，消防人員也有相應的特崗津貼，而應急管理部門除了部分原安監局轉隸人員保留了220/320的安全生產特崗津貼外，兩年多以來，從各部門并入應急局的大部分工作人員連最基礎的特崗補助也未曾享受，收入與工作強度不成正比，職業吸引力和工作動力不足，職業榮譽感偏低。

3.應急值班補貼沒有按標準落實

機構改革之后，市政府應急辦大部分工作職能劃轉到市應急局，需要全年365天、每天24小時應急值守，而且，應急管理局越是節假日和重要時段值班力量更要加強，遇到突發事件隨時趕赴現場進行應急處置。目前，省應急廳、部分縣區應急局和市政府值班室都落實了“日常160元/人次，法定假日240元/人次”標準的應急值班補助（不含伙食費），市應急局目前仍執行“50元/人次”的標準（含伙食費），應急值班人員意見較大，這極大地挫傷了應急值班人員的工作熱情和積極性。

四、加強應急管理人才隊伍建設的對策

習近平同志在中央政治局第十九次集體學習時強調：“應急管理部門全年365天、每天24小時都應急值守，隨時可能面對極端情況和生死考驗。應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點，應急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大，各方面要關心支持這支隊伍，提升職業榮譽感和吸引力”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》也明確提出“應急管理執法體制調整后，安全生產執法工作只能加強不能削弱”的要求。為了提升F市應急管理人才隊伍戰斗力、凝聚力，切實保障地區人民群眾生命財產安全，為經濟社會高質量發展提供安全穩定的社會環境，筆者提出以下對策及建議。

1.加大對應急管理社會化培訓機構的支持力度

要重視對應急管理專業化人才的選拔與培養，通過招商引資、稅收優惠、產業扶持等手段吸引和培育一批應急管理社會化培訓機構，為當地應急管理部門提供專業化的指導與服務，并輸送涵蓋安全生產、森林防火、自然災害普查等綜合性應急管理人人才，破解當前應急管理部門人員老化、專業程度低、工作滿意度差的局面。同時，要以“安全生產月”“5.12防災減災”等活動為契機，擴大應急管理知識的宣傳范圍，使社會各界認識到應急管理的重要性，為應急管理社會化培訓機構的培訓發展營造良好的社會支持氛圍。

2.實施應急管理人才引進計劃

人力資源和社會保障部門要立足人才強市的發展目標，重視對應急管理高端人才的引進工作，為應急管理人才發布企業招聘信息，提供人才建設跟蹤服務，并通過提高福利待遇、住房補貼、子女教育等政策吸引高層次應急管理人才進入F市就業。同時，針對擁有研究生學歷或專業領域成績突出的應急管理人才，可以通過面試測評等方式直接安置在黨政機關、事業單位就業。針對有意愿進入F創新創業的高層次應急管理人才，設立應急管理人才專項獎勵基金，在企業注冊、融資、家屬安置等方面提供優惠政策。同時，積極鼓勵本地大專院校、科研院所為應急管理人才創新創業提供強大的平臺支持，打造高端創新創業載體，形成高層次人才集聚效應，推動當地應急管理人才的專業化建設進程。

3.推進企業應急管理人才隊伍建設

企業是安全生產第一責任人，要深入推進應急管理綜合性人才隊伍建設，強化企業主體責任落實，通過企業生產安全這一抓手為地區經濟提供安全穩定的發展環境。要重視企業應急管理人員招募甄選、培訓開發各個環節，嚴格把控應急管理人才質量關，要運用崗位培訓、課堂講授等培訓手段，結合使用科技化智能系統考核設備，保證企業應急管理人員的培訓質量。要強化企業應急管理的重要作用，為應急管理人員制定清晰的職業發展路徑和具有較強針對性的員工開發計劃，幫助應急管理人員結合新技術、新工藝的變化不斷提升應急管理能力水平，并利用獎金分紅、股份等方式提升應急管理人員的工作滿意度，為企業吸引、留住優秀的應急管理人才。

4.申請專項經費聘請應急管理專家

財政部門要進一步加大對應急基礎設施建設的投入力度，列支專項經費聘請應急管理方面專家，按照年度執法檢查計劃幫助行業部門針對監管企業應急管理方面隱患問題進行“體檢”，把脈企業安全情況，評估風險指數，并指導相關整改工作。在專家的指導下，統籌推進安全監管、應急預案制定、應急物資儲備以及應急救援演練等方面工作，對部分整改過程中確需幫助的企業，指定專人負責指導，與企業結成“一對一”幫扶對子，提升企業整體安全管理水平。同時，利用在線教學等方式邀請專家定期為應急管理部門職工、企業員工提供遠程培訓輔導服務，提升應急管理人員的責任意識和能力水平。

5.提升應急管理人員的職業待遇和福利

相關部門要進一步完善應急人員職業保障政策，提升應急管理人員的榮譽感和獲得感。要按照應急系統準軍事化管理，為應急管理部門和工作人員統籌配備應急裝備、印有應急標識的服裝以及應急處置專用車輛。保證應急管理人員的工作需求，提升職業榮譽感。要依據相關政策增設應急管理特崗津貼、提高應急值班補助標準，并為應急管理人員辦理工傷保險和購買人身意外傷害保險，強化職業待遇和各項保障措施，解決應急管理人員的后顧之憂。要設立專項應急管理獎金，制定公平、合理的績效考評機制，獎勵在應急管理方面做出突出貢獻的職工。要加大對應急管理干部的提拔晉升和交流使用力度，保障應急管理干部的晉升通道，增加應急管理部門的吸引力。

五、結語

應急管理部門自2018年組建成立以來，在維護地區安全穩定和經濟發展中發揮著重要的作用，人民群眾的安全感、幸福感有了極大的提高，但是，在實際的運行過程中，還存在很多問題需要解決。平穩地發展不是應急管理部門單獨的事，是全社會的責任，應急管理部門在加強自身職工能力建設和職業保障的同時，要著眼于社會培訓機構的扶持、直管企業的監管以及高端人才的引進，多措并舉地推動本地應急管理隊伍健康、高質量發展。