關于完善基層政府應急管理體系建設對策

摘 要：近年來，我國生產安全事故頻發，嚴重影響社會穩定。針對各類型的公共危機事件的應急管理策略研究已成為現代政府管理中的重大課題研究。

本文使用危機管理4R理論，從縮減、預備、反應和恢復四個階段，對基層政府應對事故災難類公共危機事件管理策略做進一步研究，并提出針對性的解決措施和應對思路，期望豐富我國地方性政府公共危機事件管理策略研究。

關鍵詞：公共危機;危機管理;4R理論;

一、縮減階段

1.提高安全意識

加強對基層政府領導干部及工作人員的培訓教育。各地政府或組織要因地制宜地制定培訓內容與計劃。應給工作人員提供多種學習安全知識的渠道，同時還應重視對安全教育的結果進行定期的檢測，可通過在線答卷、安全知識競賽等多種方式檢測人員的學習效果。

充分發揮榜樣的示范效應。各地政府應重視發揮榜樣示范效應，樹立安全典型人物，表彰先進。特別是各部門的負責人和管理者更要發揮表率作用，成為安全模范。

2.充分發揮互聯網技術在信息共享中的積極作用

建設應急資源信息共享平臺。各地政府與組織應該讓現代信息技術應用平臺接入各部門的終端和專線，以實現“智慧城市”信息化平臺的建設。

加強網絡安全治理。各地政府在利用互聯網技術處理公共安全危機事件時，要注意防范互聯網的開放性、分散性、言論自由性和互動性所帶來的負面影響，如網絡造謠等。基層政府應加強對在公共安全中對互聯網的管理，和對網絡警察的監督。

3.利用大數據優化信息收集與研判工作

建立數據采集意識。在大數據的建設過程中，數據的采集必須深入到基層，技術部門之間必須相互合作，共同探索創新數據采集方式。

建立數據研判意識。各地政府在公共安全管理工作當中，需要提升大數據云計算能力，搭建數據研判平臺，完善數據研判環節，并將平臺與基層政府部門對接，深化合作，把大數據的力量運用到實際工作中來。

二、預備階段

1.制定應急預案

制定一事一預案。各基層政府要結合企業的具體工作內容制定“一事一預案”的政策方案，對突發的意外事故進行事前預防，對潛在的或者有幾率發生的突發事件進行事前檢測并制定應對措施，才能更好的顯示出政策的合理性。

2.加強安保人員設置

加強警力資源配置。解決警力資源配置問題，需要解決的問題包括：警力資源數量問題、警力資源的年齡、質量問題、警力資源的精神素質和道德問題和警力資源流失嚴重的問題。

優化醫療救援資源分配。進一步優化醫療衛生資源配置，把醫療服務重點向基層社區和偏遠山區轉移，增加基層醫療機構數量，提高基層醫務人員的能力水平，保障居民選擇醫療的權利。

3.實行嚴格的危險區域劃分和人員控制

重視區域劃分。區域劃分既包括危險性企業內安全區域的劃分，也包括非工作人員與企業邊緣的安全距離的設定。基層政府應依據相關標準制定安全生產責任劃分區域管理規定。

進出人員的控制。控制人員流量要制定相關的管理規定，例如：嚴格管控職工進出廠制度，對所有職工一視同仁;夜間對工廠必須加強巡邏，發現廠區存在任何不安全情況，都應及時采取補救措施。

三、反應階段

1.建設統籌兼顧、高效運行的應急管理體系

建立整合管理型的應急管理委員會。各地政府建設應急管理管理委員會應從以下兩個方面著手。首先是橫向整合，即與各同層級組織部門內部進行橫向的資源整合，有效避免多個領導，形成統一管理。其次是縱向整合，就是上下級本系統的整合，即同一系統內上下級之間形成一種指導關系，便于開展應急響應工作的安排和部署。

梳理職責，協同合作，實現應急管理體系運行規范化。基層政府的應急管理機構應堅持權責分明、統籌兼顧的原則，積極動員社會各界力量，與政府各部門形成合力。

2.加強對公共輿論的管控

規范輿論環境管理。基層政府一方面要加強公共輿論傳播的法律制度建設，如：頒布新聞傳播特別是網絡傳播的法律法規，嚴厲查處惡意傳播虛假信息的行為。另一方面，政府要加強對新聞媒介，尤其是有影響力的大眾傳媒的監管，對于原則性和方向性的問題，基層政府必須對輿論進行控制，避免不良輿論對地方社會政治管理體制造成破壞性影響。

加強官方信息傳播。一方面，政府可以通過開展民意調查等方式，收集公眾的意見建議，了解公眾真正的訴求。另一方面，政府要進一步加強對新聞發言人制度的建設，充分利用有影響力的大眾傳媒和新興媒體完善、加強與公眾互動溝通，搭建多種與群眾溝通交流的平臺，并在日常生活中維護好這些平臺。

四、恢復階段

1.應急救援系統

應急救援系統的設計。應急救援系統應包括四個部分，應急轉運中心、事故指揮中心、保障中心和媒體系統。分別負責協調應急管理協會中各個機構的運作，事故現場的人員調度和指揮工作，提供人力援助和應急資，應對媒體采訪。

應急救援系統的執行。應急救援系統的執行過程應包括四個步驟，對事故災害中的財產損失和人員傷亡的預測;對物資、人力等資源的確定和準備;確定應急預案和行動計劃;部署事故發生后的清除和恢復工作。

2.健全問責制度

明確責任分級。基層政府責任劃分應按照“誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實”的原則，以全系統干部分層分級的形式，層層分解任務，努力構建層級管控、上下聯動的職責管理系統，切實做到安全生產建設人人有壓力、層層有責任。

明確落實責任制。對生產過程中接收的反饋的問題要明確到分管領導和責任人，對問題及時進行整改。基層政府要把安全生產規范化管理作為工作的重中之重，確保把發現的問題及時、高標準整改到位。要按照相關文件精神，嚴格執行，敢于動真格，把安全生產各項規定落實、落細。

五、結論

本文通過使用4R理論，從縮減、預備、反應和恢復四個階段，分別提出相關有益建議和對策。我們堅信，隨著國家機構改革的不斷深入，政府的各項能力的建設也將取得不斷的進步，基層政府應對公共危機和突發事件的認識也將更加深刻，公共危機管理體系建設也將逐漸加以完善。

參考文獻：

[1]應急管理部.應急管理系統獎勵暫行規定[N].中國應急管理報，2020-12-03（002）.

作者簡介：邢瑞麟，1995.09.12，女，山東煙臺人，漢族，研究生在讀，研究方向：公共管理。