中馬“兩國雙園”產業合作新模式的思考與啟示

文園園

（廣西外國語學院，廣西 南寧 530222）

一、前言

2010年，中國——東盟自由貿易區正式全面啟動，為中國與東盟的貿易合作奠定了堅實基礎。隨著“一帶一路”倡議的持續推進，引領中國與東盟構建更加緊密的命運共同體，雙方在經貿領域的合作進一步深化，《區域全面經濟伙伴關系協定》的簽署，標志著中國與東盟在國際貿易領域的合作將持續深化。馬來西亞是東盟的重要成員，近年來與我國的貿易合作不斷深化。2012年3月，國務院批準設立中國——馬來西亞欽州產業園區，6月中馬兩國政府簽署《關于馬中關丹產業園合作的協定》，在馬來西亞關丹市合作建設產業園區，由此開創了中馬“兩國雙園”產業合作新模式。

中馬“兩國雙園”產業合作模式也成為“一帶一路”建設中的新典范與新亮點，迄今而言，這種產業合作新模式已經取得了一定效果，要保證產業合作的進一步升級，則需要從多方面思考。本文的研究目的是通過對中馬“兩國雙園”產業合作新模式的分析，引發思考，探索今后合作中的重點內容，研究意義在于提供理論參考。

二、中馬“兩國雙園”產業合作的背景

1.政策支持

“一帶一路”倡議遵循開放合作、和諧包容、市場運作和互利共贏原則，在中國與馬來西亞的人文交流和經貿領域的深度合作中起到了良好推動作用。隨著“一帶一路”倡議的進一步推進，中馬兩國的聯系更加緊密，為中馬“兩國雙園”的產業合作新模式提供了良好政策支撐。近些年，中國與東盟的貿易合作伙伴關系愈加穩固，相應的稅收等方面的優惠政策不斷完善，為我國企業“走出去”提供了良好機遇，也為外國企業來中國投資提供了更加便利的條件。2019年，習近平總書記會見馬來西亞總理馬哈蒂爾時指出，中馬共建“一帶一路”基礎扎實，前景可期，雙方要加強規劃，做大合作平臺，推進高質量合作，要把“兩國雙園”做大做強，使其成為“陸海新通道”重要節點，促進兩國和地區聯通和發展。馬來西亞總理馬哈蒂爾也表示，馬方支持“一帶一路”倡議。馬來西亞是海上絲綢之路沿線國家，具有獨特的區位優勢，馬方期待通過共建“一帶一路”加快自身發展。馬方愿同中方加強在國際和地區事務中協調合作，攜手推動東盟—中國關系發展?？梢?，中馬兩國的友好合作以及政策支撐為“兩國雙園”的產業合作新模式打下了良好根基。

2.中馬兩國雙邊貿易額呈增長趨勢

一般來說，世界上兩個國家的貿易額不斷增長，則意味著兩國貿易聯系加強，由此將進一步推進兩國在多個領域的合作，并衍生出創新型的產業合作模式。近五年來，中國與馬來西亞雙邊貨物進出口額總體呈現上升趨勢，說明我國與馬來西亞之間的貿易聯系越來越緊密。據商務部數據，截至2021年，中國連續13年成為馬來西亞最大貿易伙伴，雙邊貿易總額達1768億美元，同比增34.5%。截至2021年底，中國對馬來西亞直接投資累計超過100億美元，馬來西亞累計對華直接投資近80億美元。這說明在“一帶一路”、自貿區等利好政策支持下，中馬“兩國雙園”產業合作模式取得了一定成績。長遠來看，中馬兩國在資源構成、產業結構和貿易商品等方面各具特色，互補性很強，為兩國間貿易奠定了基礎。隨著我國與馬來西亞雙邊貿易額的持續增長，將為“兩國雙園”產業合作模式的發展提供不竭動力，將推動產業合作模式進一步升級，從而形成雙贏局面。

3.兩國經濟發展均需要新動能

世界經濟發展的趨勢不可逆轉，在總體下行的大環境下，中國與馬來西亞的經濟發展均需要注入新動能。從我國來看，近兩年受到特殊事件影響我國經濟增長雖然好于其他國家，但是仍然與經濟發展的繁榮時期無法比擬。再加上一些貿易事件的影響，我國需要與更多國家建立牢固的貿易合作伙伴關系，在找尋新的機遇中為經濟發展注入新活力。從馬來西亞來看，我國已經連續十二年成為馬來西亞最大貿易伙伴國，馬來西亞自然資源豐富，與中國經濟互補性強。同時，在馬來西亞多元經濟與科技發展過程中，需要借鑒中國的經驗，讓更多企業走上工業4.0的道路，從而探索經濟發展新引擎。近年來，中馬合作覆蓋的領域越來越廣，各領域合作漸入佳境，在經濟全球化進入新階段的背景下，產業合作是我國與馬來西亞經濟發展中的重要推動因素。

4.馬來西亞民間力量推動

馬來西亞—中國商務理事會（簡稱“馬中商理會”）成立于2002年，在中馬兩國雙邊合作中發揮著重要作用，也是中馬“兩國雙園”產業合作的重要民間推動力量。多年來，馬中商理會一直派代表參加中國—東盟博覽會，從而探索兩國更多的合作機會。2017年，在馬中商理會的推動下，馬來西亞榴蓮節在南寧盛大開幕，有效提升了本國榴蓮的知名度。雖然中國與馬來西亞的友好關系源遠流長，但在最初發展中政府的優勢并未突顯，而是民間力量發揮了重要的作用，隨著中馬“兩國雙園”產業合作的推進，馬來西亞政府的作用才日益顯現。除了馬中商理會，馬來西亞的其他一些民間力量也在中馬兩國的貿易發展中發揮了不可替代的作用。

三、中馬“兩國雙園”產業合作的重要意義

1.成為“一帶一路”建設的新典范與新亮點

“一帶一路”倡議實施以來，中國與沿線國家主要通過線下博覽會、線上交流會、考察等方式加強交流合作，也取得了良好效果。而中馬“兩國雙園”則開啟了產業合作的新模式，其中關丹產業園是我國政府與國外政府第一次合作在國外建設國際園區，因此，成為“一帶一路”建設中的新典范。同時，中馬“兩國雙園”產業合作推進過程中也是亮點紛呈，從區位優勢來看，欽州產業園位于我國港口城市，是我國與東盟開展貿易合作的重要樞紐。而關丹產業園則位于馬來西亞關丹，是其東海岸最大港口城市，地理位置十分優越。除此之外，“政府引導，市場運作”是“兩國雙園”建設中遵循的原則，中馬兩國政府出臺了一系列支持政策，并通過市場化運作實現了兩國貿易揚長避短。

2.成為國際產能合作的標桿

中馬“兩國雙園”產業合作模式的確定及實施，是產業合作模式的一種創新形式，將建設成為中國—東盟的合作示范區，并將為國際產能合作樹立標桿，可以說是一種有益的嘗試。具體來看，中馬欽州產業園和馬中關丹產業園已經各自形成了產業集群。欽州產業園以清真食品、燕窩、生物醫藥、新能源等產品為主；關丹產業園則以鋼鐵、玻璃、鋁型材等產品為主。從產品類型上來看，中馬“兩國雙園”產業合作中形成了優勢互補。從產業合作成效來看，中馬欽州產業園2012年4月1日開園，年滿“十周歲”的中馬欽州產業園作為中國與東盟合作的示范區，國際產業新城雛形初具。其各項指標均呈快速上升的趨勢。截至2021年底，園區累計實現工業總產值391.7億元，年均增長44.8%；馬中關丹產業園累計完成產業投資約120億元。無論從產業合作進程、產品還是合作成效來看，中馬“兩國雙園”都在打造國際產能合作標桿的路上越走越遠。

3.有利于地區和平穩定發展

促進地區和平穩定發展，促進地區經濟繁榮是中國和馬來西亞的共同目標，也是共同應對變幻莫測國際風險的有效保障。中國與馬來西亞關系有著深厚的歷史積淀，近年來穩定向好發展，兩國同屬亞洲地區，兩國的友好合作也將助力地區的和平與穩定。當前，國際形勢還存在諸多不穩定因素，而我國與馬來西亞共同維護國際公平正義的初心始終沒有改變。此外，隨著我國與馬來西亞合作伙伴關系的穩固、中馬“兩國雙園”產業合作的進一步推進，經濟、建設等方面取得了豐碩成果，對于兩國貿易的發展均產生了積極影響。同時，我國的發展經驗為馬來西亞提供了良好借鑒，有利于馬來西亞在經濟等領域的提升，從而促進自身經濟繁榮發展。這說明中馬“兩國雙園”產業合作新模式對于地區和平穩定發展產生了積極影響。

4.有利于為兩國多領域合作打下基礎

隨著中馬“兩國雙園”產業合作的發展，中國與馬來西亞兩國之間的交流與合作關系越來越穩固，在此過程中馬雙方專注于在多個領域的合作。教育領域，2016年廈門大學馬來西亞分校正式辦學，這是我國第一所知名學府在海外成立分校，對于中國與馬來西亞的文化交流具有重要意義；金融領域，我國建設銀行在馬來西亞設立分行，有利于兩國金融合作領域的加深，也有利于兩國對外貿易的穩定發展。此外，在中馬“兩國雙園”基礎上建設創新園，例如榴蓮基地、食品加工區、AI科技園等，讓馬來西亞企業進入中馬園，也為中國企業打開馬來西亞市場提供更多機遇。長遠來看，隨著中馬“兩國雙園”產業合作的升級，中馬兩國的合作領域也將進一步拓展，并實現雙方的共同發展。

四、中馬“兩國雙園”產業合作新模式引發的思考與啟示

1.立足實際，推動產業合作穩定發展

在我國與所有國家的貿易合作中，經驗固然重要，但立足實際同樣不可或缺，這是雙方合作穩定發展的前提。中馬“兩國雙園”產業合作新模式可以引發更多思考，是我國在未來合作中應當關注的重點內容。首先，在兩國差異基礎上探索科學的產業合作模式。中國與馬來西亞在文化、生活習慣、經濟發展等方面均存在差距，要保證合作效果，就應當不斷尋求兩國差異的平衡點，選擇中馬兩國都適合的產業合作方式與方法，才能實現推動“兩國雙園”的穩定發展；其次，注重發展經驗與實際情況的結合。以馬來西亞東海岸鐵路項目為例，由于項目規劃金額比較高，增加了馬來西亞政府的財政壓力，項目不得不被叫停，最后經過多輪磋商，依據馬來西亞的實際情況進行調整后，項目才得以繼續。由此可見，脫離實際、照搬經驗的產業合作模式缺乏科學性，不利于中馬“兩國雙園”產業合作的持續推進。

2.持續提升中馬“兩國雙園”的引領作用

從“兩國雙園”項目規劃、落地到升級，現階段已經取得了良好效果，已成為“一帶一路”建設中的新典范，未來需要繼續發揮項目的引領作用，促進區域協調發展，構建新格局。首先，總結經驗教訓，為今后產業合作提供借鑒。在中馬“兩國雙園”產業合作中，對成功經驗和失敗教訓均需要進行總結，找到產業合作中我國的優勢以及需要提升的方面，在今后與他國的產業合作中進行規避，從而更好地發揮我國貿易加工、制造以及多其他方面優勢，實現多元化貿易伙伴的拓展；其次，充分發揮“兩國雙園”優勢，引導企業“走出去”和“請進來”。中馬兩個產業園建成后，對兩國企業也具有一定吸引作用。在今后的合作中，應當注重吸引馬來西亞企業進入中馬欽州產業園，從而為我國經濟發展注入新活力；應鼓勵中國企業到馬中關丹產業園投資設廠，以實現進一步拓展東盟市場的目標。

3.創新先行，進一步深化合作機制

創新是任何時代都不可缺少的發展動力，中馬“兩國雙園”產業合作中同樣需要創新發揮不竭動力。首先，借助科技創新探索產業合作新模式。科技創新不僅能夠提升“兩國雙園”相關項目的落地效率，而且有利于提升中馬兩國產業合作效能。科技創新是當今時代幾乎所有事物發展中必不可少的因素，因此，中馬“兩國雙園”產業合作中同樣需要重視科技創新，以持續深化合作機制；其次，借助產品創新優化產業合作方式。目前，兩個產業園已經形成了各自產業集群，未來中馬兩國均需要探索產品創新，利用更多產品優勢穩固產業合作關系，并助力兩國雙邊貿易額的增長。2021年9月，中國人民銀行同意將人民幣雙向流動便利化境內范圍擴大至廣西自貿實驗區三大片區；境外項目人民幣貸款境外范圍擴大到東盟全域，創新試點實施至今，5項創新業務已全部實施落地；最后，打造國際創新人才培養基地。借助“兩國雙園”項目優勢，培養國際創新人才，注重人才的引進和輸出，以便為后續產業合作提供不竭動力。與此同時，國際創新人才培養基地的打造，也有利于中國與馬來西亞在文化、教育等領域的交流與合作。

4.凝心聚力，推動中馬“兩國雙園”升級版建設

目前來看，中馬“兩國雙園”產業合作已經進入快車道，升級版建設勢在必行。如何升級、升級措施有哪些等都是現階段需要解決的問題，直接影響中馬兩國產業合作的質量與效果。首先，加快構建特色產業體系，助力產業合作升級。隨著“兩國雙園”產業合作的進一步深化，基礎產業合作體系已經構建。下一步應著眼于構建特色產業體系，充分發揮中國和馬來西亞各自在產業發展中的優勢，實現協同發展與合作創新；其次，重點解決園區發展受阻問題，推進園區發展升級。現階段，園區發展中在產品中間流通環節還存在一些問題，導致園區發展受到阻礙。下一步，應借助政策等優勢解決相關問題，同時加快構建自由便利跨境產業鏈，以彌補現有不足，推動“兩國雙園”產業合作快速升級。

5.追求政治利益與經濟利益的雙贏

在兩個國家的產業合作中，僅追求政治利益或者僅追求經濟利益均無法實現雙贏，甚至會影響產業合作效果。中馬“兩國雙園”產業合作模式規劃初期，主要以政策導向為主，因此具有積極的政治意義。中馬兩國主要基于開展雙邊經貿合作的考慮，并實現拓展多元化市場的目標。首先，在保證政治利益的同時，也要追求經濟利益。中馬“兩國雙園”產業合作模式已經進入升級階段，在兩國政治利益得以實現的基礎上，也需要考慮經濟利益的提升，這是園區建設與發展的重要保障。因為只有實現了一定的經濟利益，才能保證后續園區建設的順利推進，并充分發揮產業合作的優勢，實現兩國貿易的互惠互利；其次，追求政治利益與經濟利益的平衡。向政治利益和經濟利益任何一方傾斜的方式都是不可取的，未來一段時間，需要追求二者平衡發展，找到利益平衡點，才能讓“兩國雙園”產業合作模式更加穩固。

五、結論

“兩國雙園”產業合作模式對中馬兩國開拓多元化市場具有積極影響，不僅開創了中國與東盟國家在對方互設產業園區的先河，也成為“一帶一路”國際產能合作的新標桿。“兩國雙園”項目的推進具有時代背景，也具有重要的現實意義，只有加強與多個國家的創新合作，我國才能與世界經濟形成良性互動，才能為自身經濟發展帶來新動能。中馬“兩國雙園”產業合作模式引發的一系列思考，也是未來合作項目推進過程中值得注意的重要內容。