我國應急管理體系的現狀、問題及解決路徑

摘? 要：在全面推進市場經濟體制改革的過程中和諧社會的建設備受矚目，為了有效應對各種外部風險及壓力。國家開始全面加大對應急管理體系的有效建設及管理，積極應對各種公共事件。地方政府需要站在宏觀的視角，加強對突發性公共事件的深入分析及研究，逐步構想完善的應急管理體系，只有這樣才能夠實現對癥下藥。

關鍵詞：應急管理體系;現狀及問題;解決路徑

引言：在復雜的社會環境下各種突發公共事件的出現頻率越來越高，其中事故災難事件、公共衛生事件頻頻出現，洪澇、地震、雪災嚴重影響了人們的正常生活和工作，在積極應對各類突發性公共事件的過程中應急管理體系扮演著關鍵性的角色。地方政府需要注重高瞻遠矚，全面加大對應急管理工作的投入及支持，有效解決這一工作中存在的各種問題以及矛盾。

一、我國應急管理體系的現狀

1.初步建成國家應急管理體系

在中國共產黨的領導下各地方結合分級管理、分類管理以及綜合協調的具體要求，逐步規范突發公共事件的管理行為，構建完善的應急體系，地方需要在國務院的指導下針對性的調整自身的行為。其中非常指揮機構會扮演重要的角色，主動應對各種突發公共事件，積極維持社會正常秩序，當前的國家應急管理體系初步建成。

2.應急預案逐步完善

從目前來看，我國已經開始編寫綜合性應急預案，國務院也發布了相關的指南，通過這種形式來加強對重大事故應急預案的有效管理。現有的應急預案越來越完善以及科學，在應對各種突發公共事件的過程中發揮著關鍵性的作用。

3.基本建立應急管理法律體系

為了有效應對各種突發性公共事件，我國逐步完善相應的法律法規，目前的法律體系較為完善，以憲法為核心，針對性的調整管理方向。構建完善的應急管理法律體系，充分發揮一定的指導作用和價值。

二、我國應急管理體系的問題

在對國家應急企業管理工作進行分析時不難發現，當前的應急管理體系已經逐步完善，但是在應對各種公共危機的過程中所發揮的作用相對比較有限，存在許多亟待解決的問題。

1.缺乏一定的預防意識

自然災害危機管理質量不夠理想，預防工作所發揮的作用比較有限，難以著眼于應急管理的相關工作要求進行有效調整以及改進，這一點在汶川地震中體現得比較明顯。公眾的危機防范意識還有待增強，難以積極抓住最佳的生命救援時期，最終導致公眾遭受了極大的生命財產威脅和損失。

2.預警系統監控系統不夠完善

我國還沒有構建科學完善的監控系統以及災害預警系統，難以對各種災害潛伏期進行有效判斷以及及時調整，最終導致危機發生的概率持續上升，各種負面影響也越來越大。地方政府沒有著眼于當前的社會環境全方位的完善預警系統，監控體系出現了許多不必要的損失以及矛盾。

3.應急協同聯動機制不完善

在積極應對各種公共危機的過程中各個部門和機構之間的聯系和配合非常關鍵，只有真正實現協同合作，才能夠高效解決各種問題及矛盾。當前應急管理部門以垂直管理為基礎，已經構建了相對完善的應急管理體系，但是部門之間的橫向聯系相對比較少，責任分工不夠科學以及明確，實質的響應速度比較低，難以真正的實現協同合作。除此之外，當前的社會參與機制不夠健全，難以充分凸顯非政府組織的重要作用，無法保障后勤，內部管理相對比較混亂和呆板。嚴重影響了和諧社會的建設，廣大居民也無法逐步形成良好的社會危機意識，難以真正實現自救互救。

三、我國應急管理體系的解決路徑

綜合上文的簡單論述和分析不難發現，在推進市場經濟機制改革時我國已經初步建立了比較簡單的應急管理體系。但是該體系還有待改進，存在一定的突出問題以及矛盾。

1.應急管理的法制體系

我國需要著眼于突發事件的應對要求，全方位、多角度的調整管理思路以及管理方向。以相關法律法規的逐步完善為基礎，構建科學合理的法治體系，充分體現法律法規的指導作用。為突發性公共事件的管理，指明道路及方向，提供一定的法律依據和法律保障。比如加強對志愿組織以及參與救災的志愿者的管理，落實好相應的立法工作，規范特殊時期中公民與政府之間的關系。只有構建完善的應急管理的法制體系才能夠更好的促進各項管理政策的有效落實，規范參與者的行為舉止，盡量避免各種錯誤行為以及思想偏差。

2.加強預警機制

預警機制的完善構建非常有必要，能夠更好的應對突發性公共事件，積極識別各種問題以及矛盾，明確相應的管理要求和定位，在深入分析以及準確判斷的過程中提出具體的解決對策，確保信息資源的有效利用及共享。積極暢通整個溝通渠道，收集網絡信息，數據分析和統計是基礎，直接關乎整個預警機制所發揮的作用。地方政府則需要加大力度，堅持全方位多元化的管理以及協調，做好前期的應急工作以及協調工作，借助預警機制來提供相應的支持。

3.完善巨災保險體系

國家需要結合各種公共突發事件所產生的負面影響，圍繞和諧社會建設的實質要求構建完善的巨災保險體系。根據國家綜合災害防范以及救助體系的實踐要求，將巨災保險制度的融入其中，以制度設計、立法保障、組織推動為基礎，更好的實現風險分擔，確保巨災保險體系能夠發揮相應的作用，真正維護公眾的合法權益。

4.完善社會參與救助機制

應急預案和應急救助支持的有效教育以及宣傳非常關鍵，管理工作人員需要以社會參與救助機制的逐步完善的基礎，緊跟時代發展的步伐，整合利用各種現代信息技術有效突破時空限制，將各種災害以及突發公共事件所帶來的各種損失控制在最小的范圍。非政府組織也需要主動參與其中，積極開展各種管理活動以及訓練活動，充分凸顯非政府組織的重要責任和價值，確保應急管理工作能夠落到實處，發揮相應的作用。

四、結語

為了更好的應對時代發展的挑戰，實現可持續建設及發展，我國需要構建科學完善的應急管理體系。政府需要意識到自身的重要責任，扮演好領頭羊的角色，根據當前應急管理工作中存在的各種矛盾逐步加強管理改革以及創新，積極構建科學完善的法治體系，全面落實好預警工作。完善相應的運營及預案，健全保障體系，保障社會參與救助工作能夠取得新的突破。

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作者簡介：

肖衛東（1980.11.11）性別：男，民族：漢，籍貫：浙江海鹽，學歷：本科，職稱：助理工程師，現工作單位：浙江省海鹽縣秦山街道辦事處生態環境辦公室（應急辦）研究方向：安全生產（應急管理）。