對居住類亡人火災事故延伸調查的思考

成磊

摘 要：居住類亡人火災是目前發生概率較多的火災，做好居住類亡人火災事故延伸調查處理工作，不僅有利于與研究火災規律，為防火滅火提供科學依據，而且對推動各級落實消防安全責任，促進屬地政府加強消防安全管理工作具有重要意義。據此，本文將主要圍繞居住類火災亡人火災延伸調查存在問題開展調查研究。

關鍵詞：亡人火災;延伸調查

一、加強延伸調查處理的重要意義

目前，人民群眾的法制、維權意識不斷增強，火災發生后，減輕災后損失及維護自身合法權益的愿望更加迫切。因此需要消防救援部門的火災事故調查及延伸調查處理工作及時、客觀、公正、合法，否則會造成復核、訴訟、信訪案件不斷增多、社會矛盾糾紛累積。因此，開展火災事故調查及延伸調查工作，切實解決好群眾最關心、最現實的利益問題，才能從根本上減少不穩定因素，為構建社會治理新格局貢獻力量。

二、居住類亡人火災的特點

1.是季節性高發?！靶』鹜鋈恕被馂脑诙尽⒋杭靖甙l。冬季、春季天氣寒冷，火、電、油、氣的用量增加，加之風干物燥等季節特點，極易發生火災。

2.是亡人火災夜間高發。在夜間，尤其是22時至次日凌晨6時這一段時間，人們大多處于睡眠狀態，初期火災不易發現，極易造成傷亡。

3.是過火面積小，損失輕微。據統計，一般發生“小火亡人”的火災事故，其過火面積小、經濟財產損失小?；馂亩嗉性诳蛷d、廚房、臥室等生活區域。

4.是可燃物多，蔓延迅速?，F代家庭中各種用品用具多屬于可燃物，可燃材料的裝修增加了住宅的火災負荷，燃燒時易產生大量的有毒煙氣，而且無有效防火分隔等原因，導致火災發生蔓延。

5.是受災者多為弱勢且獨居群體。根據數據顯示，主要受災人群為身患殘疾或有精神類疾病等弱勢群體，而且往往獨自居住。一旦發生火災，這類人員無能力對火災進行處置，而且缺乏逃生自救常識。

三、 居住類亡人火災延伸調查存在的問題

1.火災事故調查查清率低，導致調查追責力度不盡理想。一是證據收集系統性、可靠性不足，導致火災事故原因不確定，無法明確追責的主體。在消防救援隊伍轉隸改制后，原來可以直接依靠的公安的詢問、訊問手段，相關技術人才以不方便統一調度指揮，加之與公安刑偵、治安等協作支持配合不夠，證據收集系統性、可靠性不足。二是監控視頻等直觀證據不足，導致無法明確火災的直接原因。居住區的火災基本無監控視頻，且人員活動少，能夠采集的直觀證據少，因此大多數無法直接認定起火原因，導致追責主體不明確。三是調查人員綜合素質低，在火災調查工作中，一些調查員在綜合素質方面存在不足，在實際火災調查工作開展之前，并沒有參加相應的崗位培訓，缺乏對火災專業性認知，很容易導致工作人員在深入火場后，由于自身專業水平不足，而出現一些失誤和偏差，甚至還會出現主要物證損壞，無法較好的處理火災調查工作中的相關問題。

2.調查處理機制不全。《國務院消防安全責任制實施辦法》雖然已明確了各級政府對火災事故組織調查處理的層級等要求，但各地還沒有進一步細化出臺與之配套、可操作性強的制度辦法，如政府如何組織火災事故調查處理，哪個部門組織牽頭，哪些部門參加且如何參加，調查深度和邊界如何確定等。在目前的火災延伸調查工作中，部門配合度不高，涉及行業部門責任追究問題時，行業部門只是象征性的作為參與者，未嚴格落實責任追究。

3.消防救援機構及屬地政府重視程度不夠高。在實際工作中，部分單位不重視火災事故后續的責任調查處理，認識有偏差：有的單位把火災事故調查工作當作一項“邊緣性”工作對待，工作重視不夠、人力物力投入不足，導致火調技術水平層次不高;有的單位和火調人員認為只要把直接的火災原因查清楚，把受災群眾說服就可以了，與“一案三查”“延伸調查”等消防執法改革要求有較大差距;有的單位火災事故調查重追責、輕整改，專業性調查不深入，教訓總結不到位，致使同類型火災反復發生。屬地政府對于小火亡人火災，特別是居住區亡人火災，一般以息事寧人為目的，而并不會加強延申調查，更不會事后對相關部門管理人員予以處理。

四、解決當前問題的對策

1.強化火調隊伍的培訓。火災調查專業性高，并且由于火災現場存在各種復雜因素，調查員的綜合素質將影響調查結果的效率和質量。因此，要強化調查人員的業務培訓工作，根據實際情況制定完善的業務培訓體系，加強理論知識與實踐技能的充分結合，不斷提升火調員的業務綜合素養，促進調查工作的高效開展。

2. 依法提高火災調查“三率”。從每一起火災查起，做到“逢火必查”，提高火災事故調查率;要嚴格執行《火災原因認定規則（GA1301）》，按照依法、客觀、公正、科學的原則認定火災原因，必要的時候邀請相關專家學者、科研機構參與調查，提高火災原因準確率;要以“四不放過”為原則，加大對違法違規行為的查處力度，將火災事故處理率不斷提高。

3.要嚴格火災調查程序。一是遵守火災現場勘驗規則，對起火點、起火部位進行細致全面勘驗;二是按照規定拍攝現場照片，繪制現場圖，制作現場勘驗筆錄;三是依法對火災當事人進行詢問，獲取關鍵的證據材料;四是依法依規提取、保存火災現場痕跡物品。

4.加強與相關部門的協作。在開展亡人火災事故調查過程中，要加大與公安刑事偵查部門、檢察公訴機關溝通，做好行政執法與刑事司法的有序銜接，保證證據的客觀性、關聯性、合法性，爭取事故調查與刑事偵查程序合法、證據互認，為后續刑事偵查、審查起訴及法庭公正審判打下基礎。

5.創新調查技術手段。充分應用物聯網、大數據、微量物證分析、心理測試輔助分析、火災現場復原等技術助力火災調查工作，全面推廣運用火災視頻偵查、電子取證、無人機勘查等技術進行調查取證，提高火災調查工作的科技含量。

6.積極探索延伸工作機制。要在各級黨委的統一領導下，按照《關于深化消防執法改革的意見》等重要文件的精神，積極思考火災延伸調查工作機制，結合具體火災事故探索強化火災事故倒查追責，落實火災延伸調查要求，進一步完善責任追究工作體系，從而推動開展源頭治理，為社會面火災防控的大局服務。

參考文獻：

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