以“審”助力高校學生資助政策研究

霍凱琳

一、高校學生資助相關概念

（一）學生資助政策。我們黨和政府一直高度重視學生資助工作。家庭經濟困難學生能否順利完成學業，進而擺脫家庭經濟困難，事關一個家庭的興旺，也決定著民族的未來。隨著國家對家庭經濟困難學生的資助力度不斷加大，以政府為主要資助資金來源，銀行、學校和社會積極參與的學生資助體系逐步加強和完善。我國學生資助工作的目標是確保每一位家庭經濟困難學生都有學上、能上學、上好學。

（二）高校學生資助的主要形式。本?？齐A段資助政策體系大致分為兩大部分：助學資助體系和獎學金資助體系。助學體系有：國家助學金、學校助學金、助學貸款、服兵役國家教育資助、免費師范生教育、勤工助學、困難生補助、學費減免及新生入學“綠色通道”等幫助其完成學業方面的資助。獎學金體系有：國家獎學金、國家勵志獎學金、校內獎學金等獎勵性質資助。研究生階段，助學體系包含國家助學金、三助一輔、國家助學貸款、基層就業學費補償國家助學貸款代償、服兵役國家教育資助、校內助學金、社會助學金等。獎學金資助體系包含國家獎學金、學業獎學金、校內獎學金、社會獎學金等。

（三）高校學生資助資金來源。根據2015—2020年中國學生資助發展報告，本文統計整理了2015年—2020年六年間高校資助資金投入（見表一）。高校學生資助資金大致來源于四個方面：財政資金、銀行發放的國家助學貸款、事業收入中按一定比例提取并支出的資助資金及社會資金。根據各類資助占資助資金總額情況圖（圖一）知，在四類資助中，財政資金占主要地位，約占資助總金額的一半；其次是銀行發放國家助學貸款，占比約28%；再之為事業收入中提取并支出的資助資金，占比約20%；占比最少的是社會資金，不足2%。

二、學生資助審計的必要性

表一：高校資助資金來源統計表 單位：億元

圖一：各類資助占資助資金總額情況圖

（一）學生資助政策是黨和國家的一項重大政策措施。政府對高校家庭經濟困難學生的資助是促進教育平等的重要方法，通過資助讓每個學生在受教育方面享受平等的權利，學生有平等入學的機會、平等接受學校教育、平等擁有就業機會。教育平等關系著社會公平與和諧。黨和國家一直將學生資助工作作為我國一項重要的保民生、暖民心工程。十八大以來，更是不斷加大對學生資助的資金投入力度，我國高校學生資助政策體系也日趨完善。我們黨帶領全國人民打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，人民共享發展成果。

（二）學生資助資金投入大、受助學生多、覆蓋家庭面廣。隨著我國教育事業的不斷發展,高校教育規模的擴大，伴隨而來的是學生的增長和家庭經濟困難學生的增長。通過整理2015年—2020年六年間受助學生人數（見表二）得出結論：資助金額基本呈遞增狀態，且在高校資助資金中，財政投入資金占比最高，約占全部資助資金總額的一半。受助高校學生人數方面：2015年共資助高校學生4141.58萬人，2016年共4281.82萬人，2017年共4275.69萬人，2018年共4387.89萬人，2019年共4817.59萬人，2020年共3678.22萬人，這六年，受助學生總數達到2.56億人，受助學生數量大，受助家庭面廣。

表二：2015—2020年高校資助受助學生人數 單位：萬人

（三）高校內部審計職責與學生資助審計目標。《國務院關于加強審計工作的意見》要求審計部門要對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況進行跟蹤審計，重點監督檢查惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執行進度、實際效果等情況。2021年全國審計工作會議，習總書記強調要發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，要開展政策跟蹤審計。高校內部審計工作要根據意見和全國審計工作會議精神，不斷加大對重點民生資金項目審計力度，進一步推動國家重大決策部署落地生效。

我們黨和政府歷來非常重視教育公平，高度重視學生資助工作。高校學生資助工作也是高等教育工作中非常重要的一部分。資助政策落實情況不僅關系著每位受助學生，關系著貧困家庭的安穩和諧，還關系著國家保民生暖民心工程的實施效果。學生資助審計的目標是按照資助流程，審查資助政策的落實情況、資助程序是否規范，資助資金是否及時、全額、安全的發放到真正經濟困難學生的手中。通過審計完善高校內部控制、防范風險、助力高等教育事業高質量發展，促進學生資助這項惠民政策充分發揮其積極作用。

三、學生資助審計常見問題

（一）資助政策貫徹落實程度不夠。盡管國家對高校學生資助在經費管理、使用、發放等方面有相應的制度規定及具體工作流程，但是從政策貫徹落實方面還存在以下問題：一是部分高校對學生資助工作的重視程度不夠。主要表現在學校資助管理制度欠缺；資助項金不及時發放等，從而影響資助政策的實際效果。二是對于高校學生資助政策理解不夠深入，資助工作管理不細不嚴不規范。如高校中實際組織實施管理資助工作的專職資助中心工作人員，因為不懂政策或者對政策理解不深不透，存在將國家助學金用于抵扣學費現象；未及時組織各類獎助學金的申請與評審，影響學生資助的有效性；未及時更新管理學生異動信息，出現資助信息統計錯誤，發放混亂等現象。三是向學生宣傳資助政策力度不夠，出現學生對資助政策不了解，未能識別出真正經濟困難學生，使資助出現盲區。此外，受助學生公示名單不全，或者公示范圍小且較隱蔽，大大影響國家資助政策的實際作用與效果。四是學校未按照國家有關規定從事業收入中足額提取一定比例的經費，專門用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等。專項資助資金未按照資金管理要求做到單獨立項、專賬核算，不能方便及時準確掌握資助資金是否到位及其支出、結余情況。

（二）貧困學生認定困難。目前高校貧困生認定工作還沒有形成一套完全科學有效合理的貧困生認定程序。高校好的經驗做法是：首先，學校向學生說明家庭經濟困難學生需要進行貧困生認定，然后，學生自己申請，學校進一步認定，公示貧困認定結果，最后建檔備案。這種方式較之前生源地開具家庭貧困證明更加科學和精準，但是也存在部分學生因為自卑心理，害怕同學老師知道自己家庭條件差，出現自己不主動申請認定的現象，使資助工作未能惠及到這部分學生。

（三）資助評選程序不到位。學生資助工作要保持真實性、嚴肅性。在實際評選過程，作為第一環節的班級評審中存在人情因素，感情分使得資助結果可能存在真正家庭經濟困難學生的資助力度低于人緣好的經濟較困難學生。貧困生評定鑒于各種因素不能統一，評選的公正公平性有待加強。資助評選的不公會導致申請貧困認定學生增多；謊報、虛報、瞞報家庭經濟狀況的情況時有發生；日常高消費學生被評為貧困生；學生誠信缺失；輪流坐莊平分獎助學金等現象，使學生資助的真實性、嚴肅性遭到破壞。

（四）資助基礎資料存在缺失。在做好資助宣傳、貧困生申請、學校認定、發放等程序后，高校還應注意資助相關信息資料的整理分類，做好資助工作的后半篇文章。部分學校存在資助檔案管理混亂，各類資助未進行分類管理、分類整理；向政府、社會、學校匯報總結實際資助情況的少；受助學生檔案不完整，缺少審批蓋章；資助基礎資料中只有受助學生資料，缺少評選程序資料，不便日后回查檢查；部分班級評審過程的會議記錄資料缺失或者不詳盡，只記錄評選結果，沒有評選討論過程記錄等。

四、問題產生原因剖析

（一）思想認識不夠、重視程度不高。學生資助工作不僅關系到學生，還牽動著千千萬萬個困難家庭。我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，但部分家庭還存在相對貧困現象。如何繼續鞏固脫貧成果,使脫貧家庭不返貧，做好脫貧攻堅后的鄉村振興工作，實現中華民族偉大復興的中國夢是每個人應該考慮和為之奮斗的。國家對經濟條件困難學生的資助工作是一項保民生、暖民心工程，對工作重要性程度思想認識不夠、未將其放在國家重大民生工程的高度致使政策執行效果不佳。

（二）制度缺失、控制不嚴。盡管國家出臺了一系列資助項目的管理辦法，這些規定但更多的是規范國家層面獎助學金管理。由于每所高校面臨的實際情況不盡相同，對學校從事業收入中按比例提取的用于學生資助的資金管理及社會資助資金的管理制度還不夠完善，制度缺失的深層原因是內部控制缺失，高校內部控制缺失或者控制機制不起作用，會使控制的人為因素增多，相應風險增高。

（三）對資助政策體系研究不深入。對資助政策研究不深入，會使實際工作面臨資助形式較為單一、解決問題辦法不多等現象。我國對家庭經濟困難學生的資助工作已形成了比較有經驗的做法，建立了財政、銀行、學校、社會共同資助的政策體系。除去獎學金、助學金，還有一些好的經驗做法，如困難新生入學綠色通道使交不起學費的困難生先入學學習，再通過獎助學金申請、助學貸款等方式保證其完成學業。勤工助學、研究生三助崗位使困難學生學會通過自己的勞動減輕家庭經濟負擔，克服自卑心理，培養自立能力，從助學崗位中知恩、感恩，日后工作中報恩。

五、以審促進資助政策落地生效

（一）以審促改、以審促警。對高校學生資助審計中發現的問題，重在整改。一方面學校要從思想認識上、行動上高度重視審計整改工作，可參考審計報告中的建議和其他好的經驗做法進行整改。通過審計促進整改，避免同類問題反復出現。另一方面，通過發現問題、通報問題，達到對工作的警示作用，在實際工作中強化風險意識，嚴格按照資助用途使用和管理資助資金。

（二）以審促學、以審提質。通過審計，可以發現資助資金管理的問題所在，一方面提高領導對學生資助工作的重要性認識，營造學習型組織。另一方面提升學生資助工作人員的業務素質，不斷敦促學習相關政策法規及風險應對、經驗做法，緊跟時代，建立與資助學生相關信息數據系統的對接，通過大數據對學生的家庭生活、日常消費、誠信情況等進行綜合分析，更加準確了解學生，做好資助服務工作。通過審計，能識別出資助申請、組織認定、公示發放過程中的風險，進而確立風險應對措施，達到合理規避風險，提前預防，適當分散等科學措施。提升學生資助工作的質量，使國家這一重大政策在高校落地生根枝繁葉茂。

（三）以審促建、以審促廉。高校要加大對學生資助管理機構建設力度，配備責任心強、專業能力突出的人員從事資助管理工作，明確崗位職責。工作中嚴格規范評選過程，嚴把資金發放關，進一步建立完善資助規章制度，將學生資助工作程序化、規范化、制度化，保障資助工作的順利開展。此外，還可建立激勵制度，對學生資助工作有好的建議或者意見的單位和個人給予適當獎勵，形成良性的資助受助環境。高校須重視開展資助反腐倡廉教育工作，增強師生廉潔用權意識。持續加大對資助工作的監督，積極構建由紀檢監督、審計監督、財務監督、學生監督、社會監督等組成的高校內部資助監督體系。強化對資助工作的監督檢查，拓寬問題發現途徑和問題反饋渠道，杜絕資助工作中的不公行為，促進教育平等，推動高校資助工作規范運行。

（四）以審促管、以審促效。高校學生資助審計的目標是通過專業的審計行為，審查資助政策落實情況。高校通過審計認識資助工作中存在的問題，通過進一步規范化、制度化行為，增加大數據相關信息的應用與分析，及時準確對使學生在資助申請、評定、公示、發放等環節的監督，使資助工作更加公正公平。通過審計發現高校內部控制中的薄弱環節，進而完善控制，保證運行有效，及時進行內部監督總結，把學生資助工作做實做細，將這項惠民工程做好做久。