宿遷市危險廢物安全管理問題及對策建議

作者簡介：劉慶靜（1989.11-），女，漢族，籍貫江蘇宿遷，碩士，工程師，主要從事危險廢物管理等相關工作。

摘 要：深刻汲取“3·21”等安全生產事故教訓，從危險廢物安全管理方面存在問題分析，提出解決對策建議，切實化解環境風險，提高環境風險隱患管控能力。

關鍵詞：危險廢物;安全管理;環境安全

引言：隨著工業化進程的快速發展，以及環保政策和執行力度的趨嚴，危險廢物數量也急劇增加。危險廢物涉及范圍廣、數量多、且成分復雜，而其產生、收集、存儲、運輸和處置任一環節處理不當，都會對人民生活和社會環境帶來很大危害和影響。2019年3月1日14時48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態化工園區的天嘉宜化工有限公司發生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷、640人住院治療，直接經濟損失19.86億元，其原因就是長期違法貯存危險廢物導致自燃進而引發爆炸[1]。

為深刻汲取“3·21”等安全生產事故教訓，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，樹牢安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，堅決遏制重特大環境安全事故，防范化解環境安全風險，全面提升本質安全水平。宿遷市開展危險廢物安全生產專項整治工作，多措并舉、扎實推進，嚴格落實“減量化、資源化、無害化”原則，以危險廢物經營許可資質審批、危險廢物全生命周期管理為抓手，以開展日常檢查和各類專項行動為手段，加強危險廢物安全生產管理，切實提高環境風險隱患管控能力。但在管理過程中，也發現一些問題，必須引起高度重視，加以研究解決。

一、危險廢物安全管理存在的問題

1.危廢固廢污染防治形勢嚴峻

如跨區域傾倒工業固廢案件仍有發生，形成鏈條化作案，如何構建聯動機制，形成保護合力;廢電池、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品、廢油漆、廢殺蟲劑等家庭源危廢，來源廣泛、產量小，如何納入危廢全過程監管。

2.小量危險廢物缺乏有效的收運體系

宿遷市危險廢物產生量低于10噸的小微企業占全市產廢企業的66%，小量危險廢物缺乏有效的收運體系，難以找到危險廢物經營單位接收處置且處置成本偏高，因此小微產廢企業危險廢物多存在超期貯存問題，環境風險較高。

3.化工企業危險廢物和中間產品認定難

個別化工企業危險廢物和中間產品認定的難度還比較大。國家鼓勵危險廢物在合法合規的前提下“資源化、減量化”利用，部分企業在“資源化、減量化”利用過程中為節約成本對危險廢物缺乏有效理化特性分析及規范有效利用工藝。

4.部分企業主體責任意識不強

部分企業對固廢污染防治的重要性和緊迫性缺乏足夠認識，對相關法律法規、技術規定不了解、不掌握。仍然存在危廢管理臺賬不完善、不規范，違規貯存、超期貯存等情況，特別是擅自傾倒、違規轉移問題尚未徹底杜絕。

二、危險廢物安全管理對策建議

1.加大宣傳力度，營造良好社會氛圍

充分利用各種行之有效的方式，多層次、多角度、全方位開展對《固廢法》等相關法律法規和制度的宣傳，不斷提升全市廣大干部群眾固廢污染環境保護意識、法治意識。加強對產廢企業環境保護普法宣傳和環境安全教育，強化企業固廢污染防治的主體意識，依法承擔“誰污染、誰治理”的法律責任。積極發揮新聞媒體的引導和監督作用，對環境污染典型案件進行跟蹤報道和公開曝光，為固廢污染防治工作營造良好的社會輿論氛圍。

2.實施源頭管控，堅決守住安全底線

嚴格項目環境準入，禁止審批無法落實危廢利用、處置途徑的項目，從嚴審批危廢產生量大、本地無配套利用處置能力、且需市內統籌解決的項目。持續推進危廢處置能力建設，積極推進危廢處置“綠島”項目建設，服務中小微企業，化解中小微企業處置廢棄危化品的供需矛盾。完善危廢管理制度，落實危廢污染防治全過程監管職責，建立部門聯動機制，將危廢日常檢查工作列入污染源日常環境監管雙隨機工作中，嚴厲查處危廢違法行為，切實防控危廢環境風險，堅決杜絕危廢污染事件發生。

3.大力改革創新，著力提高監管水平

一是實施信息化管理。全面推進一般工業固廢產生、轉移、處置情況在線申報，建立一般工業固廢全過程監控體系;落實危廢全生命周期監控理念，按照分級分類原則，分步推進納入江蘇省危廢全生命周期監控系統工作，實現危廢監管全覆蓋、無死角;建立危廢設施和包裝識別信息化標識，形成組織架構清晰、責任主體明確的危廢信息化管理體系。二是落實目標化考核。將固廢污染環境防治目標完成情況納入對地方環境保護績效考核的指標體系中，督促地方政府落實監管責任;加強危廢環境執法檢查，督促企業落實相關法律制度和標準規范要求;堅持誰污染、誰擔責的原則，將危廢規范化管理考核結果與企業環保信用掛鉤，強化聯合懲戒。三是培養專業化隊伍。圍繞環境影響評價、排污許可、環境執法等內容，組織開展全市危廢環境管理培訓;加強危廢專業機構及人才隊伍建設，組建危廢環境管理專家團隊，強化重點難點問題的技術支撐;加大投入，保障工作經費和執法裝備改善，依靠科技手段提升監管水平。

三、結語

開展“無廢城市”建設試點，是黨中央作出的一項重大改革部署，是城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，是提升生態文明和建設美麗江蘇的重要舉措。爭創“無廢城市”將有利于統籌城市發展與固體廢物管理，持續推動固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升城市精細化管理水平，消除危廢環境安全隱患，實現減污降碳協同效應，宿遷市將積極“爭當表率、爭做示范、走在前列”，全域爭創“無廢城市”。

參考文獻：

[1]戚志強.危險廢物處置難在哪里[J].勞動保護，2019（6）：45-47.