淺談宜昌長江流域應急救援能力現狀及發展

摘? 要：三峽工程建設初期，長江航運公安局消防隊伍在維護長江干線水域消防安全形勢持續平穩方面發揮了重要作用，隨著三峽工程的建成并投入使用，三峽庫區水域通航量快速增長，通航總噸位與化危品船只數量逐年遞增。與此同時，長江航運公安應急救援裝備老舊、救援隊伍發展滯后，不能滿足日益增長的長江黃金水道經濟健康穩定發展。

關鍵詞：三峽庫區;翻壩物流;消防戰船

三峽工程建設任務完成后，為了建設和諧穩定新庫區，實現經濟社會與環境協調發展，確保三峽工程長期安全運行和持續發揮綜合效益，更好更多地造福廣大人民群眾，2011年6月，國務院批準實施《三峽后續工作總體規劃》，其中增強三峽庫區應急管理能力是重點內容之一。《規劃》實施十年來，各項工作有序推進，重慶市已基本完成萬州、江北、長壽、巫山四個水路消防站建設，2021年，武漢市漢江水上專勤消防救援站碼頭工程使用港口岸線已獲取批復。加快宜昌長江流域應急救援建設迫在眉睫。

一、宜昌長江水域航運現狀

隨著中國經濟發展由勞動密集型向“低碳環保、資源節約”型轉換，長江黃金水道的優勢日漸凸顯，沿江各省紛紛打造長江航運樞紐港，目前，國務院已正式明確武漢“長江中游航運中心”、重慶“長江上游航運中心”，確立了武漢和重慶是內河航運的中心城市的地位。宜昌作為連接兩大中心城市的紐帶，亟待全面提升交通物流樞紐能力。2017年，投資86億元的三峽翻壩物流產業園開工建設。秭歸港運行后，三峽庫區上游的貨運能力將大幅提升，為重慶和武漢水運無縫連接提供了支撐。

2020年，長江干線水域貨物通過量30.6億噸，同比增幅超過4.4%，各類船舶近20萬艘，其中20%是危險品運輸船。三峽大壩危險貨物過閘量已經達979萬噸和5856艘次，平均每日16艘次，長江干線水上應急救援建設刻不容緩。

二、宜昌長江水上應急救援力量的現狀

宜昌長江水域轄三峽大壩上游約90公里，兩壩間約38公里，葛洲壩下游至枝江涴市水域約110公里。三峽大壩上游主要是停靠在危化品錨地的待閘危化品船舶;兩壩間無化工企業，無危險品錨地;葛洲壩下游水域有興發、三寧等大型化工企業及危化品待閘錨地。湖北長江水上救援工作僅依托長航公安局宜昌分局消防支隊在湖北三峽庫區僅設有水上消防站一座，位于太平溪鎮伍相廟水域，該站配有2艘消防艇、1艘躉船，戰斗員10人。在巴東水域設有巴東水上派出所，未裝備消防戰船和水上救援裝備，平時應急救援工作主要依靠社會力量。葛洲壩下游至枝江段無任何水上專業消防救援力量。

三、調研發現的突出問題

1.水上消防應急救援職責移交不徹底。2019年，長江航運公安改革脫離交通運輸部，并入公安部。《中華人民共和國消防法》自2009年5月1日修訂實施至今已十二年有余，與2019年及2021年進行了兩次修正，依附于原消防法明確交通公安消防監督職責范圍的文件即《關于印發〈鐵路、交通、民航系統消防監督職責范圍協調會紀要〉的通知》仍在修改中，轉隸改制后也一直未落地，給長江干線水域消防監督執法和水上消防站建設帶來了困惑。盡快修改、發布類似于《紀要》的消防職責范圍文件，才能明晰長江干線水上消防站由誰建設的問題。

2.現有水上消防應急救援力量薄弱。改革轉隸以來，公安部對應急救援職責尚未明確，造成現有長航公安消防干警不能良性更替，滅火救援裝備陳舊，人員戰斗力下降，調研發現宜昌長航公安局消防支隊現有4支消防艇主力水炮射程僅70米，而三峽庫區旗艦游輪長度已達到149米，現有消防裝備已無法有效處置應急災害事故。

3.規劃消防站建設不明確，交叉重復。長江航運公安經費由中央財政核撥，相應的基建規劃通過交通運輸部報批，沿江各省長江公安水上消防站建設由該省按級別由地方審批：如重慶市水上消防站建設由該市公安局、國土房管局、規劃局共同制定《關于落實主城區城市消防站規劃位置的通知》批復。由于規劃審批渠道無交叉且無一權威部門進行總體規劃，容易產生重復建設現象。

四、工作建議

水上消防站建設屬于基礎性民生保障工程，對確保三峽庫區移民生命財產安全，促進庫區經濟社會發展具有意義重大。為了填補宜昌長江水域消防應急救援能力空白，筆者認為需從以下幾方面統籌協調。

1.規范水上部分建設內容。結合上海、重慶消防站建設經驗，亟需住建部、應急管理部、交通部、公安部派出專家組調研論證，聯合出臺《水上消防站建設標準》，使消防站建設科學規范、有據可依;消防戰船和消防艇泊位需求，以及消防員及船員入駐管理、船務保障體系建設（包括船員、輪機、船長及后勤人員管理和水上裝備管理等）都應以實際需求為主導。

2.加快研究運行維護機制。長江主干線應急救援隊伍建設服務于長江航運，運行維護也應依托交通運輸部需求。按照項目建設內容及運行模式，項目建成后，設施維護、人員以及運行經費等應直接納入交通運輸部直屬單位長江航務管理局財政支持，以便于這支隊伍長遠可持續發展。

3.推動部委明確各方面職責。長江流域所轄范圍廣，交通運輸部對長江管轄的區域劃分并不是按行政轄區劃分，在后續落實應急救援職責上都很容易產生職責不明的情況。當前，應請示國務院各部委明確長江消防建設和職責范圍，為水域救援能力建設提供更好政策支撐。

長江航運公安消防隊伍作為長江干線水域應急救援力量主力，為長江經濟健康穩定發展打下了堅實基礎，為適應長江水運經濟發展新形勢，服務新時代長江經濟由“傳統工業”向“生態工業”的轉化，筆者認為在今后水上消防站建設規劃中，應由交通運輸部統一協調地在長江干線水域的水上消防站建設規劃，防止重復建設，充分利用交通運輸部正在建設中的長江搜救一體化這個平臺，合理布點。爭取在長江干線水域基本形成以長航公安消防隊伍為骨干，地方水域專業消防救援隊伍密切配合，其它港航應急救援專業隊伍有效聯動的長江水上綜合性應急救援力量體系，以保障黃金水道的航運及從業人員生命財產安全。

參考文獻：

【1】《三峽后續工作規劃》2011年.

【2】袁宗祥《三峽庫區水上交通安全監管與應急方法研究》武漢武漢理工大學 2012.

作者簡介：井俊杰（1983.11—），男，湖北襄陽人，漢族，本科，畢業于三峽大學，中級工程師，研究方向：消防監督管理。