突發事件應急管理信息系統建設研究

王欣

摘 要：近些年來，隨著社會的不斷發展，突發事件發生的概率逐漸上升，風險社會悄然來臨。面對突發事件的應急能力成為城市發展的關鍵以及城市綜合實力的重要判斷指標，因而加強突發事件應急管理系統建設至關重要。本文以云南省為例，探討在信息技術背景下對突發事件應急管理系統的建設，以更好地促進城市現代化發展與穩定。

關鍵詞：突發事件;應急管理;信息系統

引言：目前我國正處于發展的高峰期，不少人流、資源等向城市聚集，突發事件發生概率提升，同時突發事件的危害相較以往也有所增加。為了維持城市運行的穩定性，也為了降低突發事件所造成的損失，運用現代信息技術，打造應急管理信息系統，大幅度提高城市風險應對能力具有重要意義。

一、突發事件應急管理信息系統概述

突發事件應急管理信息系統基于信息技術以及信息系統，是服務于危機管理者，能夠大幅提升城市風險應對能力的信息系統。應急管理信息系統由多個子系統組成，不同子系統分責不同功能，譬如智能應急子系統，信息管理管理子系統以及綜合決策子系統等，多個子系統協調運轉組成一個有機整體。其中，智能應急系統主要負責對信息的高度整合，其中包括數據庫，模型庫，預案庫以及決策庫等。多種數據庫負責存儲不同層面信息，以在關鍵時刻提供支持依據。信息管理子系統則主要負責信息獲取與信息整合，通過計算機排查無用信息，并對事件發生概率以及事件規模與破壞程度等進行分析。在經歷了具體的信息整合以及數據庫輔助判斷以后，系統會自動上傳分析數據于決策信息系統，決策信息系統則決定是否進行警報預警、以及對管理者提供智能建議等，從而完成整體應急管理流程。

二、突發事件應急管理信息系統功能與框架

1.突發事件應急管理信息系統主要功能

（1）平時狀態和警戒狀態下管理信息系統的功能

在平時狀態下，應急管理信息系統主要負責對突發事件有關信息的整合與儲存。包括對突發事件法律文獻以及法律法規內容，專家知識信息，突發事件處理案件以及具體處理流程等的整合，以及對現有可利用資源的監控與記錄等等。此外，在應急過程中，為了確保管理者能夠迅速了解案發當地狀況，信息系統還包括對管轄地區內的建筑、交通、道路、人口、地貌等數據的收集與整合等，將其全部儲存至數據庫中，并及時進行更新與維護，以確保信息的時效性，以及管理的及時應對能力。

（2）戰時狀態下管理信息系統的主要功能

戰時狀態是指突發事件發生時的管理狀態。在該狀態下應急信息管理系統將會處于高速運轉狀態，大量的圖像、文字、音頻等都會被收集、傳輸至信息系統，信息系統則負責對這些信息的快速處理，同時信息系統還要兼顧對突發現場的監控與智慧功能，即借助現場監控系統以及電視墻顯示系統。該部分系統具有全天候監控，低延時語音傳遞的功能，可以在案件突發時幫助管理者迅速掌握當地狀況，并進行實時指揮，以更好地應對突發狀況。

（3）恢復狀態下管理信息系統的主要功能

處于恢復狀態下的管理信息系統則主要負責對不久前發生的突發狀況的信息整合與總結評價功能。信息系統會智能地將有關突發事件的信息進行整合篩選，并與數據庫相關信息進行比對，對發生變化、或者新的法律信息進行錄入、修改，同時也兼顧對該部分案件處理流程的分析與評價流程，從而幫助管理者更好的分析處理過程，提高應對能力。

2.突發事件應急管理信息系統的總體框架

（1）網絡通信平臺

網絡通信平臺是整體信息系統的基礎，負責網絡通信、衛星探測、信息傳輸等多項職能，主要包括有線無線網絡通訊，以及多衛星探測，海洋衛星、偵察衛星、通訊衛星等，能夠最大限度提升信息傳輸的安全性以及傳輸速度，從而為應對管理保駕護航。此外，網絡通信平臺一般由國家政策引導，當地政府與運營商合作共同建立，能夠根據當地具體狀況進行適度調整，從而互動多贏，共同發展。

（2）應急聯動平臺

應急聯動平臺是依托于網絡通信平臺，主要負責各子系統之間的功能聯動以及對社會各界的服務與信息收集。當接收到群眾舉報信息時，應急聯動平臺能夠迅速做出反應，及時通知有關部門調動人員進行應急管理，從而為社會各界服務。

譬如在洱源縣2021年“9.13”泥石流災害救援搶險工作中，管理者通過監控以及群眾電話反饋得知泥石流災害的發生，并迅速派遣大理州祥云礦山救護隊前往支援。該次支援活動總共派遣了12名救援人員，3輛救援車，并在現場指揮部的指揮下，迅速、及時地救援了30名村民，以及疏散了50名災害波及者，搭建簡便橋梁，并恢復了當地的交通，保障了救援物資的輸送，最終成功地應對了突發狀況，保障了村民的生命健康。從該案例中可以看出，應急聯動平臺發揮著重要的作用。首先其能夠針對群眾信息進行快速反應，及時作出應急管理通知。其次，其能夠協調多方平臺、系統，能夠大幅度提升決策的合理性，并對突發狀況進行協調處理，從而最大程度降低災害損失，起到了保障社會穩定的作用。

（3）空間信息平臺

空間信息平臺，顧名思義，是負責對空間信息進行處理與分析的平臺。空間信息平臺具有多種功能，譬如對基礎地理信息的收集與整合，包括對地層數據、水文數據、地震數據以及資質資源等數據的整合等。其次，空間信息平臺還包含模型庫，能夠儲存城市以及相關區域的3d模型，包括交通圖、疫病高危區以及隔離區、危險區等多區域的模型數據儲存，并可以及時對這些信息進行修正與管理。空間信息平臺的作用在于能夠通過大量的空間信息數據，為應急管理提供決策支持依據。當某一區域發生突發事件時，該平臺能夠迅速調取相關區域的地質數據、模型數據等，以直觀形式展現在管理者面前，方面管理者及時了解現場狀況，并支持動態管理，可以進行決策模擬，從而輔助管理者作出更加合理的決策行為。

三、結語

綜上所述，目前我國對于突發事件的應急管理信息系統建設仍有很長一段路要走，在接下來的發展過程中，我們應該切實根據自身發展狀況，及時調整建設策略，并加大技術投入，完善信息系統功能以及提升信息系統效率，以最大化限度確保社會穩定，從而實現長遠發展。

參考文獻：

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[2]潘琳，徐鳴. 突發事件下政府應急管理能力建設研究[J].合肥學院學報：綜合版，2021，38（4）：5.