鄉村振興背景下鄉村人才培育路徑研究

馮 欣

（西華師范大學政治與行政學院,四川 南充 637009）

鄉村是國家治理進程中的重要著眼點。黨的十九大報告提出要加快推進農業農村現代化建設。2017年，中央一號文件提出要培育“新鄉賢文化”[1]。然而鄉村人口的流失、農民身份的轉變及現代化農業存在的問題等情況不斷變化，社會對于治理主體的要求呈現出多元化、專業化、針對性的趨勢。

鄉村人才振興作為推動農業現代化發展、增強農民主體性地位的重要一環，有效緩解了鄉村外源支持不足、內生發展薄弱的局面。學界有關鄉村人才的研究多是圍繞治理場域和農民主體變化兩個維度進行考察。一方面，中國鄉村治理場域的變化對鄉村人才參與治理提出了要求。一是鄉村治理內生動力的流失。主要受鄉村生活環境變化、利益驅動和社會流動的影響[2-3]。二是公共權力運行環境的變化。好的治理結構應是讓政策處于一種合理狀態[4]。要求治理主體不僅要懂政策，還要能合理分配資源。三是鄉村治理成本的增加。包含“從無知到無所不知的運輸成本”的交易成本[5]。四是鄉村治理主體構成的變化。由鄉村宗族為主的家族行動，發展到以人民公社組織為單位的階級行動，到以村民和生產組織為主的村民行動[6]。多元化的主體參與局面已見雛形[7]。另一方面，中國農民的特征為我國鄉村人才參與治理提供了方向。1988年村民自治制度建立，為中國鄉村實現善治提供了思路。而后學者們開始立足于以農民為主體，探究農民發展道路。徐勇等[8]指出當今社會下小農已經發展成為“社會化小農”，呈現出了不同的社會化程度。農民的理性經濟人角色在從事生產活動過程中充分體現。生活貧困的農戶在實現利益最大化中易處于弱勢地位，其經濟價值轉化能力受到限制[9]。首先應將他們的“私人生產和私人占有變為合作社的生產和占有”。而農民主體性地位困境的破解在于“還權賦能”[10-11]。

可見，學界有關鄉村人才的研究，類型劃分、角色功能、實踐路徑等方面已趨于成熟。人才培育上，學界主要涉及對“專才”的考察，對“通才”的考察較少。在鄉村人才參與鄉村治理中，受鄉村現代化發展的影響，人才培養應是全面發展的，既有專才的本領，對其他領域也廣泛涉獵，從而促進鄉村的有效治理。因此，鄉村人才指的是懂農業、愛農村、愛農民的高質量“三農”工作隊伍，他們懂經營，善管理，有技術，能干事，“是特殊的人才，是農村人才資源的重要組成部分”[12]。在類型劃分上，根據其主體功能發揮情況，分為產業型、生態型、傳播型、治理型、保障型等五類。文章從鄉村有效治理出發，探討鄉村人才的基礎情況和實踐成效，分析鄉村人才面臨的治理難題，對鄉村振興背景下的人才培育進行具體解讀。

1 鄉村振興與鄉村人才培育的互動關系

1.1 鄉村人才建設基本情況

首先，鄉村人才在類型劃分上漸趨成熟。梳理發現，有關鄉村人才的劃分，大多是研究者根據自身知識和閱歷而提出的分類方案，以列舉或者歸納概括的方式進行。一是產業型人才。他們掌握農業生產經營和先進技術，可以對農民進行精細化和專業化的培訓指導。二是生態型人才，其主要工作是環境治理和鄉村景觀規劃，以實現環境宜居、美麗鄉村為目標。三是傳播型人才，涉及鄉村文化宣傳和建設，塑造鄉村知名度，實現“文化鑄村”目標。四是治理型人才，主要針對具體鄉村事宜的管理。五是保障型人才，主攻教育研究和醫療衛生等行業，滿足人們對文化知識、教育教學和醫療服務等方面的需求。

其次，在鄉村建設中重視人才政策傾斜。如江西省空氣質量持續向好發展的背后，離不開幫扶機制的落實，該地采取結對幫扶的形式讓鄉村人才在政策解讀、技術指導、工作提醒、調度督辦等方面指導企業，為企業的轉型升級提供了大力支持。此外，推行人才引進綠卡、鼓勵資助優秀大學生返鄉等，采取多種形式的政策傾斜，吸引越來越多的年輕人落地鄉村，發光發熱。

最后，持續推進人才觀念的轉變與發展。一方面，“村里人”對鄉村人才認識有所轉變。農民可以成為一個職業，發展成為新型職業農民。當農民成為一種職業，其職業身份自信便會樹立起來，從而在農業生產、產業發展、鄉村規劃上積極參與、力爭上游。另一方面，“村外人”的轉變，這類人可分為“來城人”和“城中人”。由于城鄉發展一體化以及城鄉融合發展的深入，這兩類人會意識到鄉村的向上發展空間，增強對鄉村的認同感和歸屬感。

1.2 鄉村振興與鄉村人才培育的互動分析

1.2.1 鄉村特色建設為鄉村人才壯大提供社會環境

鄉村建設堅持“走出去”和“引進來”并舉。明確鄉村的優勢與劣勢，找準定位，加強農業品牌打造，建立農業品牌目錄制度，注重農產品地理標志的管理以及品牌的保護，引導建設“土字號”“鄉字號”的鄉村品牌，讓區域特色越發突出，推動鄉村競爭力不斷增強。與此同時，利用人們鄉土情結這種特殊的“空間黏性”，吸引人才主動返鄉。

1.2.2 鄉村人才建設為產業振興提供動力支撐

鄉村人才建設尤其是鄉村產業型人才和保障型人才的建設，為鄉村產業建設帶來了積極的推動作用。他們易于成為組織發展的領頭人，引領鄉村建設[13]。鄉村人才掌握實用技能和高效經營方式，有研究經驗，具有很強的引領和帶頭作用，能夠解決村民在鄉村經濟發展過程中遇到的“想干不敢干，想干不會干，想干干不好，想干干不了”的難題。如陜西省咸陽市禮泉縣的袁家村，采用以村集體領導為核心、村集體平臺為載體，構建村集體經濟發展模式，利用“一個品牌，兩個產業”，使當地的經濟效益不斷提升。鄉村人才發揮自身優勢，依據鄉村本身特色，不斷培養壯大鄉村產業，使其朝著規?；?、標準化、品牌化和綠色化的發展方向邁進。

1.2.3 農民主體性增強推動鄉村善治實現

鄉村振興，離不開專業人士和治理型人才的帶頭與引領。尤其是鄉村基層干部，對外需要了解黨和國家的政策、方針，熟知有關三農的新舉措；對內需要了解村民需求，轉達有關政策和安排，幫助村民樹立信心、擺正位置。同時引入保障型人才，指導農民有效從事農業生產活動，提高農民的產業熱情，幫助他們樹立鄉村自信，調動積極性，對鄉村未來發展充滿希望。此外，將更多周轉資金投入到鄉村建設和發展當中，以投資的形式帶動鄉村經濟建設，增強鄉村品牌打造能力，實現個人經濟飛躍。

2 鄉村振興背景下鄉村人才的實踐困境

2.1 頂層設計偏差，人才定位不明

頂層設計是其他工作開展的重要前提和行動依據。鄉村人才是鄉村振興的關鍵，也是鄉村振興戰略實施的主體，鄉村發展離不開鄉村人才的參與。然而實踐中人才定位并沒有明確的界定，有些人才存在包含和交叉的情況，由于沒有明確指向，不利于實際操作，鄉村建設便無從談起。因此鄉村的頂層設計尤為關鍵，關系到人才培育方向，而人才培育又影響著鄉村經濟的發展。

2.2 聚合能力弱，鄉村人才回流難

鄉村自身各方面發展與城市有一定差距，加之鄉村大多沒有建立特色經濟產業，沒有鄉村“名片”，較城市而言缺乏吸引力。沒有吸引人才回流的優勢，鄉村人才趨于向外流動，缺乏年輕勞動力。加之鄉村干部流動性不高，長期處于鄉村內部交流，積極性、主動性與凝聚力會有所降低，懶政惰政現象凸顯。此外，在鄉村工作的人才中，不乏觀念出現偏差之人，把基層工作當作是“人生跳板”，目的性和功利性較強，來鄉人才隊伍容易出現斷層。

2.3 帶動能力弱，鄉村人才規模持續下降

鄉村發展定位不明，在市場競爭中缺乏優勢，在人才充分流動、帶動各行業發展上處于下風。鄉村人才安于現狀，水平技能與現代鄉村發展需要的匹配度不高，斗志與激情還有待挖掘。現今鄉村人口質量和存量不斷減少，國家統計局數據顯示2014—2018年我國第一產業就業人員分別為22 790、21 919、21 496、20 944、20 258萬人；同樣這幾年鄉村就業人員也在持續減少，由2014年37 943萬人到2018年34 167萬人，減少約3 800萬人。鄉村現存勞動力流失，人才外流，使得鄉村建設發展進一步處于劣勢。

2.4 輻射效應弱，人才培育模式不健全

對人才的培養缺乏全局性、科學性和系統性，使得鄉村人才隊伍缺乏輻射作用，無法帶動鄉村各類人才的培養與引進，不利于優勢資源整合。培育模式上有諸多問題，本土人才由于身份條件無法納入鄉村人才選用范圍，降低了本土人才工作熱情；基層政府受資金約束，對人才培養的投入縮減，使鄉村缺乏帶動產業發展的動力。加之培養方式無法本地化，所學理論知識與鄉村實際需要不對口，出現人才返鄉有心無力、無法作為等現象。

3 鄉村振興背景下鄉村人才的培育路徑

3.1 選人合理

人才的選用上，要廣納人才，不局限于某一類人才，從根本上夯實、調整和優化鄉村人才選用。

一是給予必要政策支持。人才選用上，應不拘一格，采取多種形式選擇可用的人才，有用即是有效。鼓勵鄉村能人返鄉任職，營造良好的創業環境，建立健全人才返鄉幫扶機制。對鄉村人才進行走訪，創業人才進行政策傾斜，為返鄉人才提供專業化的產業對接服務。此外，定期對鄉村人才進行考評，動態選出切實對鄉村發展有用的人才。

二是加強監督力度。鄉村治理是公權力的運作[14]。鄉村人才選用活動在“陽光”下進行，以透明、公開、公平的方式增強民眾信任感。一方面，當地監管部門成立監督小組，定期下鄉檢查，核查鄉村在人才選用方面程序是否規范合理、是否存在因人設崗等問題。另一方面，構建政府服務平臺，暢通網絡媒體渠道，加大違法亂紀行為的懲罰力度，保證人才選用合理、公平。

3.2 育人有方

在人才培育上，要培育好本土人才，同時對外來人才進行指導，從而為鄉村建設打下人才基礎。

一是樹立優秀人才標桿。充分利用互聯網資源，在平臺上開展各類鄉村人才評比活動。二是注重優勢資源整合。堅持把教育培養當作是對人才能力建設的一項基礎性任務，拓寬人才培訓渠道。發揮科研院校的優勢，打造創新基地、孵化園、產業園等來營造知名度，培養鄉村需要的各類人才。

3.3 留人有用

讓留下的人才皆是真正辦好事、辦實事、能辦事的人，讓鄉村人才充分發揮領域專長。

一是培育鄉村建設人才。生態環境上，堅持綠色引領、創新驅動。在鄉村建設中守住生態保護紅線，注重節約資源，保護環境，切實讓美麗鄉村成為現實。要杜絕鄉村建設人才來鄉鍍金的念頭，將“等”“靠”“要”思想扼殺在搖籃里，留住真正在鄉村腳踏實地工作的人才。

二是培育農業科技人才。農業科技人才是帶領鄉村騰飛發展的關鍵，要熟悉農業，熱愛農業。農業科技人才在發揮“領頭雁”作用時注意方式方法，工作要落到實處，了解國家相關政策，積極與政府企業進行溝通，牢記肩上責任。

3.4 用人有據

沒有規矩不成方圓，鄉村人才需要有依據選拔、任用、晉升和辭退，營造積極健康的人才任用氛圍。

一是完善用人制度。以市場為主、政府為輔的方式，對不同人才進行分類管理；以鄉村特色品牌產業為主、相關產業為輔的方式，有所側重，加強各領域人才的流動；推行完善一把手負責制，明確責任；建立合理的勸退制度，對于在三農工作中體現不出相應價值的人員進行優化，以保證人盡其用。

二是建立以需求為導向的人才數據庫。樹立數據思維觀念，提升人才選用效率，提高人才與職位的匹配度，促進人力資源合理使用。建立完善各級鄉村人才數據庫，對鄉村具體情況進行評估，對各類人才和鄉村發展、需求情況進行匹配，推動當地政府從任性主義、主觀主義、經驗主義的模糊粗獷管理方式，邁向實事求是、數據驅動、科學精準的治理方式。

4 小結

鄉村振興是一項系統性工程，對于推動農業農村現代化有著重要意義。而鄉村人才振興是鄉村振興的關鍵與核心，更是鄉村可持續發展的推動力。實現鄉村人才振興，關鍵在于人才培育，關系到農業、農村發展的未來。現實實踐中代表性案例不多，有待進一步討論與研究。