宿遷市危險(xiǎn)廢物安全管理問題及對策建議

作者簡介：劉慶靜（1989.11-），女，漢族，籍貫江蘇宿遷，碩士，工程師，主要從事危險(xiǎn)廢物管理等相關(guān)工作。

摘 要：深刻汲取“3·21”等安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，從危險(xiǎn)廢物安全管理方面存在問題分析，提出解決對策建議，切實(shí)化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患管控能力。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物;安全管理;環(huán)境安全

引言：隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，以及環(huán)保政策和執(zhí)行力度的趨嚴(yán)，危險(xiǎn)廢物數(shù)量也急劇增加。危險(xiǎn)廢物涉及范圍廣、數(shù)量多、且成分復(fù)雜，而其產(chǎn)生、收集、存儲、運(yùn)輸和處置任一環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，都會對人民生活和社會環(huán)境帶來很大危害和影響。2019年3月1日14時(shí)48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷、640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元，其原因就是長期違法貯存危險(xiǎn)廢物導(dǎo)致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸[1]。

為深刻汲取“3·21”等安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，堅(jiān)決遏制重特大環(huán)境安全事故，防范化解環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升本質(zhì)安全水平。宿遷市開展危險(xiǎn)廢物安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，多措并舉、扎實(shí)推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)“減量化、資源化、無害化”原則，以危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可資質(zhì)審批、危險(xiǎn)廢物全生命周期管理為抓手，以開展日常檢查和各類專項(xiàng)行動為手段，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全生產(chǎn)管理，切實(shí)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患管控能力。但在管理過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題，必須引起高度重視，加以研究解決。

一、危險(xiǎn)廢物安全管理存在的問題

1.危廢固廢污染防治形勢嚴(yán)峻

如跨區(qū)域傾倒工業(yè)固廢案件仍有發(fā)生，形成鏈條化作案，如何構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，形成保護(hù)合力;廢電池、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品、廢油漆、廢殺蟲劑等家庭源危廢，來源廣泛、產(chǎn)量小，如何納入危廢全過程監(jiān)管。

2.小量危險(xiǎn)廢物缺乏有效的收運(yùn)體系

宿遷市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量低于10噸的小微企業(yè)占全市產(chǎn)廢企業(yè)的66%，小量危險(xiǎn)廢物缺乏有效的收運(yùn)體系，難以找到危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位接收處置且處置成本偏高，因此小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物多存在超期貯存問題，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。

3.化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物和中間產(chǎn)品認(rèn)定難

個(gè)別化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物和中間產(chǎn)品認(rèn)定的難度還比較大。國家鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物在合法合規(guī)的前提下“資源化、減量化”利用，部分企業(yè)在“資源化、減量化”利用過程中為節(jié)約成本對危險(xiǎn)廢物缺乏有效理化特性分析及規(guī)范有效利用工藝。

4.部分企業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)

部分企業(yè)對固廢污染防治的重要性和緊迫性缺乏足夠認(rèn)識，對相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)定不了解、不掌握。仍然存在危廢管理臺賬不完善、不規(guī)范，違規(guī)貯存、超期貯存等情況，特別是擅自傾倒、違規(guī)轉(zhuǎn)移問題尚未徹底杜絕。

二、危險(xiǎn)廢物安全管理對策建議

1.加大宣傳力度，營造良好社會氛圍

充分利用各種行之有效的方式，多層次、多角度、全方位開展對《固廢法》等相關(guān)法律法規(guī)和制度的宣傳，不斷提升全市廣大干部群眾固廢污染環(huán)境保護(hù)意識、法治意識。加強(qiáng)對產(chǎn)廢企業(yè)環(huán)境保護(hù)普法宣傳和環(huán)境安全教育，強(qiáng)化企業(yè)固廢污染防治的主體意識，依法承擔(dān)“誰污染、誰治理”的法律責(zé)任。積極發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對環(huán)境污染典型案件進(jìn)行跟蹤報(bào)道和公開曝光，為固廢污染防治工作營造良好的社會輿論氛圍。

2.實(shí)施源頭管控，堅(jiān)決守住安全底線

嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，禁止審批無法落實(shí)危廢利用、處置途徑的項(xiàng)目，從嚴(yán)審批危廢產(chǎn)生量大、本地?zé)o配套利用處置能力、且需市內(nèi)統(tǒng)籌解決的項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)危廢處置能力建設(shè)，積極推進(jìn)危廢處置“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)中小微企業(yè)，化解中小微企業(yè)處置廢棄危化品的供需矛盾。完善危廢管理制度，落實(shí)危廢污染防治全過程監(jiān)管職責(zé)，建立部門聯(lián)動機(jī)制，將危廢日常檢查工作列入污染源日常環(huán)境監(jiān)管雙隨機(jī)工作中，嚴(yán)厲查處危廢違法行為，切實(shí)防控危廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕危廢污染事件發(fā)生。

3.大力改革創(chuàng)新，著力提高監(jiān)管水平

一是實(shí)施信息化管理。全面推進(jìn)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置情況在線申報(bào)，建立一般工業(yè)固廢全過程監(jiān)控體系;落實(shí)危廢全生命周期監(jiān)控理念，按照分級分類原則，分步推進(jìn)納入江蘇省危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)工作，實(shí)現(xiàn)危廢監(jiān)管全覆蓋、無死角;建立危廢設(shè)施和包裝識別信息化標(biāo)識，形成組織架構(gòu)清晰、責(zé)任主體明確的危廢信息化管理體系。二是落實(shí)目標(biāo)化考核。將固廢污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況納入對地方環(huán)境保護(hù)績效考核的指標(biāo)體系中，督促地方政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;加強(qiáng)危廢環(huán)境執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求;堅(jiān)持誰污染、誰擔(dān)責(zé)的原則，將危廢規(guī)范化管理考核結(jié)果與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。三是培養(yǎng)專業(yè)化隊(duì)伍。圍繞環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境執(zhí)法等內(nèi)容，組織開展全市危廢環(huán)境管理培訓(xùn);加強(qiáng)危廢專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)，組建危廢環(huán)境管理專家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問題的技術(shù)支撐;加大投入，保障工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備改善，依靠科技手段提升監(jiān)管水平。

三、結(jié)語

開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大改革部署，是城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，是提升生態(tài)文明和建設(shè)美麗江蘇的重要舉措。爭創(chuàng)“無廢城市”將有利于統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，持續(xù)推動固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升城市精細(xì)化管理水平，消除危廢環(huán)境安全隱患，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，宿遷市將積極“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”，全域爭創(chuàng)“無廢城市”。

參考文獻(xiàn)：

[1]戚志強(qiáng).危險(xiǎn)廢物處置難在哪里[J].勞動保護(hù)，2019（6）：45-47.