中國部分地區(qū)與RCEP成員國合作發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢研究

邢馳鴻 張 笛

（臨沂大學(xué)/臨沂RCEP區(qū)域合作研究中心,山東 臨沂 276000）

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是由東盟10國（文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、緬甸、越南）以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個國家共同建立的自由貿(mào)易協(xié)定。2022年1月1日RCEP將對東盟6國（文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南）和非東盟成員國（中國、日本、澳大利亞和新西蘭）共10國開始生效。RCEP的生效意味著一個全球屈指可數(shù)的巨大經(jīng)濟圈將就此誕生。RCEP在東亞和南太平洋其所形成的超大市場，可以給成員國帶來更加緊密的合作，創(chuàng)造更大的商機，為成員國和全球的經(jīng)濟復(fù)蘇注入強勁的活力。

1 RCEP成員國概況（社會經(jīng)濟形勢、對RCEP的態(tài)度）

RCEP成員國經(jīng)濟體制、資源稟賦、發(fā)展水平、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、規(guī)模體量、市場需求等各不相同，各成員國對RCEP的期望也有差異。本文將RCEP已經(jīng)生效國家（中國除外）分為3個梯隊，如表1所示，中國介于第一梯隊和第二梯隊之間，與區(qū)間國家間的競爭與合作會長期存在。

表1 RCEP成員國概況

RCEP的15個成員國中，東盟10國勞動力豐富、低薪、低附加值，制造業(yè)活躍；中日韓內(nèi)需市場強大，是中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)基地；新西蘭和澳大利亞自然資源豐富，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)達。RCEP各成員國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不同，日本、韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭等國在科技創(chuàng)新、先進制造和現(xiàn)代服務(wù)、貿(mào)易和航運、營商環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵙姶螅辉侥稀⑻﹪⒓砥艺⒂《饶嵛鱽啞ⅠR來西亞等國在勞動力成本、物流成本、能源成本、稅收成本等方面具有價格低廉的優(yōu)勢。由此可見，RCEP成員國間產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的互補性，成員國間的國際經(jīng)貿(mào)合作空間很大。

世界新冠肺炎疫情形勢仍在不斷變化，第一梯隊國家的疫苗接種率相對較高，總確診病例的比例相對也最低。疫情雖未得到完全控制，但對經(jīng)濟的沖擊顯著減弱，商品貿(mào)易強勢反彈，但接觸性服務(wù)業(yè)低迷并仍面臨不確定性。在第一梯隊中，新加坡今年經(jīng)濟增長預(yù)計為7.1%，日本預(yù)計為2.4%，個人消費及出口表現(xiàn)低迷；澳大利亞經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭大幅放緩，年度GDP增長為有記錄以來的最低水平；新西蘭、文萊因經(jīng)濟體量較小，經(jīng)濟波動較大，但仍相對正向增長。

再看第二、第三梯隊的情況，截至2021年12月，中國已向東盟提供了1.9億劑疫苗援助，東盟各國都獲得了疫苗捐贈，中國還與印度尼西亞等國家開展疫苗臨床試驗。以旅游業(yè)為主的泰國，經(jīng)濟因疫情而受到重創(chuàng)；柬埔寨因國民普遍接種了中國援助的兩劑疫苗，疫情有所控制，已重啟旅游和經(jīng)濟往來；越南疫情很不穩(wěn)定，經(jīng)濟萎縮嚴重，現(xiàn)已開啟國門，據(jù)越方預(yù)估，其經(jīng)濟復(fù)蘇至少需2年；老撾因疫情、干旱和洪水農(nóng)業(yè)損失嚴重，經(jīng)濟受到重創(chuàng)，中老鐵路的開通將會提振其經(jīng)濟發(fā)展。

2 中國與RCEP成員國關(guān)系

2.1 中國與日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，但政治互信基礎(chǔ)薄弱

中日韓地緣相近，文化相通，經(jīng)濟互補，是RCEP經(jīng)濟體量最大的國家。中國是日韓的最大貿(mào)易國，日韓分別是中國的第二大、第三大貿(mào)易伙伴，也是第一大和第二大投資來源國，RCEP將會從多方面重構(gòu)中日韓區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。三國合作也面臨諸多挑戰(zhàn)，日韓技術(shù)進出口限制依然嚴格。中日、中韓、日韓關(guān)系的復(fù)雜化也會影響三國自由貿(mào)易協(xié)定的簽署。中日韓應(yīng)攜手合作，以RCEP 為基礎(chǔ)，積極促成“RCEP+”的中日韓FTA 早日實現(xiàn)，推動亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。

2.2 中國與東盟各國關(guān)系良好，但需警惕美國的分化外交

東盟是中國近鄰，戰(zhàn)略地位凸顯。中國的和平崛起打消了東盟各國的顧慮，近20年以來，中國與東盟各國的雙邊關(guān)系發(fā)展迅猛，貿(mào)易往來日益頻繁，特別是自從中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、開展自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以來，雙方進出口貿(mào)易總額增長迅速，東盟已成為中國企業(yè)赴海外投資的主要目的地之一，東盟與中國互為最大貿(mào)易伙伴，中國與東盟貿(mào)易額已超過中美貿(mào)易額，中國已連續(xù)10年是東盟最大商品進口國。

美國在東盟實行分化外交，而中國除在抗疫上給予東盟國家實實在在的幫助外，還計劃在未來幾年內(nèi)給東盟國家提供巨額幫助，從東盟國家進口巨量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，還要為他們培訓(xùn)年輕的科學(xué)工作者，并分享數(shù)以千計的科學(xué)專利技術(shù)、數(shù)位化技術(shù)等，這些都將為東盟國家的經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

值得一提的是，中老鐵路的開通有利于把整個中南半島納入中國的內(nèi)循環(huán)。中老鐵路2021年12月開通運營，是中國和中南半島連成一體的泛亞鐵路的開端。4年后的中泰鐵路以及未來的泛亞鐵路，有利于把整個中南半島與中國的內(nèi)循環(huán)相銜接。中老鐵路將從交通物流層面增強兩國乃至周邊國家的往來程度，把老撾帶上富裕路的示范效應(yīng)是極大的，對于整合中國與東南亞的資源和市場也有著極為重要的意義。

2.3 中澳關(guān)系風(fēng)云多變，中新關(guān)系風(fēng)平浪靜

中國與澳大利亞相隔遙遠，彼此構(gòu)不成任何威脅，但偶爾也有些摩擦，兩國間的貿(mào)易也因此受到一些影響。2015年，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》生效，對于中澳貿(mào)易方來說，RCEP更像是一個續(xù)簽協(xié)議或補充協(xié)議，RCEP會給近期出口業(yè)務(wù)陷入頹靡的澳大利亞雪中送炭，澳大利亞只有真正拿出誠意和友好態(tài)度營造健康穩(wěn)定的中澳關(guān)系，才能真正做到互利共贏。

與澳大利亞不同，新西蘭雖也是美國的盟友，但不完全聽從美國的指揮。中新兩國一直保持著良好的合作關(guān)系。新西蘭是第一個同中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的西方發(fā)達國家，也是中國“一帶一路”倡議的共建伙伴。中國是新西蘭最大的貿(mào)易伙伴，兩國的自由貿(mào)易協(xié)定已于2008年生效。目前，中國和新西蘭是世界上為數(shù)不多的成功遏制了疫情的國家，中方愿意和新方加強合作，共同推動兩國經(jīng)濟乃至區(qū)域經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的復(fù)蘇。

RCEP使整個東亞經(jīng)濟體的循環(huán)更加通暢，中國內(nèi)外雙循環(huán)的戰(zhàn)略，在外循環(huán)這層，相當(dāng)于在東亞地區(qū)打通了“任督二脈”。此外，RCEP使成員國間出境旅游更方便，貿(mào)易往來和文化交流也會更加通暢和頻繁。

3 中國部分地區(qū)與RCEP成員國合作現(xiàn)狀、趨勢與亮點

中國各省市已與RCEP成員國建立了緊密的貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作關(guān)系，2020年，中國各省（自治區(qū)、直轄市）中，與東盟進出口額的前三名依次是廣東省、江蘇省和上海市。如按與東盟貿(mào)易額占各省（自治區(qū)、直轄市）對外貿(mào)易的比重排名，廣西壯族自治區(qū)、云南省和海南省分列前三名。與東盟貿(mào)易增長最快的分別是貴州省、陜西省和湖南省。

3.1 廣東省與RCEP成員國的合作現(xiàn)狀、趨勢與亮點

3.1.1 合作現(xiàn)狀

2021年1月—10月，東盟是廣東省的第一大貿(mào)易伙伴，雙方進出口貿(mào)易8651.4億元，超同期中國對東盟貿(mào)易總額的兩成。廣東省與東盟進出口由2015年的7 040.9億元增長至2020年的1.09萬億元；在進口端，2020年廣東省自RCEP成員國進口消費品786.5億元，占全部進口比重的34.2%。廣東省消費品前十大進口來源地均為RCEP成員國。

3.1.2 合作趨勢

廣州市在汽車、電子產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)方面與日韓聯(lián)系緊密，未來這些產(chǎn)品進入中國更加便利；廣東省農(nóng)產(chǎn)品主要銷往RCEP成員國，廣東省于2021年籌建首批RCEP農(nóng)業(yè)貿(mào)易基地，將加快農(nóng)業(yè)國際化、市場化建設(shè)，為廣東省以及全國提供可復(fù)制模式；RCEP生效后，廣東省海外倉的建設(shè)將會大行其道，跨境電商交易將持續(xù)朝著數(shù)字化方向發(fā)展。

3.1.3 亮點借鑒：打出農(nóng)業(yè)組合拳，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)外雙循環(huán)

廣東省作為農(nóng)產(chǎn)品進出口大省，瞄準東南亞豐富的農(nóng)業(yè)資源和RCEP區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國需求，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭推出了對接RCEP十項行動，打出了創(chuàng)建農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、交易中心、農(nóng)業(yè)對外合作先行區(qū)等一系列組合拳，從組織架構(gòu)、承載場所、試點區(qū)域、公共平臺、培育展示等方面形成了系統(tǒng)性的、互為支撐的措施體系，為提高廣東省農(nóng)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位搶占了先機。

3.2 廣西壯族自治區(qū)與RCEP成員國的合作現(xiàn)狀、趨勢與亮點

3.2.1 合作現(xiàn)狀

東盟已連續(xù)21年成為廣西壯族自治區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，廣西壯族自治區(qū)立足與東盟陸海相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，深耕與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，中國—東盟經(jīng)貿(mào)中心在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)掛牌運營，中國—東盟信息港南寧核心基地建設(shè)提檔加速；中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)在全國率先打造首個中越“兩國雙園”項目，集聚發(fā)展跨境加工業(yè)；中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)成功構(gòu)建首條中國—東盟燕窩跨境產(chǎn)業(yè)鏈。此外，中國西部各省（自治區(qū)、直轄市）與東盟國家合作打造的國際貿(mào)易物流通道——西部陸海新通道，將大大縮短中國西部與東盟的時空距離。

3.2.2 合作趨勢

RCEP生效后，外資會大量流入廣西壯族自治區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展的資金缺口有望得到彌補，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，電子信息產(chǎn)業(yè)集群，芯片、顯示器等高新技術(shù)產(chǎn)品在外貿(mào)比重中將大幅上升；由成都、宜賓、瀘州三市與廣西欽州市共建的川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園正加速建設(shè)，而中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)將充分借鑒川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園合作模式，拓展與重慶市、貴州省等陸海新通道沿線地區(qū)聯(lián)系，加強與東盟國家的合作，推動中國中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品、技術(shù)標準、管理模式走出去。當(dāng)前，廣西壯族自治區(qū)加快推進與東盟開放合作，貿(mào)易合作持續(xù)深化，雙向投資快速增長，跨境物流不斷擴大，金融合作持續(xù)拓展，雙方“三鏈”加速融合，廣西在推動中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作全面發(fā)展中的作用日益凸顯。

3.2.3 亮點借鑒：跨境產(chǎn)業(yè)鏈捆綁模式

廣西壯族自治區(qū)依托中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等，以“加工貿(mào)易+”帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過一系列組合措施構(gòu)建“日韓澳新+廣西+東盟”的特色優(yōu)勢跨境產(chǎn)業(yè)鏈。這種通過跨境產(chǎn)業(yè)鏈與RCEP成員國深度捆綁的模式值得其他省市自治區(qū)高度重視并加以借鑒，產(chǎn)業(yè)鏈深度捆綁后不但難以解綁，且隨之會打通相應(yīng)的供應(yīng)鏈和價值鏈。

3.3 湖南省與RCEP成員國的合作現(xiàn)狀、趨勢與亮點

3.3.1 合作現(xiàn)狀

2020年，湖南省的主要貿(mào)易合作伙伴分別是東盟、韓國、澳大利亞和日本。2021年，湖南省商務(wù)廳認定的《2021年對外投資合作重點項目及對外勞務(wù)特色培訓(xùn)基地名單》中，對越南、泰國、菲律賓等東盟國家共計12個，有力地拉動了與RCEP成員國貿(mào)易的增長；邵陽市在東盟成員國投資的企業(yè)總數(shù)和投資額均居湖南省內(nèi)首位。當(dāng)前約有10萬邵商在東盟地區(qū)投資興業(yè)，遍布東盟10國，湖南商會遍及老撾、泰國、印度尼西亞、菲律賓等東盟國家。

3.3.2 合作趨勢

湖南省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與RCEP成員國具有較高的互補性，具有廣闊的合作發(fā)展前景，進口商品有來自韓國的集成電路、處理器，新西蘭的牛肉、奶粉，澳大利亞的鐵礦砂、煤炭等；湖南省作為機械裝備制造強省，依托產(chǎn)能技術(shù)和價格優(yōu)勢，參與東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將面臨更多發(fā)展機遇；在RCEP框架下，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定有了實質(zhì)性的推進，湖南省與日韓兩國的貿(mào)易或?qū)⒂休^大的增長。

3.3.3 亮點借鑒：把人的因素置于首位

湖南省充分發(fā)揮10萬邵商在東盟的優(yōu)勢，暢通邵陽與東盟國家的貿(mào)易通道，打造邵陽—東盟產(chǎn)業(yè)博覽會等對接?xùn)|盟平臺，并充分利用湖南省與RCEP成員國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有較高互補性的特點，推動形成了與東盟多元融合的互利合作格局。

3.4 浙江省與RCEP成員國合作現(xiàn)狀、趨勢與亮點

3.4.1 合作現(xiàn)狀

浙江省與RCEP 成員國經(jīng)貿(mào)往來頻繁、態(tài)勢良好。2020年1月—10月，浙江省在RCEP成員國設(shè)立企業(yè)和機構(gòu)累計148個，境外直接投資備案額為47.22億美元。投資主要集中在批發(fā)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)。越南一直是浙江省在東盟最大的出口國，日韓分別是第一、第二大進口市場、外資的重要來源地，浙江省與澳大利亞和新西蘭進出口貿(mào)易額分別為828.3億元和102.7億元。3年來，浙江省引進RCEP 成員國項目的數(shù)量雖不斷增多，但實際利用外資金額卻在不斷下降，投資質(zhì)效有待提升。浙江省以境外產(chǎn)業(yè)合作園為平臺，加速對外經(jīng)貿(mào)合作，在RCEP成員國設(shè)立企業(yè)和機構(gòu)累計共有2 111個，境外直接投資備案額為333.29億美元。

3.4.2 合作趨勢

RCEP將會給浙江省外貿(mào)市場帶來新空間，在與RCEP成員國擁有良好經(jīng)貿(mào)互動基礎(chǔ)上，進一步開拓國際市場空間，減少對美國市場的依賴，對沖中美貿(mào)易摩擦的負面影響；對RCEP成員國商品進口將逐漸擴大，優(yōu)質(zhì)生活消費品進口逐漸增加。同時，搭建內(nèi)外貿(mào)對接平臺，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化技術(shù)發(fā)展，加速中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展，助推中日韓產(chǎn)業(yè)鏈小循環(huán)。

3.4.3 亮點借鑒：構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標

浙江省著眼于構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標，在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，將浙江制造與國際先進技術(shù)結(jié)合，著重推動日本、韓國、新加坡等國的較為先進的綠色低碳技術(shù)，與浙江省新能源、新材料、清潔技術(shù)等企業(yè)在項目、資金、技術(shù)等方面開展綠色產(chǎn)能國際合作，形成優(yōu)勢互補。

3.5 山東省、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)與RCEP成員國的合作亮點

除了以上各省（自治區(qū)、直轄市）與RCEP成員國的合作發(fā)展成績斐然外，山東省、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)與RCEP成員國的合作也很有特點，發(fā)展迅猛。

3.5.1 山東省設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口示范縣

2020年，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口值再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)22年位居全國第一位。山東省通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)領(lǐng)先全國。在RCEP框架下，山東農(nóng)產(chǎn)品出口將迎來更為廣闊的市場前景。日本是山東農(nóng)產(chǎn)品的重要出口目的地之一，日本60%的農(nóng)產(chǎn)品需要進口，山東的許多縣（市）農(nóng)業(yè)都很發(fā)達，可考慮在這些縣（市）設(shè)立對日本出口的示范區(qū)。實踐證明，示范區(qū)建設(shè)是促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的重要抓手，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、助力扶貧攻堅的有效途徑，有利于形成國內(nèi)國外兩個市場互相促進、共同提升的良好局面。

3.5.2 長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的跨境電商數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛

RCEP為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展掃清了障礙，跨境收款利用數(shù)字技術(shù)可做到零門檻、低成本、高效率，如增長最快的跨境收款工具萬里匯（World First）在中日韓跨境電商賣家里的占有率已超過四成。長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)中小跨境電商發(fā)展迅速，這些跨境電商都是少到只有一兩個人的小微企業(yè)，卻能把買賣做到海外超過3個以上的市場，與大型跨國企業(yè)同臺競技，被形象地稱為“微型跨國企業(yè)”。

山東省跨境電商發(fā)展非常迅速，注冊企業(yè)從2020年的二三十家增至2021年的六百多家。山東省應(yīng)制定政策、搶抓機遇，支持企業(yè)尤其是中小型企業(yè)大量培養(yǎng)省內(nèi)的自主電商品牌，擺脫第三方電商平臺的進場費和規(guī)則制約；同時，打造跨境電商國際貿(mào)易物流專屬通道，也為山東省傳統(tǒng)企業(yè)搭上跨境電商發(fā)展的快車、實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

4 結(jié)論

作為互惠、高效能、高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP為成員國創(chuàng)造了更多的商機、更安全的商貿(mào)環(huán)境以及更緊密的國際合作，為成員國和全球的經(jīng)濟復(fù)蘇注入了強勁的動力和能量，RCEP將迎來全球經(jīng)濟復(fù)蘇的新契機，但RCEP帶來機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。各成員國應(yīng)充分利用好RCEP各項規(guī)則條款，采取精準應(yīng)對措施，保持貿(mào)易的穩(wěn)定性，提高競爭力；同時增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快勞動密集型企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。總之，我們應(yīng)“趨利避害”，既要充分把握RCEP帶來的極大便利，又要防范RCEP帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，最大限度地促進國內(nèi)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。