論雙重預防體系建設(shè)在礦山救援中的作用

普炎志

摘? ?要：煤礦領(lǐng)域一直是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，而煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)安全事故的情況比較普遍，不僅會給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，更嚴重的是會威脅到員工以及周邊的安全問題。也因為如此，礦山救援工作是政府單位以及煤礦企業(yè)關(guān)注的重點，一直致力于提升礦山救援工作水平，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)安全事故的存在，即刻進行救援。但過去的救援方式表現(xiàn)出在事故發(fā)生后再救援的事后處理模式，發(fā)展到現(xiàn)在已不適用。所以文章提出要建立雙重預防體系，針對風險因素以及隱患進行有效規(guī)避和排查，起到事前防范的作用，可以有效避免煤礦安全事故的發(fā)生，保證煤礦安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：雙重預防體系;礦山救援;

引言：在礦山企業(yè)中，安全生產(chǎn)一直是社會各界關(guān)注的問題。而且從社會新聞中可以發(fā)現(xiàn)，雖然礦山企業(yè)一直在強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性以及進行安全管理的必要性和重要性，但依然會出現(xiàn)一些煤礦安全事故，不僅帶來一些經(jīng)濟損失，也帶來嚴峻的人身安全威脅。這也推動礦山救援工作成為礦山企業(yè)發(fā)展過程中的重點工作內(nèi)容。礦山救援工作主要是要在煤礦出現(xiàn)安全問題后快速搶救相關(guān)人員，處理事故，保證安全，要求有較高的技術(shù)水平。而隨著理念的發(fā)展，對于礦山事故，從過去的事故發(fā)生后救援，逐漸提前到事故的預防，所以雙重預防體系的建設(shè)，成為礦山救援工作的重點，通過多樣化的途徑，減少礦山事故的發(fā)生，從而更好的發(fā)揮救援效果。本次就對雙重預防體系的建設(shè)進行簡單分析。

一、雙重預防體系建設(shè)的背景及原則

近年來，各地區(qū)的煤炭企業(yè)較頻繁出現(xiàn)安全事故，雖然在有效的管理和監(jiān)督之下，礦山的安全形勢區(qū)域良好，重特大事故的發(fā)生大幅減少，但其他事故依然存在，不僅威脅到生產(chǎn)人員的安全，甚至威脅到礦山救援人員的安全。比如山西大同同生同基煤業(yè)、陜西彬長大佛寺煤礦相繼發(fā)生救護隊員安全技術(shù)工作處置中發(fā)生次生事故，造成救護隊員自身傷亡。這些事故的發(fā)生，充分暴露出礦山救護人員事故處理能力水平有所降低，在事故應(yīng)急處置中風險辨識能力不夠，救援指戰(zhàn)員長期處在“和平年代”，導致警惕性變差，麻痹心里、僥幸心理、恐懼心理、依賴心理呈上升趨勢;普通救援人員既不注重進行實踐演練，導致救援能力下降，也不注重進行自我安全防護，都帶來安全風險，也不注重礦山救護技能提升，提高事故應(yīng)急處置能力。

二、雙重預防體系建設(shè)的理論價值及意義

雙重預防體系主要包括風險分級管控、隱患排查治理兩個方面。其中風險分級管控，指的是煤礦企業(yè)本身制定安全風險識別機制，采取科學的防范，全面識別礦山經(jīng)營過程中各個環(huán)節(jié)存在的安全風險，然后按照既定標準，評估風險等級，建立風險數(shù)據(jù)庫，之后結(jié)合評估結(jié)果，制定有效的風險防范措施，保證安全風險始終處于可控范圍內(nèi)。隱患排查治理則是礦山企業(yè)按照本企業(yè)的制度要求，定期組織安全生產(chǎn)人員、技術(shù)人員等對日常生產(chǎn)過程進行全面排查，挖掘其中可能存在的隱患，特別是一些關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要加強重視。隱患包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不安全的管理措施等。對于排查出的隱患要做好記錄，劃分等級進行管理，并且跟蹤整改效果，實現(xiàn)閉環(huán)管理，解決安全隱患問題。

這個體系的建設(shè)，是從業(yè)人員經(jīng)過多年的安全生產(chǎn)管理實踐，總結(jié)經(jīng)驗，分析各類事故的發(fā)生教訓，提出的從理論和實踐兩個層面入手，有效預防和制止安全事故發(fā)生的工作。這個體系的意義，首先是體現(xiàn)了預防為主的原則，有效將安全管理端口前移，實現(xiàn)事前防范，而不再是事后處理。體系要求企業(yè)對風險進行識別、評估、分級管理，實現(xiàn)對風險因素和隱患的有效控制，完善安全管理體系，推動安全生產(chǎn)治理關(guān)口的再一次前移，由過去的被動式管理朝向主動式風險預控管理進行轉(zhuǎn)變。然后是實現(xiàn)全過程的風險管理。體系在隱患出現(xiàn)之前進行風險預防，也就是借助對風險進行識別、評估、分級管理，實現(xiàn)對風險因素和隱患的有效控制，從而減少風險因素，降低風險危害;在生產(chǎn)過程中，對隱患進行排查，監(jiān)測風險控制情況，密切關(guān)注風險發(fā)生情況;對于排查過程中出現(xiàn)的隱患情況進行科學治理，總結(jié)分析出現(xiàn)隱患的原因，在新的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中進行規(guī)避，形成安全的閉環(huán)管理。

三、雙重預防體系建設(shè)的路徑及作用

1.強化重大風險管控

根據(jù)“風險越大，管控級別越高，上級負責管控的風險，下級必須負責管控”的原則，針對隊伍在學習培訓、裝備維護保養(yǎng)、一般技術(shù)操作、演習訓練、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)場處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點工作，分別辨識出的重大安全風險制定以“工程技術(shù)措施、制度管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應(yīng)急處置措施”為主要措施的重大安全風險管控措施，并形成隊伍重大安全風險清單。

2.嚴格重大隱患治理

隊伍對排查出的事故隱患進行分級，根據(jù)事故隱患等級明確相應(yīng)層級單位、人員負責治理和督辦工作。其中重大隱患由隊長組織整改，由隊長組織制定治理方案并組織實施。針對掛牌督辦的重大隱患，治理責任單位及時記錄治理情況及治理形象進度并按規(guī)定上報上級部門。

3.安全風險三級辨識管控機制

即“1+4+5”安全風險辨識評估體系。一是每年進行1次全面系統(tǒng)的年度安全風險辨識評估;二是啟封密閉、排放瓦斯、反風演習、預防檢查等需要配用氧氣呼吸器作業(yè)、更換大型設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料試驗或推廣應(yīng)用前、當年出現(xiàn)礦山救護隊員傷亡的事故時、處理事故前進行專項安全風險辨識評估;三是每天由中隊相關(guān)負責人開展一次全面安全檢查，重點檢查室外訓練設(shè)施、各自工作崗位、作業(yè)活動地點、生活區(qū)域物的狀態(tài)，每天由小隊長組織對作業(yè)環(huán)境和重點工序進行安全檢查，司機對當天車輛進行安全檢查，對新增風險采取臨時風險管控措施，并及時上報;隊員每天對崗位作業(yè)條件進行安全檢查。

4.事故隱患分類、分級排查治理機制

按照作業(yè)活動種類不同對隱患實施分類管理，結(jié)合實際，將隱患分為應(yīng)急救援、戰(zhàn)備訓練、技術(shù)裝備、安全履職、后勤保障和其他隱患;礦山應(yīng)急救援工作事故隱患劃分為重大事故隱患、一般事故隱患進行管理，按照事故隱患的影響范圍、整改難易程度和危害程度，進行督辦管理的。各類事故隱患排查，按照崗位、科隊、中心層級建立健全事故隱患排查臺帳，逐項登記排查出的事故隱患。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患后，由分管業(yè)務(wù)科室擬定書面報告，中心主任審批后建立重大事故隱患信息檔案。戰(zhàn)備訓練科，根據(jù)隱患類別，按“任務(wù)、時間、人員、措施、資金”的“五落實”原則，及時實施隱患治理，隱患治理程序必須符合“隱患登記—分級—治理措施—治理期限—治理責任人—復查人員—復查時間—予以銷號”的“閉合”原則。

5.探索雙重預防體系建設(shè)，打造本質(zhì)安全型隊伍

按照上級文件要求，探索救援隊伍雙重預防體系運行模式，全面推進、扎實開展雙重預防體系工作，統(tǒng)籌組織和落實本單位的雙重預防體系運行工作，確保雙重預防體系規(guī)范運行。聘請中國礦業(yè)大學老師到救援中心進行了前期培訓，通過培訓使培訓人員了解什么是雙重預防體系，雙重預防體系該如何開展，如何開展風險辨識，如何提高隱患排查治理水平等專業(yè)知識，為下一步工作的開展指明了思路。進一步落實集團公司安全1號文的工作任務(wù)，按照文件精神和通知要求如期組織3名工程技術(shù)人員參加了集團公司雙重預防體系建設(shè)培訓班。推進救援中心雙重預防體系建設(shè)各項工作有序開展，借調(diào)2名工程技術(shù)人員通過安全風險辨識評估和事故隱患排查治理體系，對救援中心工作范圍內(nèi)“人”、“機”、“環(huán)”、“管”各個環(huán)節(jié)中的危險因素進行辨識、評估、分類、管控，堅持隱患閉環(huán)管理，實現(xiàn)消滅輕傷及以上事故的安全目標。

6.人員培訓與教育

對于雙重預防體系的建設(shè)與實施，還要注意對礦山救援人員以及礦山工作人員進行安全培訓與教育，提升安全意識，建立起風險意識，能夠認識到體系的積極作用。所以礦山救援單位應(yīng)當每年至少開展一次全員安全培訓，通過培訓使從業(yè)人員熟悉有關(guān)法規(guī)、標準和制度的要求，掌握本崗位安全風險辨識、風險分析、風險評價、風險管控、隱患排查的知識和技能。另外在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料投入生產(chǎn)使用前，對相關(guān)從業(yè)人員進行針對性教育培訓，確保其具備相應(yīng)的安全風險管控常識，提高緊急情況下的應(yīng)急處置能力。

四、雙重預防體系落實的保障措施

1.常規(guī)隱患排查

救援隊伍要關(guān)注救援裝備、儀器儀表的使用，完善安全管理制度建設(shè)，在健全安全管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，強調(diào)制度的落實和執(zhí)行，建立起執(zhí)行的長效機制，圍繞儀器、儀表、設(shè)備的安全管理開展工作。嚴格落實工作會制度，定期召開工作例會，部署戰(zhàn)備值班期間的安全管理工作要點，并定期檢查安全管理工作的落實情況;落實“事故隱患報告書”和“事故隱患限期整改通知書”工作制度，定期對工作事項進行排查和整改。在工程建設(shè)過程中，管理人員需要指導施工人員建立良好的信息反饋機制，在建造過程中定期安排安檢人員等前往施工現(xiàn)場進行實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)機械設(shè)備運行存在的安全隱患問題，和施工人員進行積極的溝通，提出解決建議，并實時跟蹤安全問題整改措施的落實情況，提高安全隱患處理的效率水平，同時做好全面的記錄。

2.完善安全管理制度建設(shè)

救護隊年度安全風險管控，由主任組織制定相應(yīng)的管控措施，有效防范和化解重大風險;依據(jù)辨識評估結(jié)果確定下一年度安全工作重點，并指導和完善下一年度安全工作計劃、應(yīng)急救援方案等。對于礦山救援的大隊、中隊和小隊，分別制定安全風險管理工作機制，完善安全檢查機制，逐層落實各自的責任，保證安全生產(chǎn)。對于安全風險管控，按照風險的危害程度進行劃分，然后根據(jù)隊伍和專家等，劃分不同的管理級別，實現(xiàn)不同水平的管理，比如對于重大安全風險管控，由每個隊伍按照月度進行管理，定期由隊長組織相應(yīng)的控制措施落實情況和管控成效的考核與分析，反饋到工作中，推動相應(yīng)制度體系的完善;根據(jù)年度評估結(jié)果，合理布置月度安全風險辨識管控重點，明確責任分工;另外，分管負責人也需要合理安排，負責重點安全工作變化安全風險管控;這樣將安全風險管理工作的工作內(nèi)容與職責劃分給不同的人員管理，建立起分層管理機制，實現(xiàn)對所有風險因素的有效管控。重大安全風險管控措施由隊長組織實施，由戰(zhàn)備訓練科（技術(shù)負責人）牽頭制定具體的工作方案，制定重大安全風險管控臺賬，確保人員、技術(shù)、資金有保障。由戰(zhàn)備訓練科（技術(shù)負責人）負責組織人員開展安全風險辨識評估結(jié)果培訓，安全培訓內(nèi)容包括年度安全風險辨識評估結(jié)果與本崗位相關(guān)的重大安全風險管控措施。由戰(zhàn)備訓練科（技術(shù)負責人）負責每年至少組織參與安全風險辨識評估工作的人員學習1次安全風險辨識評估技術(shù)，并收集、完善培訓資料。

3.提高救援人員素質(zhì)

安全培訓工作的開展要求施學員和培訓人員都要重視。一方面，煤礦要注意強化施學員的安全意識提升，定期進行安全施工理念宣傳，增加施學員對此的認識;在培訓工作時也重點就綜掘過程中的安全風險進行討論，提出科學的應(yīng)對方案，比如煤與瓦斯突出事故的防范和應(yīng)對。另一方面，關(guān)注安全培訓人員的選擇和培養(yǎng)，選拔責任心較強、職業(yè)道德水平高的培訓人員，對于掘進工作有全面的了解，對于先進技術(shù)的使用比較熟練;定期針對安全生產(chǎn)理論知識和安全事故現(xiàn)狀信息等進行學習，同時要強化對信息技術(shù)的應(yīng)用能力，可以借助先進設(shè)備和軟件進行全過程安全監(jiān)督;鼓勵培訓人員對安全管理內(nèi)容和方式進行更新，做到與時俱進，同時提供科學的激勵措施，調(diào)動培訓人員的積極性。

五、結(jié)語

在礦山企業(yè)運營過程中，安全事故一直都有發(fā)生，給礦山救援工作帶來一定難題。雖然國家一直在重視安全問題，要求各個礦山企業(yè)建立起完善的安全管理措施，但安全事故依然偶有出現(xiàn)，帶來較大威脅。對此，礦山救援單位提出要建立雙重預防體系，分別從風險和隱患兩個方面入手，進行事前防范和事中控制，強化事后反思，提高對于礦山生產(chǎn)過程中安全風險與隱患的處理效果。

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