以理論框架為引領，走出韌性城市建設的“成都模式”

張紫薇 時婷

摘 要：韌性城市作為當前公共安全科學的前沿理念，已經成為許多現代化國際大都市應對突發沖擊的戰略性選擇。為更好滿足市民對幸福美好生活的新向往，持續創造高品質生活宜居地優勢，通過分析成都在新時期所面臨的機遇，提出以理論框架為引領、以“智慧蓉城”為抓手、以工程化部署為核心，走出韌性城市“成都模式”。

關鍵詞：韌性城市;理論體系;公園城市;智慧蓉城

引言

近年來，隨著經濟社會快速發展，城市建設規模擴大、功能系統日趨復雜，城市安全風險點多面廣、交織疊加。提升城市韌性是保障城市安全發展，實現高質量發展的重要舉措。如何在城市現代化治理中，準確識變、科學應變、主動求變，是各個城市都需要作答的現實之問、未來之問。

一、韌性城市核心概念

韌性城市是指城市自身能夠有效應對來自外部與內部的對其經濟社會、技術系統和基礎設施的沖擊和壓力，能在遭受重大災害后維持城市的基本功能、結構和系統，并能在災后迅速恢復、進行適應性調整、持續進化的城市。核心理念在于強調城市對公共安全事件的抵御、吸收、適應、恢復、進化的能力[1-4]。

二、當前實踐與機遇

1、國內外實踐情況

2015年“桑迪”颶風后發布的《一個更強大、更具韌性的紐約》城市計劃，從基礎設施韌性、經濟韌性、社會韌性和制度韌性四個維度，提出相應的規劃策略，旨在保護城市建筑、地鐵、交通、道路等城市生命線關鍵基礎設施。

2017年5月，聯合國減災署（UNDRR）提出“城市抗災韌性打分卡”體系，但由于該分數不具有普遍性，不便在不同城市間進行比較。同年，北京市開展了《北京韌性城市規劃綱要研究》工作，提出了北京韌性城市規劃的目標、對策和實施路徑。2020年，《倫敦韌性戰略》從倫敦發展的角度，定義了符合倫敦需求的韌性城市[5-8]。

2.當前機遇

“十四五”時期明確提出要“建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市”。成都在把踐行新發展理念的公園城市示范區建設發展成果轉化為人人可感可及、普遍受益的社會認同過程中，也在積極探索建設更高水平的韌性城市。但依舊存在韌性城市理論框架不完善、未建立高效的體制機制、韌性文化建設滯后等問題。

三、對策建議

1.以理論框架為引領

完善的理論框架和評價體系對城市韌性研究至關重要，指標體系的構建是韌性城市評價的核心內容，韌性評價結果對指標體系、指標權重及模型選擇有很強的依賴性。

成都應逐步建立具有地方特色的理論框架，基于統一的理論框架及綜合性、可操作性等原則，融合綠色、健康、安全、便捷、協調、開放、共享、文化等多元指標，逐步完善韌性評價體系。發揮好地理學定性與定量綜合集成方法在處理復雜系統問題方面的優勢，逐步強化對人類-環境耦合系統韌性的研究，不斷增強城市韌性研究的系統性、科學性與實用性。此外，通過GIS、大數據、人工智能等技術加強韌性城市各要素影響機理研究，實現韌性城市研究從靜態到動態、從過程到模式的轉變，并在動態模擬、決策預警方面實現新突破。

2.以“智慧蓉城”為抓手

為加快推動成都韌性城市規劃與建設，應以“智慧蓉城”建設為抓手，深度轉化與運用第一次全國自然災害綜合風險普查和成都市城市安全風險綜合監測預警平臺建設試點成果，既要“把脈問診”，更要“開藥方”。在這個過程中，應加快韌性社區規劃建設，夯實基層韌性的社區根底，合理設定“城市韌性健康單元”，為未來真正碰到重特大災難后實現快速響應和恢復重建打下堅實的社區韌性基礎。

3.以工程化部署為核心

韌性城市建設要根據城市本身特征，重在提升城市應對不確定性的能力，為實現城市安全和可持續發展提供科學支撐。因此，應堅持市場導向，大力支持龍頭企業牽頭、高校和科研院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，加快培育新型研發機構，打通“研發—工程化—產業化”創新鏈條，為韌性城市理論研究成果的試點應用提供良好的基礎。此外，推動新形勢下韌性城市理論、標準、關鍵核心技術研究及應用示范，著力推動關鍵技術與裝備的創新研發、成果轉化和產業化應用。

4.以“成都模式”為目標

成都在以全球標桿城市為導向的先行示范區建設進程中，應當主動借鑒國內外城市實踐探索的有益經驗和啟示，全面提升城市規劃、建設、運行等全環節治理水平，創新推動城市治理體系和能力現代化。著眼于建設踐行新發展理念的公園城市示范區，增強城市韌性、豐富韌性城市內涵。

四、結語

伴隨韌性城市建設從“災后重建型” 轉型升級為“發展范例型”，成都應抓住這一“時間窗口”帶來的重要機遇，積極開展韌性城市理論研究與工程實踐，服務重大戰略任務和重點工程實施，打造城市韌性安全新標桿。

參考文獻：

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[2]孟海星，沈清基，賈倩，慈海.城市韌性實踐國際經驗解析及啟示——《韌性城市韌性生活》報告解讀[J].華中建筑，2022，40（03）：1-5.

[3]宗珂 ，翟國方.以韌性城市規劃助力防災減災救災[J].防災博覽，2022（01）：40-43.

[4]李慧.以韌性城市建設助推城市高質量發展——以南京市為例[J].上海城市管理，2022，31（01）：28-33.

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[8]周霞，石宇，王楠.韌性城市——城市治理的理想方案[J].城市管理與科技，2021，22（06）：25-28.