安全座椅呵護未來 切實保護兒童乘車安全 專家呼吁將兒童安全座椅寫入道路交通安全法

我國兒童道路交通安全問題依然嚴峻

近10年來，我國兒童道路交通傷害總體呈現下降趨勢，但兒童道路安全問題依然嚴峻，每23名交通事故死者中就有1名兒童。

公安部交通管理科學研究所交通安全技術部主任高巖說，2012年至2021年，1歲至14歲交通事故死亡兒童中，1歲至6歲幼兒占比接近六成。兒童乘員死亡占兒童交通傷害死亡的比例較高，近10年平均占比達43.9%。在兒童乘員死亡中，以乘坐機動車為主，占總數的30.7%，是乘坐非機動車的2.3倍。

中國疾病預防控制中心慢性非傳染性疾病預防控制中心傷害防控與心理健康室副主任鄧曉表示，傷害仍然是兒童的首位致死原因，其中道路交通傷害是我國兒童傷害的第二大死亡原因。隨著我國快速機動化發展，乘車安全問題作為兒童道路安全焦點問題日益凸顯。有研究表明，在兒童乘車過程中使用安全座椅可至少減少七成受傷害風險。兒童安全座椅是保護兒童乘車安全的有效措施，《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》就特別提出要推廣使用兒童安全座椅。

兒童安全座椅“有”而“不用” 立法成為關鍵環節

我國兒童安全座椅的配備情況雖然與發達國家相比還處于低位，但兒童安全座椅的配備正在從我國發達地區向全國范圍鋪開。隨著2021年新修訂實施的《中華人民共和國未成年人保護法》與《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》呼吁推廣使用兒童安全座椅，2021年至2022年，兒童安全座椅配備率取得了25%的增長幅度，更大范圍保護了兒童乘客的安全。

相關政策法規的出臺對提升家長配置兒童安全座椅來保護乘車安全的意識產生了巨大影響。但有了，是否堅持每次使用？上海靜安華童傷害預防科研信息咨詢中心的研究發現，上海、北京和深圳3個城市兒童安全座椅平均擁有率雖然已達到79%，但僅53%為總是使用。

該中心首席代表崔民彥強調說：“‘有’而‘不用’、‘用’而‘錯用’，都將降低兒童安全座椅對兒童的保護效果?！蹦壳?，我國兒童安全座椅的配備率雖然大幅提升，但“擁有”并不等于“使用”和“正確使用”。專家呼吁，將兒童安全座椅的配備和“正確使用”及“法律責任”寫入《中華人民共和國道路交通安全法》，才能更有效地保護兒童乘車安全。

近一半國家通過了兒童乘車約束裝置立法

世界衛生組織中國代表處道路安全與傷害預防項目官員方丹說，對已立法國家法律實施效果的對比研究告訴我們，通過立法，輔以執法、宣傳教育，可以提高兒童乘車約束裝置的使用率，減少兒童乘客的傷亡。

在促進擁有兒童安全座椅的同時，通過立法對不使用兒童安全座椅的行為明確罰則，這是很多國家提高家長每次出行均正確使用兒童安全座椅的有效方法。全球已經有近一半國家通過了兒童乘車約束裝置的立法。越來越多的國家意識到通過法律來保護兒童乘客安全的重要性。起步較早、法律較完善的有瑞士、德國、英國、瑞典、新加坡等國家，巴西、俄羅斯、南非也都有國家層面的立法，不久前印度和菲律賓也通過了相關立法。

清華大學法學院公法研究中心主任余凌云教授認為，我國當前已有20多個?。ㄊ校和踩渭{入未成年人保護和道路交通安全管理的地方法律規范中。在全國性立法方面，去年新修訂實施的《中華人民共和國未成年人保護法》將兒童安全座椅納入，這對全國推廣兒童安全座椅使用有著積極的意義?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》修訂在即，兒童安全座椅若能順利納入立法，將有效指導地方的立法和執法實踐。

余凌云強調，在立法模式的選擇上，考慮到民眾的接受程度、執法的現實困難、宣傳人員有待培訓、消費市場仍需完善，建議立法要求12周歲以下且身高低于1.4米的兒童應當正確使用符合國家標準的兒童安全座椅，并采取概括式的立法方式，允許各地根據自身的經濟社會發展情況，嘗試探索部分年齡身高段罰則的運用。但立法者應當明確，處罰不應成為目的，立法應突出教育引導功能，以凝聚社會共識，從根本上改變民眾觀念，提升民眾安全意識，最終推動兒童安全座椅在全社會普及，切實保障兒童乘車安全。（交通安全周刊，王克輝）

加強高速公路基礎設施建設和資源共享

高速公路作為影響地方經濟發展的重要因素，在各級政府發展規劃中占有越來越重要的分量。然而，全國人大代表、山東省濰坊市公安局刑警支隊六大隊大隊長王新杰在調研中發現，與高速公路規模的快速發展相比，高速公路基礎設施建設相對滯后，各部門資源共享和協同能力不強，成為影響高速公路平安暢通的制約性因素。因此，今年兩會，王新杰帶來了關于高速公路基礎設施建設及資源共享的建議。

王新杰發現，高速公路交通管理基礎設施建設情況遠遠滯后于實際需要，主要表現為營房建設不能實現一體推進、基礎設施共享程度有待提高和信息資源共享渠道亟須打通。

“上述情況會導致高速交警等部門處置半徑增大、處置效能降低，極大影響群眾高速公路通行體驗感和獲得感?！蓖跣陆苷f。

為此，王新杰建議，高速公路交管部門營房建設應實現“三同步”，即同步規劃設計、同步施工、同步啟用。

“省級以上主管機關應聯合制定實施細則，明確建設責任和產權單位，特別是明確由高速公路建設單位將營房納入高速公路設計方案報批，以避免后期建設無法報審?！蓖跣陆苷f，此外，基礎設施建設也應參照營房建設標準，本著能共用盡共用的原則，明確共用范圍，做到資源利用最大化。

王新杰還建議，公安交管與交通、氣象等部門打通數據壁壘，針對高速公路管理實現數據交互共享，方便監管及取證，讓多方聯動成為各級交管部門提升高速公路交通管理效能的重要抓