試論環境監測在環境管理中的作用

周 毅

（湖南省益陽市生態環境局桃江分局環境監測站，湖南 益陽 413400）

環境的可持續利用是我國發展的一項重要任務，對改善環境狀況和長遠發展具有重要意義。為保護我國環境，國家有關主管部門已開始在本地區實施環境管理和環境保護，以促進本地區環境的協調發展和改善。在可持續利用的過程中，環境監測具有重要的意義，在一定程度上影響著環境管理的質量。

1 環境管理與環境監測

資源環境在社會發展過程中的可持續性是社會生產的重要組成部分，是社會生產的主要形式，它是影響土地、水等生態資源的重要因素。然而，在社會發展的過程中，對現有環境的過度利用已經造成了不可逆的環境問題，在一定程度上影響了人們的正常生活。因此，環境與科學發展已成為這個時代的主題，環境保護和可持續利用已成為國家自然保護機構工作的重要組成部分[1]。

1.1 環境管理工作

環境管理工作是國家環境保護的重要組成部分，對國家環境保護的合理發展具有重要作用。目前，我國環境管理工作的主要內容包括：

（1）環境計劃管理。環境計劃管理包括城市可持續環境規劃、水資源管理區域規劃、環境規劃、城市工業污染規劃等。

（2）環境質量管理。環境管理的基本要素包括環境監測、環境污染調查、可持續的環境規劃和最終更有效的環境管理。

1.2 環境監測工作

環境監測也是環境保護工作的基本內容之一，特別是在效率建設和環境監測方面。在確定環境條件的過程中，相關部門不僅需要具體的技術手段，還需要進行實際的環境監測，具體包括物理環境指標監測、化學指標監測等。在當前的環境監測工作中，環境監測技術的應用非常重要，包括化學、物理、醫學、生物技術和遠程檢測技術，它在一定程度上決定了環境監測的有效性。環境監測工作還鼓勵使用新技術，以確保通過新技術更好地利用環境監測結果。例如，在實際的環境監測過程中，GIS可以完成地理信息的收集，可以利用包括GPS在內的環境監測技術來提供地理位置，環境監測技術的應用還包括傳感技術、空間網格技術和激光雷達技術，以更有效地開展環境監測工作。

2 環境監測工作的特點概述

在我國，環境監測是對政府支持服務形式的舊定義，環境控制在很大程度上取決于反映司法、社會服務和執法性質的政府政策。其目的是監測環境狀況，利用環境監測數據制定相關治理措施，以創造更好的生活條件為人民和社會服務。污染問題的嚴重性、法律約束力和變化性，反映了執法監測數據的公正性，以及數據的透明度和客觀性，確保環境監測的公平性[2]。

我國環境監測的實施速度相對較慢，因為環境監測項目本身需要現代化的監測工具。近年來，我們在監測設備和技術方面取得了重大進展。20世紀80年代，我國開始在最偏遠的城市引進環境監測設備，但技術相對落后。進入21世紀以來，由于環保理念的不斷強化，我國的環保事業得到了有效的技術支持，并開始正式開發和升級環境監測技術。然而，盡管取得了一些進展，但與西方國家仍有很大差距。

從技術上講，環境監測具有連續性、可追溯性、復雜性和綜合性。連續性是指對環境污染的持續監測和綜合監測。在不同時期，基于大量數據的環境污染指標是理想的動態監測指標；所謂環境監測數據的快速跟蹤性，就是指異常數據。當異常點固定后，它可以判斷儀器或環境本身是否發生了重大變化，具有有效、準確的跟蹤機制，有助于提高效率，實現生態環境監測的指導，更全面地反映環境的社會服務功能；復雜性體現在監測設備儀器的全面性，全面的監控工具意味著監控模式不局限于高級監控工具的使用[3]，其他人工監測和分析方法也必須要重視；綜合性是指環境監測不僅要監測總體環境質量，還要對該區域的水環境、地質、沙塵和大氣環境進行綜合監測，以確保環境監測工作的全面性和有效性。

3 環境監測為環境管理服務

環境監測是自然科學和社會科學的技術應用，分析、測試、評價和環境質量預測可以揭示環境質量決策的現狀、趨勢、后果和風險。可持續的環境監測服務是環境監測系統的發展方向和原則。可持續的環境監測服務不能狹隘地理解為該部門的具體管理服務，而是在各級政府管轄下的宏觀區域綜合環境管理服務。環境監測部門應提供區域內所有環境因素的現狀、趨勢和環境影響信息，同時，根據環境監測部門提供的科學資料，監測部門必須制定本地區所有環境建設規劃、環境標準、法規和法律。特別是環境監測數據應作為評價監督和仲裁程序的基礎，因此，環境監測機構要全面控制該地區的環境，不僅要了解其過去和現在，還要預測其未來。如城市環境污染的綜合研究與監測，監測大氣、水質、噪聲、放射性等化學和物理元素，生物和環境監測應視為直接或間接促進可持續利用的現實和戰略目標。

4 環境監測與環境管理的關系

4.1 環境監測為環境管理的基礎

環境管理有利于可持續的環境監測，可提高環境監測可持續利用水平。通過對環境質量監測、監測措施的有效性評估、環境標準執行情況和環境進展情況的評價，從而確定環境質量。所以環境管理必須以環境監測為基礎服務于環境保護。

4.2 環境監測為環境管理提供技術支持

在環境監測方面，要提高服務意識，充分利用自身能力，為可持續利用環境監測提供技術支持。根據環境監測數據，定期提交環保報告。根據超標數據及時識別污染源，監測排放動態，為可持續利用環境監測尋找技術支撐[4]。環境監測的統計分析可以反映環境問題的性質，預測環境趨勢，消除舊污染源，控制新污染源的出現。此外，內部環境監測還可以作為生產的輔助工具，與政府合作，為企業的長期發展提供有效的技術支持，包括可持續利用、環境保護、提高企業經濟效益，改善發展空間。

5 環境監測在環境管理中的地位

5.1 環境監測是環境管理的重要手段

近年來，我們建立和完善了污染排放標準、環境影響評價、環境政策等環境保護制度，在制定污染排放標準和恢復國家環境方面取得了重要進展。如果能夠利用環境監測來監測污染源和污染趨勢，可以及時準確地制定可持續治理方案，從而有效地控制污染的擴散，減少污染。

5.2 環境監測為環境管理提供科學依據

環境監測是環境保護領域中最先進的技術，在環境管理中起著非常重要的作用。環境監測的定義是指必須在現有污染水平和污染濃度范圍內進行的具體技術監測，利用大量數據獲取該區域環境污染的主要成分。利用適當的環境監測數據，可以進一步提高環境管理的科學性和準確性，為其他環境保護活動提供可靠的技術支持（見圖1）。環境監管部門作為環境監測的權威，也可以進行環境監管，相關部委負責人可以確保對相關法律法規的執行進行更細致、更有效的監督。

圖1 環境監測數據獲取、處理流程

5.3 環境監測為環境管理提供服務

環境監測的主要目的是了解當前環境質量，并提供相關的可持續的環境服務，這是環境監測的價值所在。在環境監測過程中，要注意數據采集的準確性和信息的及時有效傳遞。在發生突發事件時，能夠進行快速調查、系統的處理，并提供技術支持。同時，必須增加環境監測的資源，以消除目前環境監測可能面臨的困難，為未來的環境監測提供更有效的服務。

6 環境監測在環境管理中的作用

6.1 及時發現環境污染問題

對水資源污染、土壤污染、噪聲污染等可能受到污染的地區，應當采用科學的監測方法，及時發現污染源并進行研究分析，監測污染擴散程度，預測未來的發展方向和趨勢，通過教育或處罰責任人的方式防止污染問題的再次發生[5]。

6.2 在環境評價方面起到監督作用

環境監測是評價環境狀況的前提之一，通過對環境監測數據的分析，人們可以更清楚地了解環境管理模式在實際應用中的作用。此外，環境監測還可以對污染嚴重的企業進行后期的環境污染監管。例如，在完成一些環境修復工作后，負責環境保護的機構需要定期檢查修復工作的結果，以確保長期的環境保護。

6.3 為城市環境規劃提供信息

城市環境規劃必須考慮環境質量對人們生活的影響，通過環境監測來保證環境質量，創造更安全、更舒適的生活條件，促進城市建設。此外，環境監測數據可以分析城市污染的主要來源和大致范圍，并利用這些數據選擇減少污染的環境措施[6]。

6.4 為科學研究提供參考依據

在可持續環境管理方面，環境監測提供了大量的環境質量數據。將收集的數據進行整合和處理，有利于相關的科學研究。環境監測數據不僅可以作為環境可持續性研究的指導方針，而且可以全面反映現代社會的文化和科學水平，為未來社會發展奠定重要的基礎。

7 環境監測存在的問題

7.1 環境監測技術落后

環境監測正處于發展階段，技術落后仍然是一個不容忽視的重要問題。雖然國家已經建立了較為完善的可持續環境管理體系，但環境監測技術仍然缺乏。部分控制站只采購基礎設備，不采購高性能大型敏感設備。此外，研究人員在設備研究和維護方面的技能不足，可能會導致設備出現故障和延誤。同時，我國目前的環境監測體系還不完善，不能靈活適應更加復雜和不穩定的極端情況，解決問題的滯后性可能會加劇環境問題。

7.2 缺乏優質人才

作為一項新技術，我國在相關領域的人力資源投入不足，這直接導致環境監測領域的專家短缺，環境監測的就業率下降，工人的技能不能滿足更高的要求。此外，一些地方政府對環境監測體系缺乏認識和理解，對于環境監測體系的建立缺乏足夠的資金支持。同時，由于環境質量進一步惡化，專家加班加點工作導致壓力過大，這也加劇了相關專業技能的缺乏。

7.3 環境監測存在部分制度缺陷

目前，環境監測在不同區域的職能分工不明確，項目經理過多或過少，導致部門合作能力和工作積極性受限。環境監測部門缺乏適當的規劃和培訓制度，導致內部工作人員長期無法提高其技能。此外，一些技術部門缺乏專業知識和控制經驗，缺乏科學合理的目標和短期規劃，導致環境監測工作整體效率低下。

8 環境監測的改進措施分析

8.1 促進制度體系的完善

通過對系統的優化來保證環境監測系統的可持續發展[7]。環境監測系統的優化應從以下幾個方面入手：

第一，優化環境監測體系。我國幅員遼闊，環境復雜，很難開展具體的環境監測活動。在實際的環境監測過程中，為了更好地監測當地的環境，可以構建專門的環境監測系統，以適應當地的環境條件。

第二，在開發環境監測體系的過程中，要最大限度地促進環境監測的發展，避免環境監測中存在環境監測數據不準確、環境監測不足等問題。

第三，在建立環境監測制度的過程中，要建立合理的環境監測責任制度。問責的目的是使環境監測更加有效，從而促進環境監測的發展。

第四，在建立環境監測體系的過程中，環境監測的質量在一定程度上直接取決于環境監測的有效性，要提高環境監測的有效性。

8.2 重視現場監測工作

在環境監測方面，現場監測尤為重要，因為采集的環境數據具有時效性，為環境保護提供可靠的信息支持。在管理方面，管理者應充分發揮員工的作用，組織培訓，提高設備操作人員的技能，幫助員工掌握全面的現場監控方法，提高員工對各種變化的適應能力。制定科學的監測目標，確定檢查點，定期對設備進行維護和管理，并采取各種措施提高環境監測的準確性。

8.3 構建現代化的監測平臺

隨著社會的發展和環境需求的不斷增加，環境監測數據必須朝著更加準確、高效的方向發展。因此，在發展過程中，需要建立更加先進的監測平臺，為環境監測提供更加科學合理的數據，可從以下兩個方向進行可持續發展。

首先，以現代信息技術作為環境監測發展的技術支撐，借鑒其他發達國家的經驗，分析環境監測網絡存在的問題和缺陷，然后結合當前存在的問題，建立更加規范和權威的環境監測平臺，注重信息監測和系統集成分析，為環境活動提供更有力的信息。

其次，在環境監測儀器設備的使用和功能方面，要考慮經濟欠發達地區的實際情況，制定全面的采購計劃，充分了解設備的使用情況，用公共財政支持采購，并提高設備使用效率，從而發揮設備的作用。

8.4 加強對環境監測人員專業素質的培養

環境監測是一個涉及廣泛領域的綜合性過程，對員工的專業素質有一定的要求。在實際的測試中，除了要有一定的知識儲備外，還需要掌握具體的操作流程和方法。長期以來，我們的環境監測隊伍一直不穩定，無法保證其人員的專業水平。環境部門有必要提高環境監測人員的專業水平，建立一支高技能的環境監測隊伍。因此，環境部門應該注重招聘有豐富工作經驗的專業人員，或者在相關院校設置相關專業以培養更多的專業人才。定期對員工進行培訓，提高員工的技術能力和業務素質，為環境監測打下堅實的基礎，鼓勵員工依靠豐富的知識儲備，勇于創新和研究，有利于我國環境監測領域的發展和創新。同時，對員工進行職業道德培訓，防止員工在工作過程中受到外部因素的影響[8]。

8.5 加強對當地監測部門的管理

考慮到一些地方的環境監測活動存在造假或隱瞞環境監測數據的情況，要嚴格控制和監督環境部門的環境監測活動，確保提供的環境監測數據的真實性和及時性。此外，在借鑒和研究國際先進的環境監測技術及其具體條件的基礎上，建立有針對性的環境監測體系。環境監測部門可以直接實時提供監測數據，減少數據提交時間，簡化數據提交流程，這對于確保環境監測的及時性和準確性非常重要。同時，在現場采樣過程中，必須嚴格遵守有科學依據的環境監測程序，確保樣品的完整性和有效性，減少采樣問題對監測和數據的影響。

8.6 深化環境監測能力，鼓勵支持監測技術創新

隨著社會經濟的發展，環境問題變得越來越復雜，污染問題變得越來越嚴重。我們要加強建設資源型環境社會，不斷完善環境監測體系，不斷提高生態文明和環境監測水平，加強基礎設施建設，避免購買不符合實際需要的監測儀器，避免使用環境監測資源，努力為環境監測創造安全的工作條件。有效控制科研經費，科學利用資源，提高資源利用效率。為了真正提高環境治理能力，政府和相關部門必須鼓勵企業學習國外先進經驗和基礎理論，積極開發環境監測技術和設備，完善和優化我國環境監測流程和體系，并提高我們的潛力和環境監測水平[9]。

8.7 完善環境監測的法律監督體系

中國的環境監測必須結合社會效益和環境效益來進行，建立和完善環境監測經濟、低碳排放和綠色經濟的監管框架，制定相關法律法規和措施，加強建立各級環境監測機構的準確定位體系；確保環境監測機構擁有相關資質、并協調環境信息發布環境監測設備參數，根據環境監測參數的要求，提高監測設備對環境的適應性，建立多通道系統，按照規章制度保證環境監測的約束性和權威性。制定統一的行業標準，減少因理解上的差異造成的誤差，提高我國環境質量監測的整體效率[10]。

9 結語

環境監測不僅是環境保護和可持續利用的重要組成部分，也是可持續利用和環境保護效率的重要組成部分。生態環境監測治理的分析與研究已成為提高員工素質、監測環境、優化環境監測體系的重要內容。除了優化環境監測的作用外，可持續性描述了環境監測技術建設所涉及的好處。