我國農機購置補貼的宏觀政策效應研究

付亞萍

(黑龍江省農業科學院大豆研究所(雜志社)，哈爾濱 150086)

0 引言

農業機械化其本質是通過相關機械代替人工進行農業操作，為我國集約化、大規模農業發展提供技術保障，可以節省人工費用，穩步提升農業產量，規范作業要求，保障農產品質量。我國農業發展正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，提升農業機械化水平是現代化農業發展的重要保障，對于我國鄉村振興戰略的實施具有重要意義。

隨著農業機械化的發展，我國開始逐步發展農機購置補貼政策，主要包括農機稅收、財政及金融等方面，促進農業機械化在我國的大面積使用，提升農戶對購置農機設備的積極性，解放農業勞動力，減少農業生產人力物力的投入，降低生產成本，提高農民收入，逐步優化農機設備結構，對于推動我國農業機械化發展、提高農業生產效率、保障農業穩步可持續發展具有重要意義[1]。但是隨著農業結構的不斷改變，相關農機購置補貼政策出現一些弊端與不足，如農機補貼種類較少、相關企業管理不嚴格、政府宣傳力度不到位等，影響了農機購置補貼政策的發展與高效運用[2]。

本研究基于以上問題，首先通過系統闡述國內外農機購置補貼政策的發展現狀，提出農機購置補貼政策是一項利國利民的優勢政策，深入分析目前農機購置補貼政策發展中存在的主要問題，基于我國基本國情，從政府、農戶及相關企業3個方面提出相關的發展建議，研究結果以期為我國農機購置補貼政策的高效、穩步、可持續發展提供技術參考與理論借鑒。

1 我國農機購置補貼政策發展特征

我國地域遼闊、物產豐富，因此農機設備具有以下特征。

1.1 農機多樣化特征

由于我國在發展的同時大力提倡農林牧副漁等多種產業協同發展，要求農業規范化生產，糧食作物與經濟作物同步發展，在不同生產地區提倡結合當地特點發揮優勢作物。例如，南方丘陵地區可以大面積種植茶葉、中藥等經濟作物，北方林木果樹也是我國重點發展的經濟作物，山東是我國重要的蔬菜培育基地。因此，我國對于農機種類要求具有多樣化特征[3]。

1.2 農區域差異性

由于我國不同地區地勢差異較大，包括中部平原、南方山地丘陵、西部高原、盆地等，因此每個地區都具有自己的種植模式與優勢作物種類，這對農機種類就提出了差異性需求。

1.3 農機高需求量特征

我國最早是針對糧食作物進行相關機械研發，目前，關于玉米、小麥、水稻等作物基本實現全程機械化作業，但是針對一些經濟作物，如棉花、蔬菜、中草藥等機械化程度較低甚至是空白階段。因此，我國對農機種類及數量的需求較大，未來我國應該加強各類作物機械化設備的研制與發展。

2 我國農機購置補貼政策發展現狀

我國在2001年開始大力推行農機購置補貼政策，在農業部及中央財政的不斷支持與引導下，我國農機裝備水平快速提升，農業機械在全國的普及范圍逐步擴大，農機購買數量逐年激增，極大地推進了我國農業機械化進程，大幅度提升了糧食產量，增加農戶收入，促進我國農業快速、穩步發展[4]。

2.1 農機購置補貼資金不斷提升

我國農機購置補貼資金正在逐年提升，政策惠民效果逐漸顯著，以山東青島市為例，2009—2021年，農機購置補貼資金從890萬元迅速增長到近9 000萬元，累計補貼資金高達10億元(圖1)。

圖1 青島市2009—2021年農機購置補貼資金變化

2.2 農機購置補貼種類不斷擴大

隨著農業機械種類的不斷擴大，農機購置補貼范圍也在不斷變化，為了提升農戶購買農機的積極性，我國每年都會對農機補貼范圍及數量進行調整優化，將多種農業機械與綠色農業機械納入補貼范圍，不斷優化我國的農機補貼目錄。

2.3 農機購置補貼運作模式不斷創新

傳統農機購置補貼手續需要農戶進行多種手續辦理，需要多個部門進行協同處理運作，工作環環相扣，若有工作人員臨時不在崗會延誤農戶相關手續的辦理，導致后續手續環節都會出現延誤。未來解決上述問題，我國開始在全國范圍內實現網絡自主辦理，在保障相關惠民政策透明度的基礎上提升辦事效率，防止由于手續延誤耽誤農機購買與使用。

3 我國農機購置補貼政策取得的相關成效

3.1 降低投入成本，增加農戶收入

對農戶進行農機購置補貼可以減少農戶的資金投入。目前，隨著務農人員的逐漸減少，人工費用逐年提升，用農業機械替代傳統的人工種植可以減少人力物力投入，在提升作物產量與品質的同時，減少農戶的資金投入，提升農戶收入，將農戶從繁瑣的農業勞動中解放出來，進行二三產業的發展，可以增加農戶的額外收入。另一方面，增強農機購置補貼政策，可以促進農業規?；?、集約化種植，提高農業標準化作業，進而提升作物產量，促進農民增收。

3.2 優化傳統農機裝備

隨著農業機械多元化的不斷發展，我國由傳統的小麥、水稻、玉米等相關機械逐步轉向畜牧業、林業、經濟作物及農產品加工產業，各類農業機械應運而生，促進了我國農業機械裝備的多元化。農機補貼總值不斷增加，農機補貼數量連年提升，購買農機的農戶增加，對于我國農業規?；c現代化發展起到了一定的促進作用。

3.3 提高糧食產量

相關研究表明，隨著農機購置補貼政策的逐步實施，可以顯著提升糧食產量與農戶收入。如購置農用深松機械，可以打破土壤的犁底層，改良土壤結構，機械化深松可以增強土壤保水保墑的能力，提升作物生長與糧食的提質增產，平均每公頃可以增加3 000元左右的收入。另一方面，農業機械的使用可以減少人力投入，隨著精量播種、施肥、收獲機械的研制，可以提高田間作業效果，實現標準化作業，提升作業效率，減少收獲損失。如大型聯合收獲機的應用，在收獲過程中可以提高作業效率、降低玉米收獲損失近年來的航空植保技術，可以進行大面積、高效、均勻的噴藥，實現高莖稈作物與林木的病蟲害防治，保障糧食產量；近年來隨著無人駕駛技術的發展，農業機械可以在田間按照規劃好的行駛路線與工作流程自主進入田間完成相應的農業操作，操作人員不需要進入田間，只需要進行遠程操作，目前技術水平可以實現精準行駛。新興技術的出現對于提升我國農業實力與發展提供良好的技術保障。

4 農機購置補貼政策相關發展建議

4.1 提升農機購置補貼辦事效率

農業生產具有一定的時效性與季節性，因此，相關政府部門應該提高辦事效率，防止耽誤農戶應用農機進行生產作業。首先，應該將當年的農機購置補貼資金一次性發放到位，做好資金預算工作，保證資金補貼的可靠性；其次，應該保障各個地區農機購置補貼政策的穩定性，至少保證3年政策穩定，如果在不可抗力條件下要進行政策變動也要提前進行意見補充，保證農戶可以及時、高效地辦理相關補貼手續；最后，相關部門應該明確各個手續辦理的時限，規定各個部門應該及時高效地完成農機購置補貼手續，在農戶上交材料后按照規定時限完成審查并發放補貼資金。同時，要在各個崗位制定嚴格的工作制度，不斷進行相關技術培訓，定期進行外出交流，提高工作辦事效率，建立完善的內部工作流程與監督，提升相關辦事效率。

4.2 加強農機購置補貼政策宣傳

針對相關農機政策宣傳不到位等問題，應該利用新聞媒體等多種渠道進行政策宣傳，保障政策的透明度，讓農戶享有政策知情權，在相關農機購置補貼網站，及時進行信息更新，或者對宣傳手冊進行派發。相關地區應該定期組織政策宣傳咨詢活動為農戶提供咨詢服務。總之，應該多方位、多渠道宣傳農機購置補貼政策，做到各個地區家喻戶曉。

4.3 企業加強自身管理

我國農機企業多以中小型私營企業為主要市場，首先，應該防止虛假報銷、重復報銷補貼等問題出現，相關農機企業應該加強自身管理，謹防違規報銷、套取補貼資金的欺騙行為，一旦發現應該及時向上級部門進行反饋，并按照相關法律條例進行人員處理；其次，相關企業應該加強農機售后服務工作，當購買者出現問題時應及時進行解決，防止出現由于農機售后不及時出現延誤農時的現象；最后，相關銷售單位在進購農機產品時，應該選擇正規廠家進貨，并主動所取農機發票，保障農機產品質量，將農機產品售賣給農戶后，要保障農戶的合法權益。

4.4 農戶選擇補貼范圍內的農機產品

農戶在進行農機購買時，應該對地區相關農機購置補貼政策進行了解，如果想要獲得相應的購置補貼，盡量在購買時選擇在補貼范圍內的農機產品。例如，近幾年隨著航空植保行業的不斷發展，我國將農用無人機納入農機購置補貼范圍內，在2019年，山東省青島市為了支持農業技術創新，將相關農業有機物發酵裝置納入農機購置補貼范圍內，各個地區相關農機補貼政策會及時在相關農機補貼官網進行發布，農戶應該及時進行信息查閱，方便自己進行合理農機選擇。

5 結論

農機購置補貼政策是一項利國利民的政策，隨著我國農業的發展與相關政策的改革，目前農機購置補貼政策逐漸暴露出一些問題。本研究首先通過系統闡述國內農機購置補貼政策發展現狀，農機購置補貼政策可以降低農戶農業生產投入成本，提高農戶經濟收入，優化傳統農機裝備，促進新型農業生產結構的形成，但是在發展過程中仍然存在一些問題亟待解決。因此，基于我國農業發展現狀，從農戶、政府及企業3個方面進行詳細梳理與深入研究，找出問題產生的原因，指出政府工作效率低、企業管理不規范等問題，針對以上問題提出針對性的建議，相信只要通過農戶、政府及相關企業的共同努力與發展可以實現政策惠民，促進我國農業高效可持續發展。研究結果對于我國農機購置補貼政策的順利實施與實行提供一定的技術參考與理論依據，也為我國鄉村振興戰略的實施提供技術保障。