中緬能源合作的風(fēng)險預(yù)判及防范對策

陳 雪

（西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院,陜西 咸陽 712082）

緬甸位于中南半島西北部，是東南亞國家。與中國、老撾、泰國、孟加拉國、印度為鄰，南臨安達曼海，西南瀕孟加拉灣，地緣位置重要，是中國快速進出孟加拉灣與印度洋的重要通道，也是連接中國西南地區(qū)與東南亞、南亞的重要橋梁。緬甸具有優(yōu)越的能源資源稟賦，水能資源豐富，伊洛瓦底江、薩爾溫江水系縱貫全國。油氣資源的蘊藏量也非常大，廣泛分布在緬甸的內(nèi)陸及沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?。中緬兩國文化相通、民族相融，多年來保持著緊密關(guān)系[1]。近年來，中緬雙方保持著密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，尤其在中國提出“一帶一路”倡議后，中緬經(jīng)貿(mào)合作迎來了更多的機遇，中緬能源合作項目的迅猛發(fā)展就是最好的證明。中緬能源合作，一方面利用中國的資金與技術(shù)幫助緬甸建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，將緬甸的資源優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；另一方面也推動了中國西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，將中國西南地區(qū)作為“一帶一路”倡議面向東南亞、南亞地區(qū)開放的橋頭堡，對推動中國西南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有深刻意義。

1 中緬能源合作的基礎(chǔ)優(yōu)勢

1.1 緬甸能源稟賦優(yōu)勢

緬甸不僅擁有豐富的水能資源，還擁有大量的油氣資源。緬甸優(yōu)秀的能源稟賦是中緬開展能源合作的前提。

1.1.1 水能資源豐富

緬甸境內(nèi)河流密布，主要河流有伊洛瓦底江、薩爾溫江、湄公河等，淡水資源十分豐富。加之緬甸氣候?qū)儆跓釒Ъ撅L(fēng)氣候，年均降水量較大，山地多雨區(qū)年均降水量高達3 000～5 000 mm，同時緬甸的地形落差大，造就了豐富的水電資源。緬甸河流的水力發(fā)電潛力高達10萬MW[2]。雖然緬甸擁有豐富的水能資源，但目前基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)能力有限。隨著緬甸社會經(jīng)濟水平的不斷提高，全國用電需求量不斷增大，需要吸引外資來緬甸開發(fā)水能資源。

1.1.2 油氣資源豐富

緬甸是東南亞國家中油氣資源最豐富的國家之一。緬甸的石油儲量高達6.9億桶，天然氣資源儲量為2.5萬億立方米[3]。緬甸的油氣資源主要分布于沿海、中部區(qū)域，這也為中緬油氣管道的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行能源評估報告，緬甸全國有104個油氣開采區(qū)塊，其中內(nèi)陸開采區(qū)塊53個，近海開采區(qū)塊51個。由此可見，緬甸的油氣資源十分豐富。

1.2 中緬政治互信水平不斷提升

近年來，中緬政治互信水平不斷提升，高層互訪頻繁，外交相互支持。2011年5月，時任緬甸總統(tǒng)吳登盛訪華，兩國宣布建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2014年11月，時任緬甸總統(tǒng)吳登盛來華出席加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會時表示，緬甸支持“一帶一路”建設(shè)[4]。2020年1月，應(yīng)緬甸總統(tǒng)溫敏邀請，中華人民共和國主席習(xí)近平對緬甸進行國事訪問，會見緬甸總統(tǒng)溫敏，兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布構(gòu)建中緬命運共同體。中緬政治互信水平不斷提升，有利于搭建中緬政策協(xié)調(diào)平臺，給中國企業(yè)吃下規(guī)避政治風(fēng)險的“定心丸”。

1.3 中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷升級

2020年1月，中華人民共和國主席習(xí)近平在緬甸進行國事訪問期間，中緬雙方簽署并交換了《中華人民共和國商務(wù)部與緬甸聯(lián)邦共和國商務(wù)部關(guān)于成立中緬貿(mào)易暢通工作組的諒解備忘錄》，積極擴大雙邊貿(mào)易規(guī)模，并在妥善處理貿(mào)易摩擦方面進行了詳細(xì)商討。這一備忘錄從政府層面為中緬經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展注入能量。

在雙邊貿(mào)易方面，根據(jù)緬甸中央統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年，中國是緬甸第一大貿(mào)易國（見表1）。2019年中緬雙邊貿(mào)易額達187億美元，同比增長22.8%，其中中國對緬甸出口123.1億美元，從緬甸進口63.9億美元，同比分別增長16.7%和36.4%（見表2）。可以看出，自2015年至2019年，中緬雙邊貿(mào)易額雖然有小范圍的波動，但總體是穩(wěn)中增長的，中緬雙邊貿(mào)易關(guān)系不斷加深。

表1 2015—2019年緬甸主要貿(mào)易伙伴（單位：百萬美元）

表2 2015—2019年中緬雙邊貿(mào)易情況（單位：億美元）

在投資方面，中資企業(yè)在緬甸的投資主要集中在油氣資源勘探和開發(fā)、油氣管道建設(shè)、電力能源開發(fā)、礦業(yè)資源開發(fā)等領(lǐng)域。截至2016年1月31日，中國對緬甸的累計投資額高達227.8億美元，在對緬甸投資國家中排名第一，是美國、日本等國家總和的3.5倍。在工程承包方面，近年來，在緬甸市場從事承包工程的中國央企及地方企業(yè)有70多家，主要參與的項目有油氣管道、光伏電站以及輸變電等項目（見表3）。中資企業(yè)在緬甸的承包工程業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，2019年中資企業(yè)在緬甸新簽承包工程合同額為63.07億美元，完成營業(yè)額18.63億美元，雙方在承包工程領(lǐng)域的合作關(guān)系不斷加深。

表3 在緬甸進行投資合作的主要中資企業(yè)

2 中緬能源合作的現(xiàn)狀

目前，中緬能源合作的領(lǐng)域主要是水電合作和油氣合作。

2.1 水電合作

自20世紀(jì)90年代起，中國水電企業(yè)就幫助緬甸投資修建了許多水電站（見表4），中緬雙方的水電合作保持著積極發(fā)展的良好態(tài)勢。2010年，全球?qū)挼槭?、天然氣、電力以及礦產(chǎn)領(lǐng)域的總投資為271.84億美元，其中，中國對緬甸電力領(lǐng)域投資就高達53.12億美元，占全球的20%[5]。然而，2011年，密松水電站被緬甸政府叫停，緬甸水電開發(fā)尤其是中國企業(yè)投資、以送電中國為主的項目基本處于停頓狀態(tài)[6]。直到當(dāng)前，中緬水電合作還處于磨合階段[7]，一些水電項目經(jīng)歷了種種困難后順利建成，如水津水電站。

表4 1993—2013年中國在緬投資的水電站[8]

2.2 油氣合作

中緬油氣合作最早可以追溯到2005年。2005年7月，中國和緬甸簽署了《中緬關(guān)于加強能源領(lǐng)域合作的框架協(xié)議》，雙方討論了中緬油氣管道設(shè)計等方面的合作。2006年，中國政府正式批準(zhǔn)建設(shè)中緬油氣管道。2009年3月，中緬簽署了《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》，標(biāo)志著中緬油氣管道建設(shè)項目正式啟動。2010年6月，中緬油氣管道建設(shè)正式進入實施階段。2013年5月，中緬油氣管道全線貫通。中緬油氣管道由兩條管道組成，一條原油管道和一條天然氣管道。原油管道全長為2 402 km，其原油年輸送量為2 200萬t，起點為緬甸的馬德島，終點為中國重慶。天然氣管道全長為2 520 km，其天然氣年輸送量為120億m3，起點為緬甸的皎漂港，終點為中國廣西。中緬油氣管道的成功建設(shè)與運營，一方面加快了緬甸的能源貿(mào)易進程，使緬甸實現(xiàn)了資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；另一方面使我國原油進口渠道不依賴于馬六甲海峽，拓寬了我國的原油進口渠道，極大地保障了我國能源供應(yīng)安全。

3 中緬能源合作中存在的風(fēng)險

3.1 緬甸營商環(huán)境有待優(yōu)化

雖然近年來緬甸經(jīng)濟水平有所提升，但總體來看，經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，營商環(huán)境欠佳。其具體體現(xiàn)在緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。一國的基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度在很大程度上影響了其對外資的吸引力度。緬甸在全球的基礎(chǔ)設(shè)施競爭力指數(shù)排名中位于倒數(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施狀況不樂觀。例如，緬甸通信業(yè)起步晚、發(fā)展慢，公鐵路設(shè)施條件差、數(shù)量少，路網(wǎng)陳舊，運輸成本高，通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也不樂觀，存在網(wǎng)絡(luò)慢、收費高、信號不穩(wěn)定等問題。緬甸自有資金有限，沒有足夠的財政資金與技術(shù)進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，在一定程度上給中緬能源合作的持續(xù)發(fā)展造成了阻礙。

3.2 企業(yè)存在外匯風(fēng)險

中國與緬甸之間辦理人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，給當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)在緬甸的投資經(jīng)營活動帶來了諸多不便。盡管2017年緬甸中央銀行批準(zhǔn)中國工商銀行仰光分行有資格辦理人民幣匯款業(yè)務(wù)，企業(yè)可以將美元或緬幣兌換成人民幣匯回國內(nèi)，但是企業(yè)并不能開立人民幣賬戶。而且，截至2019年，在中緬電力合作項目上，緬甸有意以緬幣作為結(jié)算貨幣支付電費，而巨額緬幣不一定能及時兌換成人民幣，這就給中資企業(yè)帶來一定的風(fēng)險。此外，緬甸的外匯管制較為嚴(yán)格，大額外匯兌換、借貸、支付以及轉(zhuǎn)讓等都需要得到緬甸央行外匯管理局的批準(zhǔn)與認(rèn)可，政府對外支付工程款項要經(jīng)過復(fù)雜的審批程序，因此，付款不及時或拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生。

4 應(yīng)對中緬能源合作風(fēng)險的策略

4.1 做好風(fēng)險管控

中國政府應(yīng)該建立健全區(qū)域國別風(fēng)險評估與預(yù)警系統(tǒng)，通過開通官方微博、微信公眾號等平臺及時發(fā)布緬甸局勢的最新動態(tài)，充分發(fā)揮國內(nèi)智庫等第三方機構(gòu)的評估促進作用，及時為中資企業(yè)提供關(guān)于緬甸的風(fēng)險評估與預(yù)警服務(wù)。中資企業(yè)在緬甸開展能源合作活動時要積極開展風(fēng)險管理工作。第一，企業(yè)要做好前期調(diào)研工作，企業(yè)在赴緬甸開展能源投資活動前可以先與中國駐緬甸大使館經(jīng)商處或直接與緬甸政府部門聯(lián)系，詳細(xì)咨詢緬甸在能源領(lǐng)域的投資法律及經(jīng)濟環(huán)境等問題，熟悉緬甸的政策法規(guī)，關(guān)注緬甸的市場狀況。第二，企業(yè)還需充分考慮收匯風(fēng)險、匯率變動風(fēng)險。企業(yè)可以利用中國出口信用保險公司、中國進出口銀行等政策性金融機構(gòu)提供的信用風(fēng)險保障產(chǎn)品以及商業(yè)擔(dān)保服務(wù)來應(yīng)對匯率風(fēng)險。

4.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

制約中緬能源合作的一大原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，因此，中緬在“一帶一路”框架下應(yīng)找到利益共同點，加強雙方基礎(chǔ)設(shè)施合作，努力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。中資企業(yè)可以利用國內(nèi)的資金與技術(shù)優(yōu)勢，與緬甸加強合作，幫助其完善物流通道、電力能源基礎(chǔ)設(shè)施，升級公路、鐵路等交通設(shè)施，提高運輸效率，降低運輸成本，以保障能源合作的順利進行。

4.3 積極承擔(dān)社會責(zé)任

中國政府應(yīng)出臺企業(yè)海外投資經(jīng)營活動社會責(zé)任準(zhǔn)則，為企業(yè)提供針對性的指導(dǎo)，從而樹立起中資企業(yè)負(fù)責(zé)任的形象，推動中資企業(yè)更好地“走出去”。企業(yè)在進入緬甸開展能源投資活動時，要嚴(yán)格按照緬甸外商投資法等法規(guī)開展業(yè)務(wù)，尤其要嚴(yán)格遵守緬甸環(huán)境保護等法律規(guī)定，依法保護生態(tài)環(huán)境，保障能源設(shè)施綠色、安全運行。國家電投集團云南國際電力投資有限公司伊江建設(shè)分公司樹立了良好的榜樣，該公司在緬甸的項目部建立起一套較為完善的環(huán)保體系并嚴(yán)格執(zhí)行，保障了水電站的綠色生產(chǎn)與穩(wěn)定運行。此外，企業(yè)應(yīng)該在緬甸項目部所在區(qū)域積極履行社會責(zé)任，回饋當(dāng)?shù)鼐用?，可以為項目所在地建學(xué)校、醫(yī)院和道路，與當(dāng)?shù)鼐用窀愫藐P(guān)系，和睦相處，避免各類沖突發(fā)生。

4.4 妥善處理勞工關(guān)系

中資企業(yè)要妥善處理勞工關(guān)系。首先，企業(yè)可以聘請誠實可靠、翻譯能力強的當(dāng)?shù)厝俗龇g，一旦發(fā)生勞工糾紛，及時讓翻譯人員與工人進行溝通。其次，企業(yè)要及時建立起自己的工會組織，了解工人的訴求，根據(jù)實際情況進行協(xié)商，妥善處理有關(guān)問題。最后，企業(yè)要注意與當(dāng)?shù)貑T工的溝通方式，充分尊重與關(guān)心他們。